基于PEST分析的西安市高陵區產業創新發展研究

李婷 梁燕 張錦

【摘 要】高陵區是西安市由“圍城”發展向“擁河”發展邁進的城市符號，也是西安市渭北萬億級工業大走廊的核心發展區域。高陵區未來產業發展與西安市的發展緊密相聯。通過PEST矩陣分析高陵區的發展環境，發現高陵區正面臨著前所未有的機遇與挑戰，只有調整產業結構、做好產業專項規劃、制定有力的政策并保證實施效果、加強監管與反饋機制，不斷引入專業的高精尖人才和團隊，才能真正提高產業發展的質量，從而推動產業的轉型。高質量的產業發展是高陵區成為西安市城市北進過程中最具吸引力和競爭力區域的保障。

【關鍵詞】區域產業創新;高陵區;PEST矩陣

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）12-0001-03

創新是引領發展的第一動力。推動科技進步和經濟發展離不開創新。創新是產出和生產力增長的核心[1]。區域產業發展方式轉變的關鍵在于由原始的要素驅動轉化為創新驅動，而產業的創新驅動發展依賴于技術的革新和產業的升級。迄今為止，我國總體上仍處于基于要素驅動的發展模式[2]，但是對于大中型城市來說，突破價值鏈低端仍是實現產業升級和結構轉型的最大挑戰，這就要求各區域不斷提高自主創新能力。

隨著“一帶一路”倡議的提出，西安市作為絲綢之路經濟帶的起點城市與核心城市，經濟實力不斷加強，但仍然存在產業結構不合理、效益低下及產能過剩等問題[3]，只有通過產業轉型與升級，走集群化發展路線，才能更好地適應經濟新常態。

西安市關于產業轉型升級的研究很少涉及市轄區范圍的整體策略研究，大多關注旅游產業與文化產業的發展與轉型，并且多為產業的演變過程分析，缺少產業專項研究。高陵區作為西安市近幾年的重點發展區域之一，如何在區域創新發展的導向下實現產業高質量發展，對于西安市及更大范圍內的產業轉型與產業創新具有重要意義。本文通過匯總、整理其中的關鍵性數據，使用PEST分析高陵區產業發展環境，總結高陵區產業存在的問題與挑戰，結合高陵區的產業發展特點提出針對性的策略和建議。

1 基于PEST的高陵區產業發展環境分析

本研究通過借助PEST矩陣模型，分析高陵區產業發展的各種因素及其對高陵區發展的影響，形成系統框架，為高陵區未來產業發展提供參考。

1.1 政治環境

2016年，陜西省發展改革委員會發布《陜西省戰略性新興產業發展“十三五”規劃》指出：在現有產業的基礎上，以市場需求為中心，充分發揮陜西省戰略性新興產業的作用[4]。2019年3月，國務院發布的《政府工作報告》中強調，要“圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國”。2019年4月，中共中央政治局會議再一次強調了新興產業發展的重要性：傳統產業向新興產業的轉型需要不斷地引導，要依靠制造業的穩步增長實現這一目標[5]。

1.2 經濟環境

2016—2020年上半年，我國戰略性新興產業規模以上工業增加值增速始終高于全國工業總體增速。2020年上半年，我國戰略性新興產業規模以上工業增加值同比增長2.9%，高出全國工業增加值增速4.2個百分點。2020年，陜西省綜合科技創新水平指數為68.39%，其中科技活動產出指數為75.97%，全社會研發經費投入為584.58億元，投入強度為2.27%，科技進步貢獻率達到59.2%，技術合同交易額突破1 500億元，均位居全國前列[6]。

從西安市的宏觀經濟環境來看，區域產業集群創新發展是發展方向，高陵區主要承擔先進制造業的任務，其發展迎來前所未有的機遇。

1.3 社會環境

陜西省創新氛圍濃厚，實施創新驅動發展戰略具有明顯成效，2019年，陜西省科技廳為了深入探索科技成果轉化的新路徑和新模式，實施了“陜西百項科技成果轉化項目行動計劃”，希望能夠推動更多優質科技成果轉化落地[7]。

西安市也不斷加大研發投入，高新技術產出成績斐然。近5年來，西安市的研究與試驗發展經費（R&D）投入強度保持在5%，位居全國副省級城市第一。西安創新活動主體偏重科研院所和高校，技術輸出特征明顯。雖然反映地區科技實力的科學研究比重高于全國13個百分點，但是產業空間的不足制約了科研成果本地轉化的能力，導致科研成果與高端人才不斷向外輸出。西安市作為全國重要的創新型城市和科技進步的策源地，只有解決上述問題才能更好地實現可持續發展。高陵區作為西安市產業發展補充地區，能夠切實解決西安市產業空間不足、產業創新能力不強的困境。

1.4 技術環境

近年來，西安市委、市政府通過大力培育戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型，借助技術創新深化新興產業發展，激發市場經濟內生動力，實現區域經濟繁榮，擺脫發展危機。在技術、資源和行業發展上，并行尋求技術創新與突破，促進創新成果的轉化與應用。在高端裝備制造、生物技術、新材料、節能環保與新能源汽車等新興產業中，擴大和加強信息技術的應用，實現經濟高速增長，產業向高端發展。

由PEST分析可見，高陵區正面臨著西安市發展戰略傾斜、相關政策扶持、傳統產業轉型升級所帶來的機遇，但是同時面臨著嚴峻的挑戰，例如產業布局有待優化、融資環境有待改善、地區優惠政策有待加強、技術創新有待增強和人才政策有待改進等問題。

2 高陵區產業發展困境分析

（1）對經濟開發區的經濟依賴度較高。高陵區自主開發區域工業總量僅占全區工業總量的兩成，其余均為經濟開發區工業總量。2019年高陵區GDP占西安市GDP的比重為3.31%，轄區經濟發展的效益和質量均較低。

（2）產城分離，二元結構突出。工業空間基本是以傳統“廠房連廠房”的“攤大餅”模式進行發展。工業園區的不斷擴張，擠壓了城區的發展空間。城、園建設發展空間相對獨立，“產城”難以融合，工農之間、園區之間、城鄉之間缺乏有效的規劃與協調。居住與城市配套資源聚集于城區內部，導致工業園區無相應的配套設施，造成公共服務設施無法滿足園區居民的生活需求。

（3）產業發展質量不高、創新發展動力不足。高陵區產品的科技含量不高，高新技術產業產值僅占全區的5.8%。支柱產業仍是以陜西重型汽車有限公司為代表的汽車制造產業，2018年汽車產業實現工業產值658.5億元，占全區的66.3%，多點支撐發展的產業格局還未形成。第三產業主要集中在交通運輸和批發零售貿易行業，缺乏龍頭引領型和現代服務型企業。高陵區需要加快推動傳統產業轉型升級，集聚培育戰略性新興產業，從而推進產業結構優化升級，持續激發產業增長新活力。積極培育現代工業新業態，構建具有高陵特色的制造業發展新體系。

（4）技術型人才缺口較大。當前，高陵區人才供給在結構、質量、層次等方面均存在較大缺口，人才供需矛盾凸顯。2019年，高陵區涇河工業園已有179個企業，其中80家企業招聘技術研發人員、IT工程師、電力工程師、NVH工程師、數控操作工、鉆工、鉆床工、鉚工、焊工等40多個工種技能型人才，崗位缺口達2 500個。缺乏高素質工人已成為制約高陵區現有企業發展的最大障礙，亟須通過更高水平的產教融合機制的支撐，進一步優化服務支撐產業重大需求的技術技能型人才和創新創業人才的培養體系，解決人才供需結構性矛盾，形成教育與產業深度融合、良性互動的發展格局，為高陵區乃至西安市產業轉型升級和經濟高質量發展提供人才支撐。

3 高陵區產業創新發展對策建議

上述表明，高陵區在產業配套、產業結構及產業生產總值上具備較大的發展空間，未來必須提高區域產業創新與加快產業升級，以期提高產業質量，不斷提升地區GDP產值。

3.1 調節產業結構，構建創新型產業發展體系

圍繞龍頭企業補充產業鏈短板，在原有強勢汽車工業的基礎上，轉向新能源汽車的研發與生產，延伸以智能制造為基礎的汽車產業鏈，重點研發和制造重型卡車和新能源汽車，加強控制系統、動力電池和充電設施等配套產業的發展與布局，建立起以品牌為基礎的專業化服務產業體系和售后網絡。同時，要大力提升汽車的配套服務，打造汽車小鎮高品質生活，提升公共服務設施，改善傳統工業區造成的環境問題。

不斷加強新興產業板塊的橫向拓展，優化產業結構，推進支柱產業及其支撐產業的規模化、高端化、集成化，使得工業板塊做大、做強，延伸上下游高附加值環節的科創研發、后市場服務，帶動區域產業向價值鏈高的產業延伸。

3.2 做好產業創新發展的重點專項規劃

陜西省“十四五”規劃中提出，要推動創新產業鏈深度融合[8]。因此，高陵區應該制定區域產業重點發展專項規劃，以目標為導向，不斷加深新能源汽車產業鏈與資金鏈、政策鏈的有機融合。從生產到研發，可以建立由大型國內企業主導的區域性產業聯盟服務新能源汽車產業，積極邀請海內外優秀的新能源汽車企業加入。通過建立新能源汽車產業專利池，提高產業聯盟的運行效率與質量，實現新能源產業的規模化、規范化與工業化的生產。建立產業聯盟，有效整合產業鏈資源，建立起生產、消費、服務的一體化體系，逐漸培養出具有強大市場競爭力和自有知識產權的骨干級企業，在新能源汽車領域爭取國家級創新平臺布局。

3.3 完善產業創新的配套政策，落實監督機制

在政策完善方面，《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035）》提出，到2025年，我國新能源汽車的銷量將達到新車總銷量的20%左右[9]，因此地方政府可以考慮為新能源汽車企業制定一些貸款貼息、信貸支持等政策，降低企業融資成本，以提高研發和創新能力，搶占市場份額。同時，減少政策管理壁壘、簡化程序及提高政府效率，可以吸引更多的高質量企業入駐高陵區。此外，應盡可能地考慮著作權和知識產權保護的有關問題和相應措施，促進產權執法檢查制度和機制的不斷完善，通過在線識別等技術手段構建智能的侵權假冒線索檢測系統，提高打擊假冒偽劣的效率和準確性。

在政策環境方面，要減少對產業發展的干預，按照市場經濟規律逐步促進區域產業發展，為產業鏈成員創造公平的合作研發環境，引導產業鏈成員不斷深化合作。構建完善的創新體制，努力營造更加有利于人才、資本、金融等創新要素集聚的科技創新環境和體制機制，創造良好的科技創新環境。強化各創新主體之間的聯系，激發活力，促進產業創新。

3.4 不斷引入高質量人才和科研團隊

人才戰略是推動產業轉型升級的關鍵點。從生產轉向研發不能缺少專業領域高質量人才的引入，建設科技創新人才團隊，是適應產業創新發展的重要手段。高陵區需要盡快制定相關人才引進與培養政策，借力西安高校、國家級重點實驗室，為創新型人才提供良好的創新發展環境，建立與產業結構相適應的人才培養與引進機制，建立適于本地區發展的人才工程建設、管理與運行機制，營造尊重人才、鼓勵創新、保護知識產權的制度環境。充分利用西安市高校資源，與汽車專業發展強勢的學校構建“產學研”體系。通過構建各種形式的科研平臺，不斷增加橫向課題立項申請的數量與金額，推動企業走技術創新之路，完成產業升級。

4 總結

西安作為西北地區的經濟核心區，產業轉型與升級發展蓄勢待發。高陵區是西安市產業轉型的補充發展地區與未來發展方向，應該通過積極調整產業結構，主動引入高端技術人才，做好產業轉型規劃，主動成為承接陜西省創新產業的溫床，爭取在未來的轉型中時刻處于發展前沿，成為西安市的創新產業發展重心。

參 考 文 獻

[1]FAGEBOGE，JIM FAGEBOGE.Oxford Innovation：A Literature Review[M].LIN LIU，ZHENG GANG，LIN LEI，Translated.Beijing：Intellec-tual Property Publishing House，2009.

[2]劉戰豫.區域產業發展的創新驅動關鍵影響因素及路徑研究[J].世界地理研究，2014，23（4）：70-76.

[3]葉文顯，劉林初.西安產業轉型水平測度及其結構效應分析[J].數學的實踐與認識，2017，47（8）：72-81.

[4]陜西省發展和改革委員.陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》的通知[EB/OL].[2016-11-02].http：//www.shaanxi.gov.c-n/zfxxgk/zfgb/2019_3941/d19q_3960/201910/t20191018_1636763.html.

[5]光明日報.推動制造業高質量發展是穩增長的重要依托[N/OL].[2019-07-16].http：//www.sasac.gov.cn/n2 588025/n2588134/c11740935/content.html.

[6]張行勇.陜西綜合科技創新水平指數達68.39%[N/OL].[2021-02-03].http：//news.sciencenet.cn/sbhtmln-ews/2021/2/360845.shtm.

[7]陜西省科學技術廳.陜西省科學技術廳關于印發《陜西百項科技成果轉化項目行動計劃方案》的通知[EB/OL].[2019-10-21].http：//kjt.shaanxi.gov.cn/kjzx/tzgg/158301.html.

[8]陜西省人民政府.中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].[2020-12-14].http：//www.shaanxi.gov.cn/?xw/sxyw/202012/t20201214_2145442.html.

[9]新華網客戶端.新華社國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》[EB/OL].[2020-11-02].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1682239764162107391&wfr=spider&for=pc.