陜西省小水電開發(fā)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護機制建議

王浩祥，習新兵

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001）

0 引言

水能是重要的可再生能源，開發(fā)和利用水能資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。小水電是指裝機容量小于50 MW的水電站，具有投資少、周期短、見效快的優(yōu)勢，是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，小水電的建設(shè)對于緩解電力緊缺、改善能源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，近年來部分地區(qū)高強度、無秩序地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了較大的負面影響，因此，須提出生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)機制建議。

1 陜西省小水電的開發(fā)背景

陜西省水能資源豐富，全省水能資源理論蘊藏量約13900 MW，小水電技術(shù)可開發(fā)總量3115.68 MW，開發(fā)利用潛力較為巨大。在早期，水電資源開發(fā)的主體為政府，而1998年以后，陜西小水電呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，全省各地將小水電作為招商引資的重要項目，出臺優(yōu)惠政策吸引眾多民營企業(yè)紛紛來陜投資，民間資本的大量進入，逐漸成為了建設(shè)的主體，為小水電開發(fā)注入了活力，掀起了水電開發(fā)的熱潮。當前，小水電已成為全省水利行業(yè)中市場化最高的部分，其中90%都為民營企業(yè)投資，民營企業(yè)對于小水電的發(fā)展功不可沒［1]。截止2018年，全省已開發(fā)小水電755 座，總裝機1647 MW，規(guī)劃新建小水電239座，總裝機1250 MW，分屬漢江、嘉陵江、渭河、伊洛河及渭河外五大水系［2]。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的國家戰(zhàn)略之一，對建設(shè)生態(tài)文明作出全面部署，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并提出了“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等綠色發(fā)展理念。而“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”的打響和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的重新修訂也表明了黨和國家保護生態(tài)環(huán)境，杜絕一切不合理開發(fā)的決心。因此，小水電也遇到了諸多問題，特別是與生態(tài)保護相悖，不利于環(huán)境保護的嚴峻情勢下，有關(guān)小水電的建設(shè)管理應(yīng)及時作出轉(zhuǎn)變。

2 小水電開發(fā)的正面影響

經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，小水電逐漸成為電力系統(tǒng)中不可替代的一部分，在諸多方面做出了巨大的貢獻，產(chǎn)生了積極的影響。

2.1 促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

小水電建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速了農(nóng)村電氣化進程，帶動了縣、鄉(xiāng)級企業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，增加了就業(yè)機會，加快了貧困地區(qū)發(fā)展及脫貧致富。

2.2 增加能源供應(yīng)

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，我國將繼續(xù)實施“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展水電建設(shè)，將降低煤炭供給，減少碳排放，小水電仍是清潔能源重要的組成部分［3]。

2.3 改善環(huán)境污染

《國際清潔能源發(fā)展報告》中指出，水電在污染物排放、對人類健康影響、生態(tài)環(huán)境影響等多個指標上優(yōu)于其他能源，與煤、光、風等能源相比，水電的能源回報率高，減排效果好。

2.4 綜合效益顯著

小水電很多具備防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能，供電之外存在多項有益補充，既可促進行業(yè)發(fā)展，又能改善民生，具備良好的綜合效益。

3 小水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境負面影響

目前，陜西省已開發(fā)的755 座小水電中有489 座位于漢江水系，70 座位于嘉陵江水系，184 座位于渭河水系，1 座位于伊洛河水系，11 座位于渭河外水系。已開發(fā)的小水電大多分布在陜南地區(qū)，渭河兩岸所在的關(guān)中地區(qū)小水電分布較多，陜北地區(qū)較少。小水電在開發(fā)的同時也造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題。

3.1 河道脫水斷流

當前已開發(fā)的755 座小水電中有676 座屬于引水式電站，壩后式56 座、河床式5 座、混合式7 座，梯級開發(fā)中徑流引水式占據(jù)了大多數(shù)。由于引水式電站不具備水文情勢調(diào)節(jié)能力，運行后下游河道水位降低，流量變小，出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，形成大片砂礫裸露的河道景觀，阻斷河道連通性，特別在開發(fā)強度較大的河流，水體流動性差，斷流問題尤為嚴重。如在安康市嵐河，19 級水電梯級開發(fā)基本為引水式電站，各級電站引水建筑物基本形成首尾相接，河道脫流，對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負面影響。此外，漢江水系中湑水河、牧馬河、子午河、池河、洞河等也已出現(xiàn)開發(fā)強度過大的現(xiàn)況。

3.2 擾動地貌、破壞植被

小水電的建設(shè)通常會在植被較好，林木茂密的山區(qū)。施工中的各類設(shè)施占地不可避免地要開挖山林，土壤及植被遭到破壞后極易引發(fā)水土流失，甚至造成滑坡、垮塌等地質(zhì)問題。

3.3 影響生物多樣性

小水電建設(shè)會使河流徑流、水溫、水質(zhì)等發(fā)生一定改變，特別在蓄水運行期，將很大程度改變水環(huán)境，可能會使一些魚類及水生生物的產(chǎn)卵場和棲息地消失或發(fā)生改變，不利于其正常繁殖，影響生物多樣性。

3.4 環(huán)境敏感區(qū)

由于已開發(fā)電站中一些年限已較為久遠，而后小水電建設(shè)存在的疏漏，加之有關(guān)政策的制定和變化及保護區(qū)的劃定和完善，小水電已涉及到了諸多環(huán)境敏感區(qū)。

已開發(fā)的小水電中有145 座涉及到了自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及濕地，其中甚至有電站位于自然保護區(qū)中的核心區(qū)，水源一級保護區(qū)中。有323 座涉及到了秦嶺生態(tài)保護區(qū)，其中有50 座位于重點保護區(qū)，273 座位于一般保護區(qū)［4]。

4 小水電開發(fā)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護機制建議

針對小水電建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，對水電資源的開發(fā)提出了更高的要求。考慮到小水電建設(shè)的經(jīng)驗及教訓，環(huán)境保護措施主要從以下幾方面入手。

（1）科學評估，合理退出

退出某些電站是進行環(huán)境保護的重要措施，開展科學評估是小水電退出的重要保障。在開展退出工作前，需廣泛征求意見，進行全面評估，結(jié)合生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟、安全等各方面因素，按照“一站一策”的要求制定整改方案，有序組織開展退出工作。

在評估過程中，針對某些開發(fā)不合理、造成重大環(huán)境影響且已違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護條例和法律法規(guī)的已開發(fā)電站，要堅決退出。而對于某些早于保護區(qū)設(shè)立、未違反有關(guān)法律條例且影響并不大的小水電，要采取實事求是的對策方案。

新修訂下的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》對小水電提出了更加嚴格的要求。依據(jù)有關(guān)文件，在秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建水電站。秦嶺核心保護區(qū)和全省自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、水源地一級保護區(qū)已成或者在建的水電站，依法組織限期退出、拆除，恢復生態(tài)；秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)已成或者在建的水電站，行政主管部門制定評估、整治標準及處置方案，依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復生態(tài)。所以，有關(guān)小水電的整治工作必須以有關(guān)法律文件為基礎(chǔ)，科學全面評估，制定合理的退出方案。

（2）合理優(yōu)化調(diào)整流域水電規(guī)劃

水電的開發(fā)必須以河流規(guī)劃為依據(jù)，按照“適度開發(fā)”的原則對規(guī)劃總體布局、總體規(guī)模和開發(fā)方式進行評估、不斷優(yōu)化。建議在近期的開發(fā)規(guī)劃中，在保證各流域水能資源穩(wěn)定開發(fā)的前提下，新建工程必須滿足生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)要求。此外，規(guī)劃區(qū)涉及到耕地、天然林等，需明確提出環(huán)境保護要求及防范環(huán)境影響的措施，在開發(fā)利用水能資源的同時，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境。

（3）小水電生態(tài)改造

當前，諸多已成小水電在運行調(diào)度中存在著生態(tài)負面影響，這些電站大都建設(shè)年代較早，當時沒有生態(tài)流量的要求，技術(shù)上也沒有工程設(shè)施。因此，對全省無環(huán)保設(shè)施的小水電加快推進綠色化技術(shù)改造非常必要。按照水利部、生態(tài)環(huán)境部要求，采取對老電站進行環(huán)評，改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門、大壩沖砂設(shè)施等方式，增設(shè)生態(tài)機組或?qū)Ｓ蒙鷳B(tài)泄水設(shè)施等措施，保障生態(tài)流量，改善水生生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境功能，進而推動水電產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

（4）建立完善流域水電開發(fā)管理機制

流域水電開發(fā)可建立統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)，加強環(huán)境執(zhí)法檢查力度。通過聯(lián)合主要開發(fā)企業(yè)的方式，制定行之有效的管理制度和辦法，協(xié)調(diào)并落實環(huán)境保護措施，對嚴重破壞環(huán)境的企業(yè)加大處罰力度，嚴肅追責［5]。

5 結(jié)語

小水電作為重要的清潔可再生能源，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅做出了重大的貢獻，但也引發(fā)了諸多生態(tài)環(huán)境問題。對于小水電問題的處理要科學評估、綜合論證，充分落實“一站一策”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)改造，落實環(huán)保措施，加大管理力度，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效益的綜合目標。