透視美國制度性腐敗三大現(xiàn)象（焦點話題）

宋國友

1月20日將迎來美國新任總統(tǒng)拜登的就職典禮。據(jù)悉，拜登將在典禮上做出主題為“團結(jié)、治愈、展望”的演講。一些美國媒體形容稱，“拜登將拯救美國”。但是，問題的存在并非只是一朝一夕，美國近期社會動蕩加劇，經(jīng)濟問題叢生，政治不平等更是進一步凸顯。

從10年前的“占領(lǐng)華爾街”到去年席卷美國各地的“黑人的命也是命”抗議示威，再到本月初的“攻占國會大廈”，如此多的美國普通民眾異常激烈地參與到如此頻繁的大規(guī)模社會抗?fàn)幹校浞直砻髅绹^非一個制度完善的國家，其制度設(shè)計中存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，或者說制度性腐敗現(xiàn)象。

首先，是制度性的權(quán)力期權(quán)現(xiàn)象。

從公開的新聞報道看，美國較少發(fā)生高級官員在任職期間腐敗的劣跡。這一方面是因為美國的高官們收入本來就屬于高收入之列，另一方面是因為美國制度中存在著赤裸裸的權(quán)力期權(quán)。作為心照不宣的規(guī)則，美國的官員們深知，“有權(quán)不能用，過期不作廢”。只要在任不出事，離任就可以合法的大肆賺錢。

從總統(tǒng)到部長，再到聯(lián)邦機構(gòu)的高級官員或者顧問，在離開政府職位后，就可能獲得數(shù)百萬、上千萬美元直至更高的演講費、咨詢費、專家費和項目費等等。更不用說可能在大公司中擔(dān)任高管、獲得高薪。被人津津樂道的美式“旋轉(zhuǎn)門”，在某種意義上就是權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)換之門。因為美國選舉制度帶來的權(quán)力輪替，讓某些前政府高官在4年或8年后本黨派候選人贏得大選后，又有機會進入聯(lián)邦政府高層甚至是成為總統(tǒng)身邊的顧問，這就讓美式“旋轉(zhuǎn)門”長久不衰。

其次，是制度性的游說尋租現(xiàn)象。

美國存在著世人皆知的游說集團，各種游說集團最為有力的游說手段就是政治捐款。因此，在美國政治中有讓人哭笑不得的現(xiàn)象：偶爾收錢是腐敗，可能會鋃鐺入獄，但是長期捐助就不是腐敗，而是合法的“政治捐款”。籌款能力成為衡量某一政黨或者政治活動人士的重要指標(biāo)。拿到的錢越多，越說明受人歡迎。這些捐款通過各種途徑，流向政黨和政客。這些錢當(dāng)然不是免費的，是帶有政治目的或者政策訴求的。美國政府及政策，就這樣制度性地被政治捐款所圍獵和俘獲。

第三，是制度性的究責(zé)難現(xiàn)象。

觀察美國政治，很有意思的一點是美國很少有高級官員被追究責(zé)任。小的事情不說，從大的方面講，無論是爆發(fā)金融危機，還是引發(fā)社會混亂，或者應(yīng)對災(zāi)難不力，很少有官員被追究責(zé)任，仿佛這些重大危機的發(fā)生和官員治理能力無關(guān)。低到一名市長，中到一位州長，高到一任總統(tǒng)，官員無論其治理如何失敗，似乎都無需承擔(dān)責(zé)任。大不了等待幾年一次的選舉，實現(xiàn)政黨輪替就算是“埋單”了。兩黨制變成了事實上的“卸責(zé)制”。有趣的是，美國政治中追責(zé)現(xiàn)象較少，但卻經(jīng)常出現(xiàn)因為不夠忠誠而被解雇，因為黨派政治而被圍攻，因為政治斗爭而被彈劾等現(xiàn)象。

掩蓋美國種種制度性腐敗的關(guān)鍵，就在于“制度”二字。美國自詡為法治國家，制度性腐敗也被法治所遮蔽。明明是令人氣憤的腐敗現(xiàn)象，但是由于有了“制度”的保護，就變成合法的行為。這可謂美國政治中制度性腐敗的“精巧之處”。

面對披著制度外衣的系統(tǒng)性腐敗，美國民眾一直在抗?fàn)帲珔s難以獲得他們想要的結(jié)果。不僅如此，美國還有另外一個讓美國民眾被迫接受制度性腐敗的關(guān)聯(lián)體系，那就是美式民主運作。美國自稱是“民主國家”，民眾可以通過選舉來進行實質(zhì)改變。但問題是，美式民主選舉只能在已經(jīng)制定的“二選一”游戲中，選擇相對不那么討厭的另一個。

是否尊重制度和市場，是現(xiàn)代國家的試金石，也是國家發(fā)展的大方向。制度和民主，本身都是好東西。但既然是“東西”，就已經(jīng)說明這些都是手段，而不是目標(biāo)。這些“東西”所要實現(xiàn)的目標(biāo)是人民福祉。作為手段的制度和民主，都要為人民福祉服務(wù)，而不是相反。人民福祉是最高的政治之善，不能成為制度或者民主和市場的消耗品，甚至是犧牲品。

放眼人類歷史，任何一個國家的一套政治制度無論其最初是多么先進，但如果因自滿而僵化，因利益而頑固，必然先是腐敗，再是衰敗，后而潰敗。經(jīng)過200余年的運轉(zhuǎn)，美國制度弊端日益凸顯，其所實行的民主機制已然徒有其表，金錢政治四處橫行。美國制度不僅難以包容多元化的需求，還產(chǎn)生了內(nèi)生性的制度慣性，掩護著制度性腐敗。經(jīng)過近十年的演變，美國制度已經(jīng)兼具腐敗和衰敗的雙重特征，國內(nèi)各種矛盾沖突日趨激烈。如果美國不能深刻反省，系統(tǒng)性地革除制度性腐敗，只會朝向制度性潰敗的方向越滑越深。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）