溫州市既有住宅加裝電梯工作中的問(wèn)題及對(duì)策

王 強(qiáng) 唐兆琪 鄭月強(qiáng)

(溫州市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期研究中心，浙江 溫州 325000)

1 既有住宅加裝電梯工作開(kāi)展情況

目前溫州市舊城區(qū)比如鹿城區(qū)上陡門(mén)住宅區(qū)、水心住宅區(qū)、下呂浦住宅區(qū)等很多是二十世紀(jì)八九十年代建造的6層～8層住宅樓，由于受當(dāng)時(shí)各項(xiàng)條件所限，沒(méi)有同步建成電梯設(shè)施，造成老年人、殘疾人等特殊群體上下樓難等生活不便，群眾加裝電梯的訴求日益強(qiáng)烈，并已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，溫州市高度重視、大力推進(jìn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，已連續(xù)將該項(xiàng)工作列入我市政府重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，并取得了很好的成果。

2008年位于溫州市鹿城區(qū)環(huán)城東路的米莉沙花苑小區(qū)試點(diǎn)為6棟老式多層居民樓加裝9部電梯，2010年該小區(qū)成功加裝電梯，這成為溫州市第一個(gè)在既有住宅內(nèi)成功加裝電梯的案例，使我市老式多層居民樓中居住在高層的老年人等特殊群體加裝電梯的愿望更加迫切。2013年6月溫州市印發(fā)《關(guān)于市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見(jiàn)》，決定在鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)先行牽頭進(jìn)行加裝電梯試點(diǎn)工作。其后溫州市在吸取市區(qū)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2017年9月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始在全市范圍全面開(kāi)展加裝電梯工作，并逐步制定完善相關(guān)配套政策。在該《實(shí)施意見(jiàn)》政策發(fā)布實(shí)施后，近兩年來(lái)市區(qū)申請(qǐng)加裝電梯的老舊小區(qū)不斷涌現(xiàn)，加裝電梯數(shù)量不斷增加。截至2020年年底，全市已累計(jì)完成既有住宅加裝電梯263臺(tái)，完成量?jī)H次于杭州市在浙江省排名第二，惠及溫州市住戶(hù)4 000多戶(hù)，其中2020年共完成133臺(tái)，超額完成80臺(tái)的年度工作目標(biāo)。

2 既有住宅加裝電梯工作遇到的問(wèn)題與困難

通過(guò)有關(guān)新聞報(bào)道及咨詢(xún)溫州市負(fù)責(zé)加裝電梯工作人員，筆者了解到盡管既有住宅加裝電梯社會(huì)意義重大，但目前既有住宅加裝電梯工作存在的問(wèn)題與困難較多，從而影響了加裝電梯工作進(jìn)展。

1)由于相關(guān)部門(mén)宣傳力度和工作力度等原因，老舊小區(qū)部分居民還沒(méi)有充分了解相關(guān)政策，知曉率還不高，未能調(diào)動(dòng)居民對(duì)加裝電梯的積極性，有些處于觀望狀態(tài)。

2)部分老舊小區(qū)由于竣工年代久遠(yuǎn)造成工程資料缺失，對(duì)加裝電梯推進(jìn)工作造成較大困難，同時(shí)增加了有關(guān)工程費(fèi)用。

3)老舊小區(qū)加裝電梯是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前最大的“攔路虎”就是居民意見(jiàn)不統(tǒng)一，個(gè)別業(yè)主不理解、不支持、不同意，比如籌集資金較為困難,費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行合理平攤等問(wèn)題，但是最集中、最難解決的難題就是低樓層尤其是一樓住戶(hù)以擔(dān)心電梯有噪聲、影響通風(fēng)采光、存在安全隱患、房?jī)r(jià)貶值、影響通行等理由，對(duì)加裝電梯持消極態(tài)度，有的強(qiáng)烈反對(duì)甚至采取阻止施工等手段，致使一些既有住宅加裝電梯工作無(wú)法實(shí)施。

4)“老舊小區(qū)加裝電梯”也是近年來(lái)溫州市各級(jí)人大、政協(xié)建議提案的重點(diǎn)，也引起了新聞媒體的高度關(guān)注。據(jù)2021年2月2日的《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“2020年溫州兩會(huì)期間，我市人大代表和政協(xié)委員希望各級(jí)政府部門(mén)能繼續(xù)加大老舊小區(qū)加裝電梯推進(jìn)力度，方便高層住戶(hù)回家之路。有市人大代表以自己居住的小區(qū)為例，希望加裝電梯時(shí)要根據(jù)小區(qū)實(shí)際，在保證消防通道通暢，原有綠地不遭破壞的情況下合理安裝，同時(shí)要兼顧?quán)徖锖椭C關(guān)系，讓加裝電梯便民更利民。也有市政協(xié)委員希望電梯加裝的法律程序、民意采集、建設(shè)資金、運(yùn)行安全等方面更加規(guī)范實(shí)施流程，切實(shí)提升百姓生活的舒適感和幸福感。”這些呼聲替廣大溫州市民道出了加快推進(jìn)加裝電梯的熱烈期盼，也引起了我市各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。

3 既有住宅加裝電梯工作的推進(jìn)策略及建議

為進(jìn)一步完善既有住宅使用功能，改善人民群眾居住條件，解決老、少、殘、孕等特殊群體“上下樓難”問(wèn)題，大力加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作進(jìn)度，筆者提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議：

1)完善各項(xiàng)政策制定，強(qiáng)化各項(xiàng)工作部署。加裝電梯應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格法定程序，按照2021年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規(guī)定積極作為，合理調(diào)整加裝電梯準(zhǔn)入門(mén)檻，從制度設(shè)計(jì)上避免因?yàn)樵鲈O(shè)電梯引起鄰里矛盾，或電梯安裝期間發(fā)生阻撓施工的現(xiàn)象，為順利推進(jìn)該項(xiàng)工作做到政策上的保證。溫州市已成立溫州市老舊小區(qū)(加裝電梯)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住建局實(shí)體化運(yùn)作，同時(shí)建立健全加裝電梯市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系，將加裝電梯列入市政府專(zhuān)項(xiàng)考核目標(biāo)，每月通報(bào)各地工作進(jìn)度，開(kāi)展不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。

2)通過(guò)健全民主協(xié)商機(jī)制，努力破解業(yè)主意見(jiàn)不統(tǒng)一難題。筆者從實(shí)際工作中了解到，不同樓層的業(yè)主對(duì)于加裝電梯的態(tài)度存在明顯的差異，樓層越高的業(yè)主越傾向贊同加裝電梯，反對(duì)加裝電梯的阻力主要來(lái)自底層業(yè)主。這需要相關(guān)街道、所在社區(qū)充分發(fā)揮宣傳作用，積極宣傳成功案例，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分考慮各方主體合理合法的利益基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成兼顧各方利益的改造方案。各級(jí)住建部門(mén)需發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)開(kāi)展進(jìn)小區(qū)便民服務(wù)。如我市平陽(yáng)縣，在加裝電梯審查前，對(duì)于另外的1/3業(yè)主，通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式告知未簽字的利害關(guān)系人，對(duì)加裝電梯有異議的，可以在期限內(nèi)實(shí)名提出意見(jiàn)，盡量在審批前期階段通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和業(yè)主共同做好提出異議業(yè)主的工作，取得他們的諒解和支持，將矛盾點(diǎn)前移處理，有效減少后期施工過(guò)程中的矛盾發(fā)生。

3)優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批要件，建立聯(lián)審機(jī)制。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)“最多跑一次”的精神，按照各自職責(zé)分工，按照高效、簡(jiǎn)化、便民的辦事原則，優(yōu)化辦理工作流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，做好電梯加裝試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。如我市蒼南縣通過(guò)對(duì)照GB 50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：“在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低，既有住宅建筑進(jìn)行無(wú)障礙改造加裝電梯除外”，在加裝電梯審批過(guò)程中酌情降低日照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬審批門(mén)檻。我市也已經(jīng)將加裝電梯納入豁免辦理工程規(guī)劃許可范圍，同時(shí)各職能部門(mén)通過(guò)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘論證可行性、聯(lián)合會(huì)審圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案，取代傳統(tǒng)串聯(lián)審批方式，大幅提升審批效率。

4)通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助申請(qǐng)，鼓勵(lì)和支持既有住宅增設(shè)電梯。溫州市已經(jīng)制定出臺(tái)《溫州市區(qū)既有住宅加裝電梯財(cái)政資金補(bǔ)助實(shí)施方案》，適用于鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的四層及以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯項(xiàng)目，規(guī)定市區(qū)既有住宅加裝電梯項(xiàng)目履行了開(kāi)工相關(guān)審批審查手續(xù)，在2019年1月1日～2020年12月31日期間完工并通過(guò)竣工驗(yàn)收，且取得特種設(shè)備使用登記證書(shū)的，可申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)助，對(duì)符合條件的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目，政府給予15萬(wàn)元/臺(tái)的資金補(bǔ)助。對(duì)于一部40萬(wàn)元左右的電梯，政府緩解了至少1/3的分擔(dān)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。目前市、縣兩級(jí)財(cái)政已撥付補(bǔ)助資金2 000多萬(wàn)元，惠及2019年—2020年期間全市136個(gè)加裝電梯項(xiàng)目。

5)突出宣傳亮點(diǎn)，積極宣傳典型案例。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種方式加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大社會(huì)公眾深入了解加裝電梯的基本條件、審批流程等相關(guān)政策，切實(shí)提高群眾的積極性，形成群眾關(guān)心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧。比如鹿城區(qū)住建局組織“最美加裝電梯(項(xiàng)目)”評(píng)選活動(dòng)，集中展示14個(gè)優(yōu)秀加裝電梯(項(xiàng)目)的照片、基本情況及建設(shè)故事，并由市民點(diǎn)贊推薦出5個(gè)“最美加裝電梯(項(xiàng)目)”，積極向社會(huì)展示加裝電梯外在形態(tài)美與內(nèi)在人文美。

6)規(guī)范施工建設(shè)，破解監(jiān)管難題。既有住宅加裝電梯建設(shè)應(yīng)以不擾民、實(shí)用性為原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，施工要制訂并做優(yōu)方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，施工期限應(yīng)盡量壓縮，減少施工噪聲和環(huán)境污染等不利因素，照顧周邊居民的日常生活和日常通行，盡量減少對(duì)低層住戶(hù)的不利影響。各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)工程管理，組織實(shí)施加裝電梯項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檢查，特別是針對(duì)相關(guān)地下管線遷移，溫州市住建局通過(guò)組織市區(qū)范圍內(nèi)地下管線施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各主體單位必須按照各自職責(zé)分工協(xié)同合作，對(duì)在施工過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有設(shè)施可能造成的影響，提前做好防范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范施工行為及時(shí)責(zé)令整改，堅(jiān)決杜絕地下管線設(shè)施被第三方施工損壞事故的發(fā)生，確保地下管線設(shè)施的安全運(yùn)行。

7)積極推動(dòng)加裝電梯與老舊小區(qū)改造、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作相結(jié)合，提升居住功能，完善居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)。如我市鹿城區(qū)清風(fēng)碧波組團(tuán)將老舊小區(qū)改造、污水零直排區(qū)建設(shè)與加裝電梯同步實(shí)施，同步改造提升小區(qū)人居環(huán)境，這可避免因?yàn)楦脑煨^(qū)道路、綠化、各類(lèi)地下管線改移而造成的重復(fù)施工，減少對(duì)資源的浪費(fèi)及老百姓生活的影響，努力讓老百姓生活在更舒適、更美好的生活環(huán)境里。

8)鼓勵(lì)采用整體裝配式加裝電梯工藝。以往加裝電梯工程從電梯的設(shè)計(jì)、采購(gòu)制造、安裝施工、竣工驗(yàn)收往往可能需要3個(gè)月到半年不等。整體裝配式加裝電梯采用全裝配式鋼結(jié)構(gòu)(包含電梯導(dǎo)軌、轎廂、機(jī)箱、連廊、外立面幕墻等)，通過(guò)個(gè)性化定制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大部分重要部件在工廠預(yù)制完成，比如井道及幕墻主體在工廠生產(chǎn)，工廠拼裝，井道連接處采用高強(qiáng)螺栓連接，現(xiàn)場(chǎng)分段整體吊裝拼接，只要安裝調(diào)試合格，現(xiàn)場(chǎng)只需像“搭積木”一樣安裝即可，施工方便高效，大大減少了現(xiàn)場(chǎng)工程量和施工時(shí)間。如鹿城區(qū)南浦清風(fēng)小區(qū)采用了整體裝配式加裝電梯工藝后，主體吊裝僅需8 h完成，15 d內(nèi)交付使用，大幅度縮短了項(xiàng)目工期，也有效緩解因工程材料堆放導(dǎo)致占道、施工噪聲影響居民日常生活以及施工安全隱患等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

既有住宅加裝電梯是利民惠民的民生實(shí)事，民心所向，政之所往，我們需要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市部署要求，多舉措加快推進(jìn)這項(xiàng)備受歡迎的惠民工程，積極探索建立簡(jiǎn)便、科學(xué)、有效的管理與服務(wù)機(jī)制，努力把加裝電梯這一民生工程辦好辦實(shí)。