內蒙古加快發展數字經濟的路徑與對策

張艷

摘? 要：當前，全球經濟正在加速向以數字經濟為主題的經濟活動轉型，數字經濟日益成為推動經濟高質量發展的強大動力。本文系統梳理了內蒙古數字經濟發展現狀、存在的主要問題，從產業數字化、數字產業化兩方面提出了內蒙古數字經濟發展的具體路徑及對策建議。

關鍵詞：數字經濟? 發展? 路徑? 對策

數字經濟作為一種全新的經濟形態，已成為全球經濟發展的重要方向。內蒙古作為國家大數據綜合試驗區，加快培育發展數字經濟既是內蒙古突破經濟發展瓶頸、提升產業競爭力、實現高質量發展的迫切需要，也是融入國內大循環和國內國際雙循環的必由之路。

一、內蒙古數字經濟發展的總體情況

（一）數字基礎設施加快布局

全區大型數據中心服務器裝機能力達到150萬臺，居全國首位。全區網絡出區總帶寬達到31.56T，骨干網全面支持IPv6。呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點開通運行，烏蘭察布市、鄂爾多斯市建成進京直通光纜。建成滿洲里、二連浩特兩個國際通信信道出入口，與蒙古國、俄羅斯實現信息通信設施互聯互通。建成5G基站近2萬個，4G網絡和光纖寬帶基本實現全覆蓋。

（二）產業數字化取得新進展

實施大數據與產業深度融合行動計劃和“萬企登云”工程。全區工業互聯網平臺達到16個，內蒙古數信公司工業互聯網標識解析二級節點上線運行。全區二類以上工業園區全部開展智慧化改造，建成智能工廠、智能車間50個，工業上云企業達到1.6萬家。積極推廣5G+場景應用，5G+無人駕駛礦卡達到114臺，建成智能化采煤工作面34個。

（三）數字產業化開啟新局面

引進華為、阿里巴巴、百度、京東、浪潮、蘋果、微軟、快手等國內外數字經濟領軍企業落地內蒙古，一批從事服務器生產、翻新、循環利用、設備融資租賃的信息服務企業，以及信息安全等領域的系統集成企業也隨之而來。和林格爾建成微軟大數據及人工智能應用孵化基地，北京曠視人工智能超算平臺完成四期建設，東方超算內蒙古超級大腦一期混合算力達1300萬億次。北斗信息綜合服務平臺落戶呼和浩特，全國首個數據資產評估中心建成運營。

二、內蒙古發展數字經濟面臨的主要問題

總體上看，內蒙古數字經濟發展步伐較慢，2020年數字經濟規模約占地區生產總值25%，名義增速約為3%，分別低于全國平均水平13.6個和6.5個百分點;數字經濟發展水平在全國排名第25位，也低于經濟總量在全國第22位的排名。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）數據中心優勢發揮不足

內蒙古目前是全國數據計算存儲能力最大的省區，但大部分數據中心主要用于冷備份，本地企業應用相對不足，“西數東送”也尚未實現。農牧業、文化旅游等具有優勢特色的產業與新一代信息通信技術融合不夠，產業數據資源得不到充分利用。能源、化工、冶金等支柱產業中部分企業雖然實施了數字化示范項目，但對外輻射帶動能力不足，未能形成以點帶面的全行業數字化發展勢頭，全區登云企業數量僅為浙江省的4%。大數據應用產業鏈延伸不足，數字產業化生態尚未形成，大數據算力優勢沒有轉化為產業優勢。

（二）企業牽引帶動能力不強

內蒙古傳統產業領域還沒有通過數字化轉型成為數據平臺型的龍頭企業，新興產業領域也缺少能夠推出標志性數字化創新應用、帶動全區數字經濟發展的龍頭企業。全國數字經濟創新企業100強榜單中，內蒙古沒有1家企業上榜。從區外引進的知名數字經濟龍頭企業，目前大部分只是建造了數據中心，還未在內蒙古開展大規模的數據開發應用。

（三）信息基礎設施建設相對滯后

在8個國家級大數據綜合試驗區中，內蒙古是最后1個獲批建立國家互聯網骨干直連點的試驗區，工業互聯網標識解析應用和二級節點建設剛剛起步，制約了已建成的其他設施網絡化、規模化運營。

（四）資金、人才支撐能力較弱

目前內蒙古財政增收困難，“三保”壓力大，投入到數字經濟領域的支持資金少，難以發揮應有的產業引導作用。內蒙古數字資產的金融屬性還未得到充分開發，適配數字經濟的風險投資類金融機構發展不足，一些數字化服務企業特別是創新型中小企業得不到有效金融支持。數字經濟領域領軍型人才匱乏，本地院校培養的人才長期外流，對外來人才的吸引力不足。

三、內蒙古加快發展數字經濟的主要路徑

今后一個時期，內蒙古應立足產業轉型升級和高質量發展的現實需求，以建設國家大數據綜合試驗區為基礎，以打造“數字內蒙古”為核心，以優勢產業數字化為重點，加快實施“上云用數賦智”行動，著力提升數字產業化發展能級，全面推進經濟社會各領域數字化轉型，努力打造全國領先的算力中心、國家現代能源經濟數字化示范區、生態環境數字化綜合治理示范區和具有優勢特色的數字化轉型先行區，推動全區數字經濟實現跨越式發展。

（一）全面推進產業數字化

1.農牧業數字化

建設全區農牧業產業鏈大數據平臺，引導企業、合作社及農牧大戶科學組織農牧業生產。以乳、肉、絨、馬鈴薯、草業、糧油等優勢特色產業為重點，大力推動良種大數據、土壤環境大數據、氣象大數據等在種植、養殖環節的應用。綜合運用智能檢測、物聯網、無人機、遙感等數字技術加強農牧業生產科學化管理，建設一批數字化農場、智能化牧場。健全完善農畜產品可追溯體系，將生態環境、品質認證等能夠提升產品附加值的信息加入追溯鏈條，采用二維碼驗真、區塊鏈溯源等技術，加強對具有內蒙古地理標識的農畜產品品牌進行授權管理。加大農村牧區數字基礎設施建設力度，完善生鮮產品智慧物流體系。建立統籌農牧業發展和生態保護建設的數字化監測分析平臺，進一步優化灌溉農業、草原畜牧業的合理規模和科學布局。

2.采礦業數字化

加大智慧礦山技術研發投入，建成一批具有示范效應的智能化綠色礦山。重點在先進智能化礦山機械和機器人制造、采掘作業面無人值守技術體系、礦車自動駕駛、事故災害智能監測預警等方面打造“拳頭產品”，對外輸出智慧礦山技術和整體解決方案。研究應用智能探礦技術，結合運用地質大數據、礦井大數據，優化礦產開采區域和開采結構，提高開采效率和安全生產水平。

3.能源行業數字化

引進先進智能電站技術對火電廠進行數字化智能化改造，建立全區火電廠運行調度平臺，實現電廠運行數據、煤耗水耗、污染物排放數據的動態監測和實時反饋。推進能源互聯網多元化、規模化發展，加快區域智能電網建設，積極研發應用智能輸配電、分布式能源、儲能、節能等技術，提高新能源利用率，提升能源管理和輸配電服務智能化水平。建設儲水、儲氫、蓄電等多種方式的智能化儲能電站，形成具有較大調蓄能力的分布式儲能網絡。完善煤炭、電力等能源在線交易平臺，實現各類能源按市場供需動態定價。

4.制造業數字化

在鋼鐵、電解鋁、銅鋅冶煉等行業，加快生產線智能化改造，推動節能減排，部署智慧冶金整體解決方案。加快建立稀土大數據，推進工業機器人在稀土冶煉加工中的廣泛應用。引進精細化工領域數字化生產技術，增強對生產全過程的精細化控制能力，建設煤化工數字化示范項目。在汽車、機械等裝備制造業加快推進工業互聯網共建共享，支持更多中小企業主動接入，積極推廣網絡化協同制造，搭建制造業供應鏈云平臺，打造一批工業互聯網示范園區，逐步構建全區工業大數據平臺。

5.服務業數字化

運用互聯網及信息技術改造提升傳統金融服務業態，依托新場景應用數字金融。對接生產企業、倉儲物流企業、貿易商、金融機構等各方業務平臺，創新發展供應鏈金融，基于互聯網平臺向中小微企業提供融資服務。培育具有原生性、服務于本地產業的電商平臺，發展專業化、精準化電商服務，擴大跨境電商貿易，推動內蒙古自主品牌“走出去”。探索傳統商場和綜合購物中心數字化轉型，拓展線上營銷推廣渠道，運用VR/AR技術營造線下沉浸式消費氛圍。發展線上線下緊密協同的餐飲業，按照流量經濟規律打造一批內蒙古餐飲業馳名品牌和全國連鎖門店。積極培育和引進物流平臺企業，建設智能化冷鏈（保溫）物流服務網絡，增建智慧型倉儲設施，發展分時租賃、共享倉儲、倉儲質押等新型倉儲服務。加快布局建設一批智能化多功能充電樁。整合全區旅游資源打造一站式旅游信息服務平臺，建設數字化景區、數字化博物館等數字旅游項目，結合旅游景區特點開展多樣化數字娛樂活動。積極發展共享經濟，鼓勵支持交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、教育培訓等社會服務資源共享開發。

6.生態環境保護建設數字化

加強生態數字基礎設施建設，逐步構建全區“生態物聯網”，形成對“山水林田湖草沙”全覆蓋的生態環境監測網絡，支撐我國北方重要生態安全屏障建設。對森林、草原、河湖、濕地、荒漠及野生動植物等生態環境信息進行全面采集存儲，統籌建設全區生態環境大數據和生態環保云，提高生態系統監控監測、生態環境修復治理、森林草原防火、生態農牧業等方面的智能化水平，培育壯大生態環境監測服務產業。構建全區生態資本測算監管數字化平臺，逐年發布內蒙古經濟生態生產總值（GEEP）和生態服務價值，以此為基礎建設生態環境資產交易中心，探索生態資產獲益模式，積極發展碳匯經濟。

（二）著力提升數字產業化發展能級

1.大力發展電子信息制造業

立足產業數字化需求，積極引入具備自主研發能力的行業龍頭企業在內蒙古建設定制開發中心和專門生產線。引進國產化電子信息產品制造項目，推動電子信息制造業軍民融合發展。促進家電產業向智能家電和智能家居設備產業轉型升級，發展VR/AR等新型顯示產品。

2.打造大數據、云計算、區塊鏈產業生態

優化大數據云計算產業區域布局和分工定位，呼和浩特主要集聚政務、金融、通信、交通、國企等國家級數據中心，在信息安全、社會治理應用等方向實現產業孵化。烏蘭察布重點吸引國內外數字經濟龍頭企業布設數據服務基地，側重于國際化云計算中心建設。鄂爾多斯、包頭主要依托產業數字化需求，發展工業互聯網、物聯網等數字產業。滿洲里、二連浩特進一步改善國際網絡連接條件，深度參與“數字絲綢之路”建設。大力發展基于區塊鏈技術的云計算存儲及信息安全服務，擴展區塊鏈技術在通關驗證、供應鏈金融、跨境貿易、貨物追蹤、社會征信等方面的創新應用。

3.拓展人工智能應用場景

在城市中心區、主要產業園區布設智能網聯基礎設施，圍繞優勢特色產業發展智慧能源網絡、智能裝備制造及智能服務，積極推進智慧城市、智慧園區、智能工廠、智能車間建設。依托物流服務平臺，在車輛調度、維護檢修、自動駕駛等方面開展智能物流服務，開發應用智能網聯專用汽車。發展具有共同技術內核的無人化智能值守裝備及配套軟件體系，服務偏遠地區的電站電網維護、公路鐵路檢修、森林草原巡防、邊界值守等需求。

4.發展地理信息與衛星應用

依托北斗衛星應用產業生態，在內蒙古建設研發及服務保障基地，引導地理信息與衛星應用企業的技術研發和數據存儲業務向呼和浩特集聚，力爭打造我國地理信息產業新的增長極。運用衛星測繪大數據等資源，發展智慧城市遠程運維、建筑信息、房地產大數據等數字服務。依托算力優勢，積極為我國量子通信、量子計算等前沿技術研發提供試驗條件。

5.發展信息技術與軟件服務

借助京蒙合作渠道，共同打造面向京津冀市場、支持國家級總部經濟和互聯網應用行業的軟件開發和外包服務基地，引進一批具有自主知識產權的軟件開發企業。結合數據中心對軟件體系的需求，著重開發服務器操作系統軟件、算力管理軟件、硬件性能優化與故障監測軟件、數據庫系統軟件、信息安全軟件、數據清洗過濾和分析整理軟件，以及面向大數據的商務智能與決策支持軟件等。注重培養本土信息技術和軟件服務企業，在工業軟件、智慧能源軟件、智慧農牧業軟件、蒙古文軟件等方面形成優勢特色。

四、相關對策建議

（一）盡快推動“十四五”數字經濟發展規劃落地落實

對自治區“十四五”數字經濟發展規劃部署的重點任務，逐一細化形成專項行動方案并抓緊實施。圍繞國家和自治區數字經濟發展方向，策劃實施高帶寬網絡工程、國家云服務中心和超算中心工程、基于5G和衛星通信的泛在網絡工程、工業互聯網建設和智能制造升級工程、智慧能源網絡工程、數字經濟品牌工程等重大工程。精心組織實施好國家一體化大數據中心算力網絡國家樞紐節點建設。結合自治區優勢產業領域和急需提升的重點環節，打造算力交易平臺、數據交易平臺、外包服務平臺、設備采購平臺等具有良好經濟社會效益的數字經濟平臺。支持龍頭企業、區內外知名高校和科研機構，圍繞智慧農牧業、數字化節水種植、乳制品成分智能化分析檢測、動植物基因大數據、智能電站、智能化生物質能轉化、智能礦山機器人等重點領域開展科技研發攻關。

（二）培育數字經濟發展載體，完善企業數字化服務

支持優勢產業龍頭企業率先實現數字化轉型發展，引領行業發展理念變革、生產工藝和技術標準提升，牽頭建立行業數字化平臺，聯合各盟市相關企業組建行業數字化聯盟，幫助中小企業進行數字化改造，形成技術優勢互補、上下游渠道共建、線上線下同步合作的行業協作體系，加快融入國內大循環。推動產業園區數字化升級，引進數字技術服務商入駐園區，為企業提供專業數字平臺和解決方案。通過本土孵化、數字轉型、外地引入等不同方式，培育發展一批在全國范圍內具有競爭力的數字企業，鼓勵國內外數字經濟龍頭企業在內蒙古成立子分公司并開展數字業務。實施“數字化轉型伙伴行動”，為企業提供普惠性“上云用數賦智”服務，結合中小微企業信息化發展需求，在云平臺免費推出一批企業信息化系統軟件及工控應用軟件包，引導企業通過上云獲得商業決策和科技研發的外部智力支撐。

（三）以數字政府建設助推數字經濟發展

把數字政府建設作為自治區發展數字經濟的重要突破口，通過政策引導、規范監管、購買服務、績效考核等方式，構建“政府主導、政企合作、社會參與、法治保障”的共建共享型數字政府，鼓勵引導社會主體廣泛參與。加快推進全區一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺建設，提升網上辦事能力和事中事后監管水平，以政府數字化轉型推動營商環境持續優化。在保證信息安全的前提下，加強政務數據資源管理和共享開放，建成縱向數據整合、橫向共享流動的統一政務數據系統。通過數據賦權等方式向市場開放部分政府數據，充分挖掘政務數據的商業價值。統籌推進智慧城市、智慧鄉村建設，按照統一技術標準開展相關項目招標采購工作，確保自主可控、持續升級。構建信息惠民服務體系，加強教育、醫療、扶貧等云服務平臺建設，提升民生保障水平。

（四）完善數字經濟支撐保障體系

現在內蒙古數據中心存儲的數據大部分是外部的，應用市場也不在內蒙古。要高度重視內蒙古自己的數據資源體系建設，分類建立數據資源庫，完善數據標準體系，在確保數據安全的前提下，推動數據開發應用。研究成立內蒙古數字資產公司，開發經營有價值的數字資產。認定一批自治區級數字經濟試點示范項目，加大產業引導基金投入力度。積極爭取一批專項債用于數字基礎設施建設。將再貸款等金融扶持政策向數字經濟領域傾斜，為重點企業和項目提供中長期資金支持。積極培育選送優質數字經濟企業赴科創板、新三板掛牌融資。完善股權投資、天使基金、風險補償等融資方式，拓寬金融支持數字經濟渠道，探索根據企業上云和用云量等情況推出“云量貸”服務。依托自治區高校和科研院所，建立完善數字經濟人才培育體系。把數字經濟領域急缺人才列入“草原英才”“鴻雁行動”等人才培育引進計劃，注重引進復合型和前沿型人才。探索從數字經濟發達省份引進一批專業性干部，擔任各級政府數字經濟主管部門領導。面向京津冀等距離較近的人才資源聚集區，充分利用合作共建、購買服務、柔性引進等方式使用人才，構建多樣化的人才共享機制。加強與國家高端智庫合作，開展數字經濟前沿和重大問題研究。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區“十四五”數字經濟發展規劃，2021，（10）.

[2]內蒙古培育發展數字經濟研究[M].中國發展出版社，2021，（08）.

[3]2021年中國數字經濟發展白皮書[M].中國信息通信研究院，2021，（04）.

（作者單位：內蒙古社會主義學院）

責任編輯：張莉莉