《內蒙古落實國家重大區域發展戰略的思路對策研究》課題組

摘? 要：在我國加快構建新發展格局的大背景下，東北地區迎來新一輪發展機遇。2021年7月，習近平總書記在吉林省考察時強調，要堅持新發展理念，深入實施東北振興戰略，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破。內蒙古東部地區要深度融入東北全面振興，加快補齊生態保護、產業轉型、民生保障及對外開放等方面的短板弱項，在生態、產業、改革、開放、民生、協調等六個方面實現新突破，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

關鍵詞：內蒙古? ? ?東北振興戰略? ? ?新發展理念? ? ?政策建議

當前，內蒙古東部地區正處于邁向高質量發展的關鍵階段、爬坡過坎的關鍵時期。黨的十九大以來，內蒙古先后制定出臺了推動東部盟市跨越發展、東部區域“十三五”發展規劃、支持東部地區高質量發展等規劃和文件，有力推動了東部地區實現快速發展，生產總值占全區的比重由2017年的30.9%提高到2020年的32.4%。但是，內蒙古東部地區依然在生態保護、產業轉型、民生保障及對外開放等方面存在短板弱項。

一、問題分析

（一）環境保護壓力較大

內蒙古東部地區沙化治理、水土保持、區域綠化、低效林改造等生態環境保護任務較為繁重。水生態問題突出，西遼河流域水資源開發利用強度近97%，平原地區地下水開發利用過度。能耗總量和能耗強度控制任務仍然艱巨，東部盟市均未完成“十三五”單位GDP能耗下降目標，其中興安盟、通遼市、錫林郭勒盟單位GDP能耗分別不降反升16.1%、13.5%、5.2%，能耗總量分別超出控制目標110、197、119萬噸標準煤。

（二）產業結構優化升級任務緊迫

內蒙古東部地區產業結構和產品結構偏重資源型、傳統型及重化工型，新興產業發展較慢。高耗能行業占規模以上工業增加值比重超過45%，其中通遼市、赤峰市分別超過60%和50%。科技創新基礎薄弱，2019年內蒙古東部地區R&D投入強度均低于全區0.86%的平均水平。

（三）民生保障仍有短板

內蒙古東部地區財政收支矛盾突出，2020年一般公共預算收入為416.4億元，一般公共預算支出為2059.41億元。民生領域投入不足，2020年投入占比僅為52.6%。基礎設施水平相對滯后，路網密度僅為17.6公里/百平方公里，等級不高、公路通車里程中二級以下占比高達84.5%，跨省快速、高速鐵路建設水平有待提升。

（四）對外開放水平仍需提升

內蒙古東部地區口岸貿易以進口俄、蒙自然資源為主，口岸地區產業園區加工能力有限，與腹地經濟聯系不緊密。對俄蒙經貿合作層次較低，赴俄蒙開展境外投資的企業普遍規模較小、資金實力不強，投資領域較單一，并缺少可以打開歐洲市場的產品。

二、對策建議

在我國加快構建新發展格局的大背景下，東北地區正迎來新一輪發展機遇。內蒙古東部地區要加快補齊短板，力爭在生態、產業、改革、開放、民生、協調等六個方面實現新突破，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

（一）筑牢生態安全屏障，推動生態文明建設取得新進步

一是聯合東北三省，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，全方位全地域加強生態環境保護，構筑祖國北疆萬里綠色長城。二是合力鞏固提升環境質量。例如，加強與東北三省水污染防治交流合作，強化重點湖庫生態環境綜合治理力度。三是提高資源節約集約利用水平。合力推動東北地區落實最嚴格耕地保護制度，繼續推進黑土地保護性耕作任務。四是大力發展低碳循環經濟。聯手東北三省，推行綠色制造，強化節能減排，推進清潔生產，構建內蒙古東部地區循環鏈接的產業體系。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩產業發展，嚴格控制新上“兩高一資”項目，有效控制內蒙古東部地區工業碳排放。

（二）完善綠色優勢現代產業體系，積極培育發展新動能

一是緊扣碳達峰碳中和要求，加強煤油氣風光等資源勘探開發利用，大力發展清潔能源，構建多元的能源生產和輸送體系，把內蒙古東部地區打造成為重要的能源和戰略資源基地。加快內蒙古東部地區信息化和工業化深度融合步伐，推進制造業智能化改造。二是充分挖掘內蒙古東部地區冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優勢，發展生態旅游業，聯手東北三省共同打造世界知名生態休閑旅游目的地。三是統籌考慮內蒙古東部地區資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，加快發展生態農牧業，大力提升農牧業資源就地加工轉化水平，培育一批農畜產品加工產業集群和綠色食品加工產業基地，增加優質綠色農畜產品供給。

（三）深化改革創新，激發高質量發展新活力

一是以建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，推動內蒙古東部地區進一步深化“放管服”改革。二是加快轉變發展理念，建立健全體制機制，落實好支持民營經濟高質量發展政策措施，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。三是按照不同國有企業功能類別推進改革，以產業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進內蒙古東部地區國有資產保值增值。四是統籌考慮改革成本，加快構建政企分開的內蒙古東部地區國有林區管理體制。進一步推進內蒙古東部地區農墾系統改革發展，理順政企、社企關系。

（四）補齊民生領域短板，保障民生福祉達到新水平

一是提升居民就業和收入水平，落實就業優先戰略和積極就業政策。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍，創造條件增加財產性收入，提高內蒙古東部地區城鎮居民收入水平。健全最低工資增長機制，挖掘農牧業經營增收空間，落實各項惠農惠牧政策，多渠道增加內蒙古東部地區農牧民收入。二是提高辦學水平和教育質量。加強國家通用語言文字教育教學和全面推進國家統編教材推行使用工作。積極開展與東北三省及其他地區多層次教育交流合作，鼓勵內蒙古東部地區高等院校、職業院校開展聯合辦學，推動東北區域內相關院校和培訓機構共享優質教育資源，開展遠程教育服務。三是完善醫療衛生服務體系。做好疫情常態化防控，加強滿洲里、二連浩特邊境口岸疫情防控工作，與東北三省開展疾病疫情信息交流和預防控制合作。積極發展遠程醫療網絡，鼓勵內蒙古東部地區與東北三省醫療機構開展遠程醫療合作。

（五）強化區域合作，加快建設對外開放新高地

一是推動內蒙古東部地區全面參與中蒙俄經濟走廊建設，推進三國基礎設施互聯互通，推動與俄蒙邊貿方式創新、邊境貿易擴大，加快跨境鐵路口岸建設。二是加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設。支持中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區、跨境經濟合作區推進“小組團”滾動開發，與國家級經濟技術開發區等園區、內地省份開展區域合作，推動形成協同發展新格局。三是深化與東北三省合作，加強與京津冀地區融合發展，推動與長三角、粵港澳交流合作，建立區域合作長效機制和協同開放發展機制，積極推動錫赤朝錦陸海通道建設。

（六）統籌城鄉發展，構建城鄉協調發展新格局

一是推動赤峰、通遼區域中心城市，打造內蒙古東部地區高質量帶動增長極。穩步提升內蒙古東部地區中小城市承載能力，加快推進產業轉型升級，著力提高公共服務質量，不斷提升城市發展品質。補齊內蒙古東部地區縣城醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施等發展短板。二是把鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有機結合起來，以更大力度推動內蒙古東部地區鄉村振興，支持脫貧地區發展壯大鄉村特色產業，推動一二三產業融合發展，繼續實施消費幫扶。三是以服務融入新發展格局為重點，不斷優化提升內蒙古東部地區基礎設施保障能力。

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（執筆：1.黃占兵 2.祁婧 3.余瑞卿（1.2.內蒙古宏觀經濟研究中心，3.內蒙古農業大學））

責任編輯：張莉莉