關(guān)于湖南“新城國(guó)際花都五期C10棟 12~27層拆除重建”引發(fā)的思考

崔開梅

（北京金旗律師事務(wù)所主任律師，北京 100022）

2019 年 5 月 2 日新城國(guó)際花都五期 C10 棟 25 層爬架支座位置出現(xiàn)多處混凝土梁開裂的重大事故。經(jīng)湖南湖大土木建筑工程檢測(cè)有限公司鑒定，新城國(guó)際花都五期 C10 棟 12 層以上被檢測(cè)構(gòu)件中，大部分剪力墻、樓面梁的混凝土抗壓強(qiáng)度推定值不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求，樓面板的混凝土抗壓強(qiáng)度推定值均不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求；18、26 層剪力墻混凝土的安定性符合要求。經(jīng)湖南天鑒造價(jià)咨詢有限公司評(píng)估，新城國(guó)際花都五期 C10 棟整改工程預(yù)算總造價(jià)金額為 2767317.15元。現(xiàn)新城國(guó)際花都五期 C10 棟 12～27 層已拆除重建。

導(dǎo)致新城國(guó)際花都五期 C10 棟 12～27 層拆除重建的原因到底是什么呢？我們可以從兩份生效的法院判決找到答案：

湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)湖南拓宇混凝土有限公司、代建華、劉偉的刑事裁定書法院認(rèn)定：1、湖南拓宇混凝土有限公司在生產(chǎn)混凝土產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品并予以銷售；2、代建華作為被告單位湖南拓宇混凝土有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，明知混凝土生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，仍未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊試驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，未對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行規(guī)范管理，明知所使用的原材料不合格，仍同意摻入混凝土生產(chǎn)原材料中生產(chǎn)混凝土產(chǎn)品，以次充好；3、劉偉作為湖南拓宇混凝土有限公司試驗(yàn)室主任，在生產(chǎn)混凝土產(chǎn)品的過(guò)程中，明知所使用的原材料不合格，仍以次充好予以使用，沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展原材料檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)調(diào)整生產(chǎn)配比，并在未進(jìn)行試塊和原材料檢測(cè)的情況下，于混凝土抗壓強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告上編寫合格數(shù)據(jù)，冒充合格產(chǎn)品向他人銷售。

最終法院判決湖南拓宇混凝土有限公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金 60 萬(wàn)元，與犯非法占用農(nóng)用地罪合并執(zhí)行罰金 80 萬(wàn)元；代建華生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有限徒刑 8 年，與犯非法占用農(nóng)用地罪合并執(zhí)行有期徒刑 9 年，并處罰金 95 萬(wàn)元；劉偉犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有限徒刑 7 年，并處罰金 52 萬(wàn)元。

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院對(duì)劉露和黃奇才的刑事判決書認(rèn)定：1、劉露作為工程監(jiān)理單位任命的項(xiàng)目總監(jiān)，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程施工方違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為未嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時(shí)未及時(shí)下發(fā)整改通知書或工程暫停令；2、黃奇才作為施工單位任命的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理，在工程建設(shè)中，違反國(guó)家建筑行業(yè)規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 2767317.15元。

被告人劉露、黃奇才犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑一年四個(gè)月，并各處罰金人民幣 8 萬(wàn)元。

以上判決結(jié)果給混凝土企業(yè)敲了一記非常響亮的警鐘，更像一聲驚雷，讓混凝土從業(yè)人員重新審視混凝土行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范。

此次事故造成的損害結(jié)果系多因一果，混凝土強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求，固然與工地隨意加水、延時(shí)澆筑有關(guān)，但拓宇公司沒(méi)有對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量符合合同要求提出自己強(qiáng)有力的證據(jù)。而恰恰相反，拓宇公司沒(méi)有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊試驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展原材料檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)調(diào)整生產(chǎn)配比，且在未進(jìn)行試塊和原材料檢測(cè)的情況下，于混凝土抗壓強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告上編寫合格數(shù)據(jù)，用于了涉案工程的建設(shè)，有違法行為，有損害后果，才是被追究刑事責(zé)任最根本的原因。

混凝土企業(yè)屬于市場(chǎng)審批準(zhǔn)入，從準(zhǔn)入、設(shè)立到生產(chǎn)、銷售均有相應(yīng)的法律法規(guī)，并有嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。盡管行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，市場(chǎng)的逐步透明化使得利潤(rùn)越來(lái)越小，但日愈嚴(yán)酷的生存環(huán)境不應(yīng)成為混凝土企業(yè)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的借口。只有尊重遵守法律，才能使企業(yè)在法律的保護(hù)下走得更穩(wěn)健。

如何保障混凝土企業(yè)的權(quán)益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從三個(gè)方面把握：

一、混凝土企業(yè)要提高行業(yè)規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)。依法經(jīng)營(yíng)是對(duì)企業(yè)的基本要求，只有尊重遵守法律，才能受到法律的保護(hù)。與混凝土相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亦是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的紅線，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)首先要熟知紅線在哪里。其次要加強(qiáng)預(yù)拌混凝土買賣合同的管理，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。還要明白，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。因此，預(yù)拌混凝土雖然在交貨時(shí)雖然只是拌合物的混凝土，仍然屬于法律意義上的產(chǎn)品。

那么如何界定供方提供的預(yù)拌混凝土符合合同要求呢？交貨檢驗(yàn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)拌混凝土的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)以交貨檢驗(yàn)結(jié)果作為依據(jù)。供需雙方可以在買賣預(yù)拌混凝土的合同中明確約定交貨檢驗(yàn)的要求、方式以及需方不檢驗(yàn)或不配合檢驗(yàn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、責(zé)任人面對(duì)違法違規(guī)行為，要敢于說(shuō)“不”，不為利益而折腰。混凝土的質(zhì)量直接影響著一個(gè)建筑工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，確保混凝土質(zhì)量合格是混凝土企業(yè)最基本的義務(wù)。混凝土企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，把好原材料質(zhì)量關(guān)，配合比設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求，盡混凝土企業(yè)的應(yīng)盡的義務(wù)，就能有效防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如果在原材料的供應(yīng)上“送人情”、“搞關(guān)系”，責(zé)任人背后可能會(huì)是萬(wàn)丈深淵。

三、有證據(jù)意識(shí)，但不弄虛作假。在法律面前，合法完備的證據(jù)往往是致勝的關(guān)鍵。假如在湖南拓宇案中，拓宇公司能夠舉證其提供的預(yù)拌混凝土在交貨時(shí)取樣檢驗(yàn)合格，那么拓宇公司及主要管理人員決不會(huì)為本次重大事故買單，而內(nèi)部管理存在的種種問(wèn)題可能僅是行政處罰的范疇。

城國(guó)際花都五期 C10 棟的事故看似偶然，實(shí)則隱藏著必然因素，透過(guò)此次事故，不應(yīng)是人人自危，而是人人都應(yīng)重新審視混凝土相關(guān)的規(guī)范，切實(shí)做到混凝土企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。