關于湖南“新城國際花都五期C10棟 12~27層拆除重建”引發的思考

崔開梅

（北京金旗律師事務所主任律師，北京 100022）

2019 年 5 月 2 日新城國際花都五期 C10 棟 25 層爬架支座位置出現多處混凝土梁開裂的重大事故。經湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司鑒定，新城國際花都五期 C10 棟 12 層以上被檢測構件中，大部分剪力墻、樓面梁的混凝土抗壓強度推定值不滿足設計強度要求，樓面板的混凝土抗壓強度推定值均不滿足設計強度要求；18、26 層剪力墻混凝土的安定性符合要求。經湖南天鑒造價咨詢有限公司評估，新城國際花都五期 C10 棟整改工程預算總造價金額為 2767317.15元。現新城國際花都五期 C10 棟 12～27 層已拆除重建。

導致新城國際花都五期 C10 棟 12～27 層拆除重建的原因到底是什么呢？我們可以從兩份生效的法院判決找到答案：

湖南省長沙市中級人民法院對湖南拓宇混凝土有限公司、代建華、劉偉的刑事裁定書法院認定：1、湖南拓宇混凝土有限公司在生產混凝土產品中摻雜、摻假，以次充好，以不合格產品冒充合格產品并予以銷售；2、代建華作為被告單位湖南拓宇混凝土有限公司法定代表人、董事長、總經理，明知混凝土生產應當符合國家標準，仍未按國家標準配齊試驗室專業技術人員，未對試驗室進行規范管理，明知所使用的原材料不合格，仍同意摻入混凝土生產原材料中生產混凝土產品，以次充好；3、劉偉作為湖南拓宇混凝土有限公司試驗室主任，在生產混凝土產品的過程中，明知所使用的原材料不合格，仍以次充好予以使用，沒有按照國家標準開展原材料檢測和產品質量檢驗，僅憑個人經驗調整生產配比，并在未進行試塊和原材料檢測的情況下，于混凝土抗壓強度檢驗報告上編寫合格數據，冒充合格產品向他人銷售。

最終法院判決湖南拓宇混凝土有限公司犯生產、銷售偽劣產品罪，判處罰金 60 萬元，與犯非法占用農用地罪合并執行罰金 80 萬元；代建華生產、銷售偽劣產品罪，判處有限徒刑 8 年，與犯非法占用農用地罪合并執行有期徒刑 9 年，并處罰金 95 萬元；劉偉犯生產、銷售偽劣產品罪，判處有限徒刑 7 年，并處罰金 52 萬元。

湖南省長沙市望城區人民法院對劉露和黃奇才的刑事判決書認定：1、劉露作為工程監理單位任命的項目總監，未按照《建設工程監理規范》的有關規定認真履行職責，對工程施工方違反國家規定，降低工程質量標準的行為未嚴格按照《建設工程監理規范》的有關規定進行監督管理，發現工程存在安全事故隱患時未及時下發整改通知書或工程暫停令；2、黃奇才作為施工單位任命的現場生產經理，在工程建設中，違反國家建筑行業規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，直接經濟損失達 2767317.15元。

被告人劉露、黃奇才犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑一年四個月，并各處罰金人民幣 8 萬元。

以上判決結果給混凝土企業敲了一記非常響亮的警鐘，更像一聲驚雷，讓混凝土從業人員重新審視混凝土行業的各項規范。

此次事故造成的損害結果系多因一果，混凝土強度不符合設計要求，固然與工地隨意加水、延時澆筑有關，但拓宇公司沒有對預拌混凝土質量符合合同要求提出自己強有力的證據。而恰恰相反，拓宇公司沒有按國家標準配齊試驗室專業技術人員，沒有按照國家標準開展原材料檢測和產品質量檢測，僅憑個人經驗調整生產配比，且在未進行試塊和原材料檢測的情況下，于混凝土抗壓強度檢驗報告上編寫合格數據，用于了涉案工程的建設，有違法行為，有損害后果，才是被追究刑事責任最根本的原因。

混凝土企業屬于市場審批準入，從準入、設立到生產、銷售均有相應的法律法規，并有嚴格的國家標準及行業標準的規范。盡管行業競爭壓力大，市場的逐步透明化使得利潤越來越小，但日愈嚴酷的生存環境不應成為混凝土企業違反法律強制性規定的借口。只有尊重遵守法律，才能使企業在法律的保護下走得更穩健。

如何保障混凝土企業的權益、規避風險，我們可以從三個方面把握：

一、混凝土企業要提高行業規則意識和法律意識。依法經營是對企業的基本要求，只有尊重遵守法律，才能受到法律的保護。與混凝土相關國家標準及行業標準亦是企業經營的紅線，樹立風險防范意識首先要熟知紅線在哪里。其次要加強預拌混凝土買賣合同的管理，降低供應風險。還要明白，依據《產品質量法》的規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于經過加工、制作，用于銷售的產品范圍的，適用本法規定。因此，預拌混凝土雖然在交貨時雖然只是拌合物的混凝土，仍然屬于法律意義上的產品。

那么如何界定供方提供的預拌混凝土符合合同要求呢？交貨檢驗是關鍵環節。預拌混凝土的國家標準規定：預拌混凝土質量驗收應以交貨檢驗結果作為依據。供需雙方可以在買賣預拌混凝土的合同中明確約定交貨檢驗的要求、方式以及需方不檢驗或不配合檢驗應承擔的法律責任。

二、責任人面對違法違規行為，要敢于說“不”，不為利益而折腰。混凝土的質量直接影響著一個建筑工程的結構質量，確保混凝土質量合格是混凝土企業最基本的義務。混凝土企業內部管理規范，把好原材料質量關，配合比設計符合規范要求，盡混凝土企業的應盡的義務，就能有效防范質量風險。如果在原材料的供應上“送人情”、“搞關系”，責任人背后可能會是萬丈深淵。

三、有證據意識，但不弄虛作假。在法律面前，合法完備的證據往往是致勝的關鍵。假如在湖南拓宇案中，拓宇公司能夠舉證其提供的預拌混凝土在交貨時取樣檢驗合格，那么拓宇公司及主要管理人員決不會為本次重大事故買單，而內部管理存在的種種問題可能僅是行政處罰的范疇。

城國際花都五期 C10 棟的事故看似偶然，實則隱藏著必然因素，透過此次事故，不應是人人自危，而是人人都應重新審視混凝土相關的規范，切實做到混凝土企業依法合規經營。