昆明市專業技術人才隊伍發展現狀及對策研究

高雪桃 李宇

【摘 要】人才是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。文章通過對比和分析近兩年昆明市專業技術職稱申報基本數據，分析和找出昆明市專業技術人才隊伍建設和發展存在的問題，從政府職能部門、企事業用人單位、人才3個方面提出相應的對策，旨在促進昆明市專業技術人才隊伍的建設和發展。

【關鍵詞】專業技術職稱;人才建設;發展對策;昆明市

【中圖分類號】F272.92 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）12-0123-04

專業技術人員是指具有專業技術任職資格、從事專業技術工作和專業管理工作的人員，是企事業單位核心競爭力的主要承載者，企事業單位中專業技術人才的數量、等級、結構和專業水平能力在很大程度上反映出企事業單位人力資源的整體水平和能力。

1 近兩年昆明市專業技術職稱申報評審基本數據

長期以來，昆明市始終高度重視專業技術人才隊伍建設工作，積極創新、主動作為，專業技術人才隊伍得到有效的發展和壯大，為昆明經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展提供了強大的智力支持和人才支撐。

2018年，昆明地區共有22 361人（不含中央直屬駐昆單位、駐昆部隊，以及人事檔案托管在省人才中心的個人）申報評審專業技術職稱;2019年，昆明地區共有23 333人（不含中央直屬駐昆單位、駐昆部隊，以及人事檔案托管在省人才中心的個人）申報評審專業技術職稱。具體數據見表1至表5。

2 昆明市專業技術人才隊伍建設和發展存在的主要問題

昆明市深化職稱制度改革工作在昆明市人力資源和社會保障局的努力下取得了一定的成績，但專業技術職稱工作政策文件繁多、涉及部門眾多、覆蓋范圍較廣、申報流程復雜，昆明市職稱工作仍然存在一定的問題和困難。

2.1 專業技術人才隊伍總量相對較低

2016年末，云南省人才總量為434.61萬人，其中專業技術人才數為157.30萬人[1];昆明市人才總量為97.68萬人，其中專業技術人才數為34.65萬人[2]。昆明市專業技術人才數占云南省專業技術人才總數的22.03%。

2016年末，成都市專業技術人才數為205.32萬人，昆明市專業技術人才數僅為成都市專業技術人才數的16.88%。成都市常住人口為1591.8萬，成都市專業技術人才數占全市常住人口數的12.90%;昆明市常住人口為672.8萬，昆明市專業技術人才數占全市常住人口數的5.15%。

以上數據來源于《2016年度云南省人才發展統計公報》《2016年昆明市國民經濟和社會發展統計公報》《2016年成都市國民經濟和社會發展統計公報》《成都市2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

2.2 非公經濟組織人員占比有待提升

非公經濟是最具活力的經濟體，是推動經濟跨越發展的重要力量，我國目前非公經濟組織的數量已占市場主體的90%以上，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過80%[3]。

2018年，昆明市非公經濟組織職稱申報人數占當年職稱總申報數的52.96%，2019年該比例上升至58.95%。近兩年非公經濟組織職稱申報人數雖然有所上升，但是該比例仍有待于進一步提升。分析原因，一是非公經濟組織對專業技術人才發展不夠重視，人才培養意識觀念落后;二是非公經濟組織對專業技術人才管理機制不規范，激勵措施較為薄弱或缺失;三是非公經濟組織和專業技術人才對職稱政策不夠了解，對申報渠道和申報流程不夠清楚等。

2.3 專業技術人才學歷結構有待優化

2018年，昆明市專業技術職稱申報人員中大專及大專以下學歷人員占當年申報人員數量的比例為28.39%、本科學歷人員占比為65.86%、碩士及以上學歷人員占比為5.75%。

2019年，昆明市專業技術職稱申報人員中大專及大專以下學歷人員占當年申報人員數量的比例為25.68%、本科學歷人員占比為67.10%、碩士及以上學歷人員占比為7.23%。

盡管大專及大專以下學歷人數同比減少了2.71%、碩士及以上學歷人數同比上升了1.48%，但總體學歷結構上大專及大專以下學歷人數占比仍然過高，而碩士及以上學歷人數占比仍然較低。

2.4 專業技術人才產業分布不夠合理

昆明市委、市政府于2016年7月印發了《關于著力推進重點產業發展的實施意見》，提出了大力發展高原特色都市現代農業、8個工業產業、8個服務業的“188”重點產業發展的方向和目標[4];2017年9月又印發《昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，昆明市區域性國際中心城市要打造區域性國際綜合樞紐，建設區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心，提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城三大城市品牌[5]。

2018及2019年度，昆明市專業技術職稱各系列申報人員數排名前5位的分別為工程技術人員、中小學教師、衛生技術人員、高等學校教師、農業技術人員，其中工程技術人員占比分別為56.07%和53.86%，中小學教師占比分別為32.14%和31.28%，衛生技術人員、高等學校教師、農業技術人員占比都不到5%，其余21個系列申報人數占比都達不到1%，專業技術人才產業分布與昆明市重點產業發展及建設區域性國際中心城市的要求明顯不相適應。

2.5 專業技術人才服務方式有待完善

據了解和調查，昆明市2017年就開始利用信息化技術手段建立了職稱申報信息化管理系統，但該系統是由第三方企業主動提出并完成建設后提供給專業技術職稱各管理部門使用。從專業技術職稱申報評審管理服務全過程看，職稱管理服務互聯網信息化應用程度并不高，大部分職稱評審委員會僅僅實現了網絡受理、在線審核，但在評審上只有極少數評委會采取量化評分、網絡評審、電子投票、全無紙化的評審管理服務方式，絕大多數評審委員會仍然采取報送紙質評審材料、手工匯總統計票數等傳統評審方式。

2.6 專業技術人才數據分析利用效率不足

昆明市除了每年度發布的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》，沒有發布過針對人才發展研究的相關成果或報告。《2016年度云南省人才發展統計公報》也僅從人才規模、杰出人才、人才素質、人才投入、人才引進、人才載體、人才效能7個方面進行了簡要的數據發布，并沒有做深層次的研究和分析。重慶、浙江、安徽、杭州、嘉興等地區都相繼發布過人才藍皮書或人才發展報告，為推動區域人才發展提供有益的分析數據和決策幫助。

昆明市在該領域的研究尚屬空白，沒有科學的統計分析數據，則不利于人才隊伍的建設和發展，也不利于人才優先發展戰略、人才強市戰略的實施和推進，更不利于區域性國際中心城市的建設。

3 昆明市專業技術人才隊伍建設和發展的對策建議

昆明市建設區域性國際中心城市，人才是區域性國際中心城市建設核心要素被反復提及，人才如何發揮區域性國際中心城市的支撐作用被重點關注。專業技術人才作為黨管“六支人才隊伍”的重要組成部分顯得尤為重要。

3.1 對管理服務專業技術人才的政府職能部門

3.1.1 加大專業技術職稱影響力和宣傳力度，增加專業技術人才總量

政府政策引導，強化專業技術職稱對企業事業單位參與經營活動的條件和比重，如企業招標投標工作、資質認定、項目申報、個人評優評選、退休待遇等方面。通過政策引導逐步建立專業技術職稱與企事業單位和專業技術人員的切身利益密切相關的政策導向，特別將非公企業人員有無職稱、職稱等級作為參加上述活動的必備條件或重要指標，進一步促進非公經濟組織專業技術職稱人員的發展和壯大。

各級人力資源和社會保障部門、專業技術職稱行業主管部門等相關職稱服務部門的思想意識要由“管理”轉變到“服務”。圍繞服務專業技術人才的目標，走進基層，走進企業，調研專業技術職稱工作的相關問題，廣泛宣傳職稱申報條件、申報程序、受理部門等相關職稱政策，幫助和解決專業技術人才發展遇到的相關問題，從而擴大專業技術人才隊伍總量。

3.1.2 全面實現職稱申報評審信息化，提供網絡便捷化服務平臺

要充分運用互聯網技術和信息化手段，建立健全職稱管理服務平臺，實現昆明市全系列、全等級職稱工作網上受理、網上審核、網上反饋、網上評審、電子證書的管理服務工作方式，逐步推進信息化、無紙化申報評審工作，真正做到李克強總理在十三屆全國人大一次會議中提出的“只進一扇門、最多跑一次”的“互聯網+職稱”的創新模式。

職稱管理服務平臺除滿足職稱管理部門的業務功能外，還要加強面向公眾的職稱服務功能，如職稱評委會目錄查詢、基本政策、申報條件查詢、申報過程跟蹤、評審結果查詢、電子證書下載、證書真偽驗證等內容和功能，能夠網上公開的職稱事項全部及時網上公開，自覺接受社會監督。為專業技術人才職稱申報和評審提供便捷化服務，打造“陽光職稱、陽光評審”，減少權力尋租空間，建立公平、公正、公開的職稱評價網絡平臺和機制。

3.1.3 掌握專業技術人才現狀，做好專業技術人才研究分析，為科學發展做好決策支持

開展專業技術人才數據統計，全面、詳細、充分地掌握專業技術人才各項數據，數據可包括個人基本情況、人才稱號、業績成果及個人所在企業的基本信息、平臺載體等內容，為下一步的統計分析工作做好數據收集和匯總。

運用大數據、云計算等技術手段，整合和用好數據資源，解放職稱管理服務部門的人力工作，讓其有更多的時間和精力考慮區域人才發展、職稱管理等宏觀政策方面的內容，從而形成生態、良好的區域人才發展環境和機制，促進區域的整體發展和進步。

做好專業技術人才數據應用，有序、合理、科學地開展專業技術人才數據分析。數據分析可按照行業屬性、行政區域、經濟類型、平臺載體等內容設置一級、二級等指標，通過橫向、縱向等各種方式進行對比分析和研究影響人才發展的相關因素、人才發展對經濟社會發展的貢獻率等內容。生成不同類型的績效統計信息圖，為人事管理提供有效的分析數據及決策依據，通過數據應用充分挖掘人才資源能力，激發人才創新創業活力，為深入實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略提供人才支撐。

3.1.4 提升人才評價標準，創新量化評價指標，提高職稱證書含金量

職稱評審標準有國家標準、地區標準和單位標準，地區標準、單位標準不得低于國家標準。昆明市可結合各專業技術職稱行業屬性、人才結構、單位性質、經濟水平等逐步提升專業技術職稱申報條件和門檻。

要科學設置評價標準，注意從專業技術人才的知識專業性、實踐創新性和履職業績效益、實踐創新成果、實際貢獻大小等方面進行評價，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。要盡快出臺加快推進相關領域人才評價機制改革的實施意見及量化打分標準和實施細則。要加大工作績效、創新成果、技術推廣、公共服務等方面在打分體系中的評價權重。要逐步控制和降低職稱評審通過率，加強職稱評審過程監督管理，提高專業技術職稱評審質量和選才水平，提升專業技術人才隊伍整體專業素養和專業能力，進一步提高職稱證書社會影響力、公信力和含金量。

3.1.5 加大專業技術人才工作經費投入，保障專業技術人才工作順利開展

2017年6月，按照省財政廳、省發展改革委（云財非稅201716號）文件要求，昆明市取消職稱評審工作行政事業收費，開展職稱評審工作所需費用由評審委員會所在部門同級財政預算解決。各級財政部門要在財政預算中增加和加大專業技術人才工作專項經費，建立穩定的工作專項經費投入機制。各評審委員會管理部門要與財政部門、人力資源和社會保障部門加強業務溝通，積極爭取和落實專業技術人才工作經費，確保專業技術人才工作順利開展。

3.2 對使用專業技術人才的企事業單位方面

企事業單位是專業技術人才管理、使用和服務的第一責任主體。專業技術人才占企事業單位職工總數的比例是單位人才結構的重要指標，專業技術人才的多少對企業發展具有重要作用和意義;專業技術人才是企事業單位相關資質申請辦理、年度審核、資質評定、等級升級的必要條件;專業技術人才是企事業單位申請政府項目扶持、政府資質認定、項目課題研究、招投標項目競標等相關工作的門檻或優勢。企事業單位能否培養出人、引得來人、留得住人、用得好人也直接影響專業技術人才隊伍的建設和發展。

（1）企事業單位要建立培養人才、引進人才、留住人才、使用人才、服務人才的各項管理機制，形成企事業單位高度重視、組織領導，制度完善、運行流暢，內培外引、留人用人，機制創新、保障投入的企事業單位人才工作良好面貌。

（2）企事業單位要在日常人事人才工作中積極宣傳專業技術職稱各項申報評審要求，認真開展專業技術職稱管理服務工作，做到專人負責、掌握政策、明白要求、傳達到位、積極推薦、履行職責，從企事業單位主體上促進專業技術人才隊伍的發展。

3.3 對專業技術人才自身方面

專業技術職稱是指專業技術人才的學術、技術水平、能力，以及學術、技術水平、能力的層次，是反映專業技術人員的技術水平、工作能力的重要標志[6]。

專業技術職稱對專業技術人才的作用直接表現在政治功能、社會功能和經濟功能上。在政治功能上，副高級以上專業技術人才較容易被推選為人大代表、政協委員，單位領導班子成員必須具有副高級以上職稱;在社會功能上，職稱是個人在該領域、行業內的能力體現和身份象征，是進入名企的敲門磚，副高級以上職稱是認定各類高級人才的基礎條件之一，高級人才可以成為各類評選和評獎活動的專家;在經濟功能上，聘上職稱可以增加工資獎金和退休金，退休的高級職稱人員可以優先返聘，還可享受高級人才的住房補貼、安家費、專家評審費、講課費等。

（1）職稱的取得和晉升直接關系到個人職業生涯的發展，專業技術人才對于職稱要提前規劃、做好布局。

（2）個人在初次申報職稱時一定要高度重視、認真對待，研究政策、明白條件，掌握流程、理清思路，對應入口、精準專業。

（3）個人在每次申報職稱時一定要寫好總結、完善表格，注重日常、收集整理，附件完整、業績夯實。

參 考 文 獻

[1]云南省人才工作領導小組辦公室.2016年度云南省人才發展統計公報[N].云南日報，2017-12-08（6）.

[2]李思嫻.昆明將出臺升級版“引才新政”[N].昆明日報，2018-05-04（3）.

[3]周作學，王振武，劉玉盛.聚焦非公經濟：萬紫千紅總是春[J].當代檢察官，2016（5）：4-7.

[4]程連元.奮力推動區域性國際中心城市建設[J].創造，2017（1）：12.

[5]馬騫.昆明：本世紀中葉全面建成區域性國際中心城市[EB/OL].[2017-10-07].https：//www.chinanews.com/

sh/2017/10-07/8347342.shtml.

[6]任光祥，劉嵐，佘福強，等.貴州少數民族地區衛生人力資源現狀及衛生服務質量、效率分析[J].中國衛生經濟，2013（6）：40-43.