肥城市推進河湖水域治理淺析

趙忠科

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

肥城市隸屬黃河流域，總面積1 277 km2。境內河流52條，總長645 km；水庫82座，塘壩253座，總庫容1.29億m3；年均水資源量2.6億m3。其中：流域面積50 km2以上河道11條，小型河道41條；中型水庫1座，小（一）型水庫24座，小（二）型水庫57座。“十三五”以來，圍繞支撐和保障全市社會經濟發(fā)展全局這一中心任務，立足服務民生，肥城市積極踐行新時期治水思路，扎實推進項目工程建設，大力推進水利改革發(fā)展，水利基礎設施支撐保障能力以及水利行業(yè)監(jiān)管能力大幅度提升，但仍面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。水資源供需矛盾突出，已成為制約肥城市經濟社會快速發(fā)展的“瓶頸”。

1 水域治理情況

1.1 加強水生態(tài)修復

面對河湖萎縮、連通不暢、生態(tài)功能退化等問題大力開展工程治理，提升河湖面貌。“十三五”期間，累計投資10.2億元，相繼實施了大汶河防洪治理工程、康王河生態(tài)修復工程、漕濁河治理工程、月莊河生態(tài)治理工程、水保小流域治理等多項生態(tài)修復工程，累計治理河道128 km；全市82座水庫全部完成除險加固。河湖治理中加大了生態(tài)邊坡、生態(tài)島、表流濕地建設投入，使河道、水庫在達到防洪標準的基礎上，注重改善其生態(tài)功能。通過治理，全市河湖防洪能力進一步提升，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

1.2 加強水環(huán)境治理

相繼完成了“清河行動”“黑臭水體專項整治”“河砂專項整治”“河湖清違清障”“農村生活污水專項治理”“河湖排污口排查整治”等多項專項行動，共計清理涉河違法事項914處，拆除違法建筑5.4萬m2，清運建筑和生活垃圾18萬t，清理非法林地60余萬棵，清除圍網捕撈、網箱養(yǎng)殖水域面積約6.5 hm2，清理黑臭水體20處，清理排污口38處，全市重點工業(yè)企業(yè)廢水全部入廠處理后達標排放，城市污水集中處理率達到97%。專項整治活動的開展有效打擊了各類涉河違法行為，全民愛河護河意識明顯提高，河湖水環(huán)境明顯改善。

1.3 加強日常監(jiān)管

完成了全市所有河道、水庫的管理范圍和保護范圍劃界工作，理清了河湖管理范圍，理順了河湖管理體制；編制了全市重點河湖岸線利用管理規(guī)劃，科學劃定了河湖岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，進一步嚴格水域岸線生態(tài)管控；嚴格實施巡河制度，全面推行河長制工作以來，各級河長積極履責，通過巡河穩(wěn)步推進河湖問題治理；出臺了《肥城市河湖管護考核辦法》，強化監(jiān)督考核，在河道方面，合理配置河管員346名，實行定期聘任、動態(tài)管理，市財政落實管護資金；在水庫管護方面聘請11家物業(yè)公司，實現(xiàn)了水庫管理由“松散式”向“聚合式”轉變。

2 面臨困難及存在問題

2.1 地區(qū)水資源量匱乏，河流生態(tài)徑流難以保證

肥城市水資源總量26 271萬m3，人均占有水資源量271 m3，僅為全國人均占有量的12.9%、全省的81.1%、泰安市的87.1%，屬于嚴重缺水城市。受此影響，全市河湖開發(fā)利用普遍超出承載能力。目前，除汛期外，全市支流河道基本呈現(xiàn)季節(jié)性干枯現(xiàn)象。近幾年，肥城市大力引進黃河水、汶河水等客水資源，但僅能對少部分河湖進行補充供水，全市大部分骨干河流徑流難以有效保證。

2.2 確權管理任務艱巨，影響河湖依法管理保護

肥城市雖然完成了轄區(qū)內河道、水庫的劃界工作和重點縣級河湖的岸線管理利用規(guī)劃編制工作，但未同步完成確權，仍處于欠保護狀態(tài)。一方面，確權工程量大，經與國土部門對接，僅大汶河一條河道的管理范圍內就存在萬畝有余的基本農田，近百處民房，確權難度很大。另一方面，水利岸線及水利工程管理問題突出。長期以來，河湖岸線保護僅靠水利一部門，對群眾違法耕種、亂搭濫建等現(xiàn)象難以有效約束，出現(xiàn)了大量河湖侵害問題，威脅河湖生態(tài)安全和防洪安全。

2.3 水利工程設施不完善，治理保護資金量大

肥城市已治理河道長度約占河道總長度的1/5，多年未治理的河道淤積嚴重，防洪壓力大；部分水閘帶病運行，超期服役；由于無資金來源，水庫庫區(qū)無法實現(xiàn)定期清淤。另外，河湖日常管護系統(tǒng)性、專業(yè)性強，現(xiàn)階段具體進行河湖日常管護的人員和能力明顯不足。雖然各級有部分專項用于河湖日常管護的專項資金，但相對于現(xiàn)在的河湖管護工作，資金支持力度仍然較小。

2.4 岸上污染因素較多，影響河湖水質安全

水質污染源在岸上，其中最主要的幾項因素：一是排污管網設施配套不全，造成暴雨時極易出現(xiàn)污水外溢現(xiàn)象；二是農藥化肥、畜禽養(yǎng)殖、生活污水等農業(yè)面源污染源，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入周邊河道；三是仍然存在部分非法設置的排污口違規(guī)排放。這些是影響河湖水質的幾項關鍵因素，涉及多個部門行業(yè)，協(xié)調處理難度較大。

3 建議

1）在項目申報、儲備時將河湖生態(tài)水補給、河湖生態(tài)治理納入工程治理的重要內容，科學合理分配水資源開發(fā)利用。

2）政府牽頭組織在全市有計劃的開展退耕還河、退耕還湖；針對部分歷史遺留問題出臺相關政策進行引導處理。

3）各級財政繼續(xù)加大河湖管護資金支持力度，引導社會資本參與，逐步形成穩(wěn)定的河湖治理、管理、維護、監(jiān)管等資金投入保障機制。

4）借助河長制工作機制逐步建立水利、國土、規(guī)劃、農業(yè)、公安等多部門協(xié)調工作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水域岸線管理，逐步進行岸上污染源治理，共同維護良好的水事秩序，促進河湖管護長效化、規(guī)范化。