社會(huì)組織為基層治理增添『紅色動(dòng)力』

■高 苗 顧鑫波

南通市崇川區(qū)深入實(shí)施社會(huì)組織黨建工程，通過加強(qiáng)組織引領(lǐng)，把牢社會(huì)組織政治方向，通過對(duì)社會(huì)組織嚴(yán)慈并濟(jì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。如今，社會(huì)組織已成為政府推進(jìn)基層治理的重要幫手，為民服務(wù)實(shí)效得到了最大彰顯。

社會(huì)組織黨建是基層黨建體系的重要組成部分。近年來，南通市崇川區(qū)立足主城區(qū)功能定位，緊扣服務(wù)引領(lǐng)型黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)“紅色五強(qiáng)”組織力提升工程，抓實(shí)抓細(xì)行業(yè)黨建，通過政治上注重方向引導(dǎo)、業(yè)務(wù)上注重能力提升、服務(wù)上注重資源協(xié)調(diào)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。如今，社會(huì)組織已成為推動(dòng)崇川區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”。

組織引領(lǐng)：把牢社會(huì)組織發(fā)展政治方向

“有了黨建引領(lǐng)，我們社會(huì)組織目標(biāo)更明確、服務(wù)更規(guī)范，越來越有活力。”“熊貓俠”志愿服務(wù)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人馬鋒說。這是一家今年6月25日剛剛成立的社會(huì)組織，不久前，在崇川區(qū)委組織部的指導(dǎo)下成立了黨支部。“對(duì)符合建支條件的社會(huì)組織做好宣傳引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，這是我們努力的方向。過去三年，我們大力開展‘紅色組建月’‘雙覆蓋百日攻堅(jiān)’‘紅色100%’等集中組建行動(dòng)，如今，‘應(yīng)建盡建’這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”崇川區(qū)委常委、組織部部長奚榮華介紹說。

2006年，崇川區(qū)第一家社區(qū)社會(huì)組織——和平橋街道百花社區(qū)合唱團(tuán)在區(qū)民政局登記，社會(huì)組織從此進(jìn)入“春天”。尤其是自2009年以來，全區(qū)連續(xù)三年開展“社區(qū)社團(tuán)千團(tuán)大建”活動(dòng)，社會(huì)組織迎來了“井噴式”增長。截至目前，崇川區(qū)共有社會(huì)組織2000余家，包含社區(qū)服務(wù)類、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類、社會(huì)公益類、文化事業(yè)類等多種類型。如何管理好這些數(shù)量龐大、特點(diǎn)迥異的社會(huì)組織，確保發(fā)展方向不偏？“組織引領(lǐng)很重要！”奚榮華一語中的。

“區(qū)級(jí)層面，我們充分發(fā)揮民政、教體、衛(wèi)健等部門行業(yè)主管優(yōu)勢，建立區(qū)社會(huì)組織綜合黨委、區(qū)民辦教育行業(yè)黨委、區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)黨委，按照‘形成一個(gè)黨建方案、培育一支黨務(wù)隊(duì)伍、組建一套組織體系、打造一批標(biāo)準(zhǔn)化陣地、探索一批黨建品牌、完善一批黨建制度’的要求推進(jìn)社會(huì)組織黨建，全面履行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社會(huì)組織黨建職能。”今年，崇川區(qū)還結(jié)合“兩新”黨組織擴(kuò)量提質(zhì)工程，按照“屬地為主、行業(yè)為輔”原則，深化社會(huì)組織黨建“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，要求將黨的建設(shè)寫入社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)章程，確保黨的工作全覆蓋。

嚴(yán)慈并濟(jì)：激發(fā)社會(huì)組織干事創(chuàng)業(yè)熱情

在唐閘鎮(zhèn)街道尖溝頭社區(qū)惠民街區(qū)二樓，南通市硬筆書法家協(xié)會(huì)黨建活動(dòng)室被布置得井井有條。“協(xié)會(huì)成立后一直沒有固定活動(dòng)場所，多虧了崇川區(qū)委組織部幫我們找到了‘家’。”協(xié)會(huì)黨支部書記陸涌建感激地說。

這是崇川區(qū)積極扶持社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，崇川區(qū)對(duì)社會(huì)組織始終“高看一眼、厚愛三分”，推出系列培育社會(huì)組織和引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的創(chuàng)新舉措。除了為有需要的社會(huì)組織提供活動(dòng)陣地、常態(tài)化開展社會(huì)組織從業(yè)者培訓(xùn)之外，還推行“登記備案雙軌制”，對(duì)尚未達(dá)到登記條件、但社會(huì)又迫切需要的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度。實(shí)施“社區(qū)公益助力計(jì)劃”，在南通市率先探索公益創(chuàng)投機(jī)制，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目競標(biāo)等方式，擇優(yōu)支持300余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)2000余萬元。開展“百萬基金助力公益行動(dòng)”，解決法律援助直通車、安全協(xié)理先鋒隊(duì)等44個(gè)志愿項(xiàng)目資金不足的問題。落實(shí)黨費(fèi)返還、民營企業(yè)“333”黨建經(jīng)費(fèi)，近三年共返還社會(huì)組織黨費(fèi)32萬元、財(cái)政傾斜黨建經(jīng)費(fèi)155萬元，惠及社區(qū)社團(tuán)等社會(huì)組織108個(gè)、民辦非企業(yè)36家。

同時(shí)，對(duì)于組織不固定、活動(dòng)不規(guī)范、作用不明顯的社會(huì)組織，崇川區(qū)也毫不“手軟”。自2018年起，崇川區(qū)借助“兩新”黨建大排查契機(jī)，深化社會(huì)組織評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，注重運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、第三方評(píng)估等辦法，重點(diǎn)考量組織建設(shè)規(guī)范度、作用發(fā)揮明顯度、服務(wù)社會(huì)誠信度等方面，打通“僵尸社會(huì)組織”出口。三年來，已通過撤銷組織松散、名存實(shí)亡的“兩新”黨組織的方式，輻射性清理諸如文體娛樂類等未登記僅備案、骨干成員回歸社區(qū)鄰里的社會(huì)組織近300家，形成優(yōu)勝劣汰的鮮明導(dǎo)向。

應(yīng)民所需：彰顯社會(huì)組織服務(wù)群眾實(shí)效

“樓道里亮堂多了。”幾個(gè)月前，天生港鎮(zhèn)街道通燧社區(qū)住宅樓樓道里的公共照明設(shè)施全部被更換，燈管亮度增加雙倍，還節(jié)能70%。這個(gè)“亮心工程”的實(shí)施單位是南通市飛牛小匠志愿服務(wù)社。該服務(wù)社由南通上水電子科技有限公司成立于2019年10月，旨在利用技術(shù)特長為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀軍人、困難家庭等提供家電清洗、安裝、維修等公益服務(wù)。

“通過黨建引領(lǐng)，社會(huì)組織已成為崇川基層治理的一支重要力量。哪里有需要，哪里就有社會(huì)組織的身影。”崇川區(qū)民政局黨組書記、局長張建國介紹，在崇川看病難、養(yǎng)老難問題突出時(shí)，衛(wèi)生醫(yī)療類社會(huì)組織主動(dòng)嵌入，仁愛社會(huì)工作發(fā)展中心等社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家庭醫(yī)生工作站、居家養(yǎng)老服務(wù)站，設(shè)立居家養(yǎng)老、困境老人照護(hù)等醫(yī)療、助餐項(xiàng)目42個(gè)，構(gòu)建15分鐘健康養(yǎng)老服務(wù)圈。擇校難訴求強(qiáng)烈時(shí)，教育培訓(xùn)類社會(huì)組織主動(dòng)承接小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革，積極配合學(xué)前教育改革，理順“市—區(qū)—街”幼兒園管理關(guān)系，探索“公立社辦”模式開辦品牌幼兒園分園。

疫情防控期間，社會(huì)組織更是響應(yīng)政府號(hào)召，積極開展了各類援助活動(dòng)。其中，社會(huì)組織綠舟應(yīng)急救援隊(duì)在隊(duì)內(nèi)黨員帶領(lǐng)下，第一時(shí)間自籌經(jīng)費(fèi)5萬余元購買了彌霧機(jī)、超低容量噴霧器、次氯酸水消毒劑等消殺裝備和物資，連續(xù)為147家單位和場所進(jìn)行消殺工作，志愿服務(wù)時(shí)長477小時(shí)，消殺面積近10萬平方米。