山東省骨干水網工程供水水價現狀與建議

李海澎，劉力真，許尚杰

（1.山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南250000；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014）

目前已運行的南水北調工程、膠東調水工程、黃水東調工程等，由于其設計供水區域都涉及膠東四市，且都需要連接膠東調水工程完成其相應的供水任務，在帶來工程運行交叉匯合的同時，由于口門水價的多種形式，也會在水費收取時給有關受水市帶來不必要的對應多種繳費方式、多家收取單位、多次繳費等問題，水網工程水費收繳機制需進一步理順。

1 水價定價的三種模式

1.1 統一定價模式

統一定價模式是指骨干水網每個口門（或每個區段）設定一個調水價格，不再區分水源。長江水源水費由于受到國家發改委定價約束，且南水北調干線工程位于膠東調水工程上游，不參與統一定價。宋莊分水閘上游承接作為各路工程水量匯集的一個重要節點，下游向引黃濟青方向和膠東調水方向分水。因此以宋莊分水閘作為分界點，上游各工程獨立定價，下游引黃濟青和膠東調水各口門按水源統一定價?，F分別對黃水東調入引黃濟青工程、膠東地區引黃調水工程黃河水各口門統一定價進行核算。建立骨干水網統一收費管理平臺，實行分口門統一定價，有利于平衡受水區水價，減少受水區負擔，有利于骨干水網終端水費計量和收繳。

1.2 獨立定價模式

獨立定價指各工程、各口門、各水源獨立核算成本，獨立確定引調水供水價格。常規水源的過路費定價和成本定價模式均實行兩部制水價。臨時供水的過路費模式只考慮計量水價，其構成包括50%折舊費+50%修理費+泵站電費+其他直接費用。峽山水庫應急水源地工程多屬于新建，啟用頻次較少且運用無規律，供水的過路費模式應采用兩部制水價，普通年份不啟用，只收取基本水費，應急啟動時加收計量水價。

1.3 累退制階梯水價方案

累退制階梯水價是一種用水量越多，單位水價越低的水價定價方案。一是考慮充分彌補成本，在一定規模內實行成本水價，超一定規模時降低價格水平，即為階梯水價。二是考慮成本定價水價偏高和水資源環境惡化的矛盾，超出設計規模降低水價，有利于保護本地水資源環境。山東省作為北方嚴重缺水省份，水資源短缺嚴重，人均水資源占有量不足500 m3/人，為極度缺水省份。山東省的用水結構畸形，地下水超采嚴重，生態環境惡化。三是考慮到山東省供水水網處于運行初期，供水能力不能充分發揮，水量完全消納存在困難。階梯水價有利于水量消納，保障工程運行。

2 建議

2.1 理順南水北調東線一期山東段成本和水價

南水北調東線一期工程供水目標以城市生活和工業供水為主，兼顧農業和生態用水，多年平均供水量13.53億m3，95%保證率需供水量為14.67億m3，對山東省經濟和社會發展意義重大。從工程布置看，南水北調干線工程可實現向濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個市的61個縣（市、區）供水。因此，理順南北、東西干線運行成本、水價體系，可為利用南水北調干線供水、為南水北調北延及南水北調二期水價調整奠定基礎。

2.2 完善價格體系，提升全省供水保障能力

南水北調工程貫通后，膠東干線具備從南四湖、東平湖、田山、胡樓、道旭、劉春家等引黃口門應急調水的能力，可作為骨干水網臨時水源的有效補充；峽山水庫戰略水源的運行進一步提升了省骨干水網的供水保障能力。完善全省骨干水網價格體系，有利于理順關系，維持工程的正常運行。既要完善南水北調山東干線、膠東調水、黃水東調等常規水源的水價政策調整，又要研究對南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口門臨時水源價格、南四湖原水費、水源管理單位和供水經營單位成本補償政策，還要補充農業供水的價格政策等。

2.3 研究定價模式，提供技術支撐

一是明確成本定價原則。成本定價要求對引調水的所有成本進行核算，既包括工程的運行管理維護費，又包括直接成本泵站提水電費、原水費、水量損失等費用，同時還要滿足工程還本付息的需要，保證工程正常運行。

二是要實行兩部制水價與單一計量水價相結合。根據保障工程正常運行和滿足還貸需要，按工程的供水水源和運行管理特點，南水北調、引黃濟青、膠東調水和黃水東調工程等骨干水網和峽山水庫戰略水源地工程均應執行兩部制水價；而南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口臨時供水屬借用骨干水網輸水，不再執行兩部制水價，應按單一計量水價測算。

三是按照工程權屬關系，核算相應管理費用。過路水量增加了工程使用時間和頻次，增加了工程的維修費用、電費，水損等費用，縮短了工程折舊期限，各調水工程管理單位不同，管理體制也不同，采取原水費加管理費用的模式也是合理補償成本、確定水價的需要。

四是建立短距離供水補償機制。臨時供水因供水時間、供水規模的不確定性，臨時啟用多產生較大成本。對于南四湖、東平湖、田山、胡樓引黃口門的臨時供水，短距離供水時按一定價格補償，超過一定距離再按區域遠近進行收費，既能起到一種調控作用，同時可以規范調水行為，限制盲目取水用水，促進節約用水。

2.4 統籌上下游成本與分攤，兼顧效率和公平

成本分攤的首要原則就是要注重公平，要根據線路的工程布置、水量分配、成本類型從上游向下游分攤，體現“誰受益，誰負擔”。成本分攤還應反映政府投資公共物品的特點，考慮到分攤后下游水價偏高，可按受水市地為單位統一核算，實行地區統一水價；亦可固定部分成本在本區域或本口門，不參與下游的分攤，以降低下游成本，防止終端價格過高。

2.5 建立水價形成機制和科學的水價體系

一是建立合理的調水工程水價形成和調整機制。水價形成基礎要合理，價格水平要合理；水價形成過程要合理，要充分考慮新建調水工程影響、折舊期期滿、經濟社會發展程度、通貨膨脹等因素，建立水價適時或定期調整機制。

二是建立科學的調水水價體系。調水水價體系是由水價形式、水價種類、不同水的差價、比價形成的各種關系的綜合。合理的水價體系要包括：水價須反映水商品的價值，并受水的供給與需求等因素影響；各種水源的比價、差價須合理；實行不同的計價辦法，如實行用水總量控制和定額管理相結合制度等。

3 結語

山東省目前供水水網剛剛形成，很多配套工程不夠完善，工程多處于運行初期，有的工程還在建設過程中，甚至有的工程尚在籌備階段。對水市場發育要求比較完善的邊際成本定價、市場定價均不適合山東省實際，因此需要根據實際情況，制定適合本省定價機制。