農業農村現代化是最大民生

國務院扶貧辦原主任、國務院原參事、原農業部副部長劉堅

目前全社會更多的是在考慮如何鞏固全面小康及鞏固脫貧攻堅成果，如何實現脫貧攻堅和推進全面鄉村振興的有效銜接，這些工作非常重要。

“十四五”規劃和2035年遠景目標建議已經明確，到2035年基本實現社會主義農業現代化，用15年時間基本實現農業農村現代化。我們必須清醒看到，這一任務是非常艱巨的。

要特別注意的是，這次“十四五”規劃”和“2035年遠景目標”提的不是農業現代化，而是社會主義的農業農村現代化，農業現代化更多偏重于產業，農村現代化包括文化精神生活、生態環境治理、產業發展、基本公共服務及鄉村治理等全面現代化。

建設社會主義現代化農業農村，我們沒有現成的道路可走，搬西方的道路不行，蘇聯的道路也不行，必須要摸索出適合中國國情的農業農村現代化。

我曾經看過一個資料，法國農民的職業教育程度，97%是大專院校，我表弟在法國待了9年，我問他這個數字到底準不準？他想了一下，說差不多。在法國，作為一個農場主，既要會科技，也要會經營，沒有一定的文化程度是不行的。

就農業農村的基礎來說，我國農業農村普遍存在規模小、勞動生產率低的情況，我國的戶均農業規模0.5公頃，是日本的1/6、美國的1/400，我國勞動生產率大體上是日本的23%，歐盟的10.84%。

我認為，我國農業不是低端產業，它的利潤不低，關鍵是我們的規模小。我們的勞動生產率低，生產率的差距不僅使我們的大宗農產品缺乏競爭力，而且造成了城鄉收入差距不斷增大的趨勢。

2019年，我國城鄉收入差距是2.68，在發達國家，實現農業現代化的國家，農民的收入都要比城里高30%到40%，而20年前，我國城鄉收入差距超過3。實現農業現代化有許多指標，但作為農民來說，我們今天講民生，就是收入要有較大幅度的提高，這是實現農業農村現代化很艱巨的任務。城鄉收入的差距和居民生活水平的差距要顯著縮小，不能是幾倍。

如何讓農民的收入快速增長，這是實現農業農村現代化擺在我們面前非常艱巨的任務，我們必須探索出我們自己的道路。我認為主要還是靠改革。我提兩個建議：

第一、要總結各地已經探索成功的典型。新中國成立70多年來，改革開放40多年來，各地都探索了一批農民富裕、環境優美而且有中國特色的農業發展之路，這些典型接地氣，符合我們的國情，是在中國共產黨領導下、在社會主義制度下培養成長的典型。當然，這些典型還不夠完備，還有許多不足之處，但探索是必要的。我去看了好多典型，他們農民的收入比全國農民收入要高好多倍，不少地方的農民已經過上了城里人的生活，有的還高于城里人，而且環境優美、貧富差距縮小、社會穩定和諧。這些典型就是社會主義農業現代化的典范。

認真總結自己這些典型、這些模式和途徑是最現實的、最接地氣的，所以我今天也希望你們很好地總結典型，完善典型，擴大典型。

我舉幾個例子，比如江蘇的華西村，我在江蘇工作了30多年，2010年我去調研，當時農民的人均收入是8.5萬元，10年前上海居民的收入也只有3萬元，農民收入超過了城里，而且家家有小汽車，住房寬敞，社會風氣好。

又比如我去年去了浙江的一個村子，發展現代農業、立體農業、旅游農業，我們去了當地老百姓家里，基層干部介紹，他們這里有兩句話，一句是“一家富，不算富。集體富，才算富”;另一句是“村村沒有貧困戶，沒有暴發戶，家家都是小康富裕，基本實現了少有教、老有靠、病有醫”，這就是社會主義的現代化。

當然還有許多發揮引領作用的村，比如江蘇張家港的一個村，這個村非常重視文化。前兩天我到江蘇的大豐，看恒北村，農民基本上全都達到了城市的收入水平……

這些典型盡管都有各自的特點，但是有一些最基本的東西是相通的：一是都有一個優秀的村黨支部以及帶頭人，有堅強的領導，成熟的黨組織，這是鞏固扶貧成果、踐行農業現代化的根本。二是都有強大的集體經濟。三是都充分發揮了市場的作用。有了這些基本的東西，這些村基本都做到了農民收入高、環境優美、綠水青山、貧富差距小、精神文明、社會和諧。所以我講的第一點，希望各地總結、培養一批農業現代化的典型，這是最主要的。

第二、認真總結各地正在進行改革和探索的農業現代化的中國之路。黨的十九屆五中全會對農業發展給出了明確思路，以城帶鄉、工農互促，五中全會也進一步明確要在充分聽取各方面意見的基礎上，要頂層設計先行，這與摸著石頭過河不一樣，各地要好好思考一下這個問題。

實現農業現代化，包括推進全面鄉村振興，這些年，有的地方進行了很好的探索。比如城鄉一體、三產融合，摸索出了一些符合各地實際的多種經營方法，立足縣域是基礎、城鄉一體是重要途徑，就是在規劃政策、產業發展的時候，一定要推進城鄉一體化，在民生保障等方面融合鄉村與城市，提高農民的素質，提高農村生活品質。在現代化經營模式上，各地也有不少成功探索，比如貴州六盤水“資源變資產、資源變股金、農民變股民”，還有共享農業、家庭農場等等。

目前，在我國廣大鄉村，正在進行的農業農村現代化進程，普遍有以下幾個特點：第一，探索都是通過提高服務規模來提高勞動生產率。第二，都有新技術、新模式作為支撐。第三，探索了小規模生產與大市場的銜接。第四，協調了一二三產業的發展。第五，都有企業來引領產業，無論是國有企業還是民營企業，都參與了鄉村改革。

總之，我認為，要認真總結身邊的典型，完善之、推廣之、擴大之;要按照十九屆五中全會的總體思路，按照以工補農、以城帶鄉、工農互助、城鄉互補的思路，探索依托縣域、城鄉一體、三產融合的路子。