“十四五”期間我國物流業亟待解決的問題與對策

丁俊發

摘要：物流業作為現代流通體系重要的組成部分，在推動生產要素循環流轉，銜接生產、分配、流通、消費，暢通國內國際雙循環中發揮著舉足輕重的作用。為更好地推進供給側結構性改革，培育完整內需體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動我國經濟由粗放型向集約型轉變，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，“十四五”期間我國物流業必須解決以下四個問題：一是包括物流業在內的現代流通體系存在哪些關鍵問題，如何突破；二是物流業存在哪些短板和堵點，如何補齊和打通；三是提升產業鏈供應鏈自主可控能力的目的何在，如何實現經濟性與安全性的結合；四是如何構建暢通雙循環的有效制度特別是如何培育完整的物流內需體系。而上述問題的解決要求我國物流業把握大勢，穩住陣腳，在遵循物流與供應鏈發展規律的前提下，重視創新、人才、科技、消費，在企業生存發展的“叢林法則”中成功突圍。具體而言，就是要理清思路，在“十四五”期間把我國物流業的五項重點工作做好。一是進一步練好物流業基本功。從系統論角度加強物流基礎設施及物流技術與裝備建設、物流運作主體培育、物流行政管理與行業自律；從功能論角度提高硬實力和軟實力，特別是供應鏈管理、誠信體系、創新理念、品牌意識等軟實力；從地緣論角度推動國內物流與國際物流發展，建設國家物流樞紐，優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。二是通過科技賦能、供應鏈轉型、結構重組給物流企業和物流產業注入新動能，扎實推進物流業智慧化、數字化、生態化發展。三是全面構建包含企業、產業、城市（區域）、國家四個層級的物流與供應鏈戰略體系、組織體系與運作體系，提高產業鏈供應鏈自主可控能力與現代化水平，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。四是進行市場優化整合，逐步形成10個左右重量級的物流與供應鏈跨國企業，提升物流與供應鏈企業集約化水平。五是立足國內大循環，加快培育完整的物流與供應鏈內需體系，增強物流與供應鏈供給體系的韌性及其對國內物流需求的適配性。

關鍵詞：“十四五”規劃；物流業；“雙循環”；現代流通體系；供應鏈管理

中圖分類號：F252.22文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2021）07-0003-06

2020年9月9日下午，中央財經委員會第八次會議召開。會議強調，流通體系在國民經濟中發揮基礎性作用，要構建“雙循環”新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。中共十八大以來，我國流通體系建設取得明顯進展，國家骨干流通網絡逐步健全，流通領域新業態新模式不斷涌現，全國統一大市場建設加快，商品與要素流通制度環境顯著改善。流通業在抗擊新冠肺炎疫情的過程中發揮了重要作用。不過，我國流通體系現代化程度仍然不高，仍然存在不少亟待打通的堵點。

2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環，提升國民經濟體系整體效能。

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）。文件要求，必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系；必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接；必須堅持經濟性與安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈自主可控能力與現代化水平。[ 1 ]

綜合以上會議和文件精神，可以得到“十四五”期間我國物流業必須解決的四個問題：一是包括物流業在內的流通體系現代化水平不高的表現是什么，應如何突破，才能真正發揮物流業在國民經濟中的基礎性和戰略性作用；二是物流業的短板和堵點在哪里，如何補齊短板、打通堵點；三是提升產業鏈供應鏈自主可控能力的目的何在，如何實現經濟性與安全性的結合，如何評價產業鏈供應鏈自主可控能力的高低；四是如何構建暢通雙循環的有效制度，特別是如何培育完整的物流內需體系，破除制約供應鏈優化的制度障礙，推動生產要素循環流轉及生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。

毛澤東[ 2 ]在《矛盾論》一文中指出，在事物發展的某個特定階段，必然存在一個主要的矛盾與矛盾的主要方面。現今世界正處于百年未有之大變局，各種矛盾錯綜復雜，只有抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，積極調整策略，才能適應新的節奏，有效解決問題。2020年底召開的中央經濟工作會議也特別強調了問題導向，在充分肯定我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平再次躍上新臺階的同時，指出了外部環境存在的諸多不確定性以及我國經濟恢復的基礎尚不牢固的現實。當前，世界經濟形勢依然嚴峻，經濟復蘇不穩定不平衡，新冠肺炎疫情帶來的各類衍生風險不容忽視，一定要按經濟、社會、自然規律辦事，提高對經濟工作規律的認識，增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復與高質量發展；一定要做好自己的事情，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，積極應對各種風險的挑戰。對物流業而言也是如此。

改革開放以來特別是加入世界貿易組織（WTO）以來，我國物流業飛速發展，社會物流總額從2002年的23.3萬億元增加到2020年的300.1萬億元，社會物流總費用占GDP比重從2002年的18.9%下降到2020年的14.7%，物流從業人數從2000年的2 000多萬人增加到2020年的5 191萬人，港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量均位居世界第一，2020年快遞包裹達到834億件，占全球快遞業務量比重超過60%。[ 3 ]這些數字表明，我國已經成為世界物流大國和全球供應鏈樞紐。不過，我國尚未成為物流與供應鏈強國，且面臨的形勢十分嚴峻，任重而道遠。

（一）我國物流業發展面臨的形勢

第一，我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌已經基本完成，現正處于從粗放型向集約型轉變的高質量發展階段。物流業作為國民經濟的基礎性、戰略性產業，是國民經濟高質量發展的支撐，其主要作用是為生產建設與人民生活服務，實現降本、提質、增效。但實際上我國物流業的短板仍然很多，一是社會物流總費用占GDP比重依然偏高，盡管這與產業結構有關，且不同國家計算方法不同，但更重要的是應從物流與供應鏈本身去尋找問題，總體來看我國物流業仍處于粗放型發展階段，“十四五”期間大約有2個百分點的壓縮空間；二是現代物流和現代供應鏈改造傳統產業的主要路徑是產業融合，但我國物流業與各產業特別是制造業的融合在廣度和深度上差距巨大，我國工業和流通業的物流費用率和產品庫存率居高不下就是一個證明；三是隨著國家投資力度的加大，我國物流業的硬實力取得長足進步，但與發達國家相比，我國物流的軟實力差距更大，比如2019年我國物流管理費用1.9萬億元，占全年社會物流總費用14.6萬億元的13%，比發達國家高出很多，再如我國單里程交通費用特別是公路貨運費用低于國際價格，而全國綜合運輸費率卻比較高；四是我國作為世界第二大經濟體，物流與供應鏈在全球的空間布局卻嚴重不足，國際貨運能力差，有些關健產品和技術缺乏產業鏈供應鏈自主可控能力。

2007年，世界銀行推出全球供應鏈績效指數（LPI）。該指數由六個分項指標構成，分別是海關與邊境管理清關效率、貿易與運輸基礎設施質量、安排具有競爭性價格貨運的便利性、物流服務競爭力與質量、追蹤與追溯貨物運輸的能力、貨物運輸在既定或預期交付時間內的到貨率。其中既有硬實力也有軟實力，實際上可分為兩類，即貿易和運輸便利化，供應鏈管理、運輸和物流競爭力。在2018年的全球供應鏈績效指數排名中，德國位居第一，日本位居第五，新加坡位居第七，美國位居第十四，中國大陸地區位居第二十六。供應鏈不是目的，而是手段，其目的是降本、增效、提質。供應鏈只有通過資源整合、流程優化與功能集約才能形成優勢，而物流業是供應鏈的基礎，發達國家既要在硬實力上下功夫，更要在軟實力上下功夫。

第二，新冠肺炎疫情對全球經濟與治理結構以及人類生存形成了巨大沖擊。隨著全球經濟增長從5%時代進入2%時代，國與國之間的各種矛盾沖突有可能進一步激化。比如，2018年美國相繼發布《美國制造業供應鏈彈性與脆弱性》和《美國聯邦信息通信技術中來自中國供應鏈的脆弱性分析》等報告，就《中國制造2025》對美國工業、科技、軍事領域的損害進行了詳細的分析和評估，認為其導致了近300種漏洞，也即供應鏈短板，并自2019年開始針對這些漏洞進行手術刀式精準排查并一一封堵，最典型的例子就是針對我國華為公司的制裁和限制。繼而，2021年2月24日，美國總統拜登簽署美國供應鏈行政令，旨在增強美國供應鏈的彈性、多樣性及安全性，振興和重建國內制造能力，促進經濟繁榮與國家安全。該行政令要求對半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦產、藥品四個關鍵領域的供應鏈進行為期100天的審查，對包括技術和食品生產在內的六大行業的供應鏈進行為期一年的審查，其重點對象是中國，并要求盟國聯合行動。我囯必須學會面對這種沒有硝煙的戰爭，學會適應全球產業鏈供應鏈重組帶來的一系列變化。

第三，世界已經進入互聯網時代和供應鏈時代，物流業本身也要轉型發展。全球物流業轉型的方向有三個，一是通過供應鏈模式加速物流業與各產業的融合，進而通過這種融合實現降本、提質、增效，其融合程度可以成為衡量一個國家物流綜合競爭力的主要指標；二是從企業層面向產業、城市（區域）、國家層面擴展，從戰術向戰略演變，加速物流細分；三是通過互聯網、物聯網、人工智能、大數據等對物流業進行科技賦能，向智慧物流轉型，把供應鏈作為一種組織方式與創新模式改造物流，使物流成為供應鏈的核心部分，使物流業成為一種供應鏈系統，向供應鏈物流轉型。

第四，為實現“兩個一百年”奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家，我國提出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的戰略構想。在這個過程中，物流業應如何運作，在現代流通體系建設過程中，在供給側結構性改革過程中，物流業應如何發力，需要深入思考。

（二）我國物流業發展要遵循的核心理念

面對嚴峻形勢，我國物流業發展不僅要順應大勢，更要穩住陣腳，參透本質，堅持以下四個核心理念：一是世界無論如何演變，其主流仍然是和平與發展，我國仍處于發展的戰略機遇期，我國物流業仍有較大發展空間，2025年全國社會物流總額將突破350萬億元；二是根據辯證唯物主義的觀點，自然、社會、經濟發展的客觀規律是不以人的意志為轉移的，物流與供應鏈的發展規律也不會改變，但隨著外部環境的改變，發展規律的內涵會發生改變，一定要進行創新；三是由小到大、由弱到強、由分散到集中、由生到死都是企業生存發展的“叢林法則”，面對同樣的環境，誰能成功突圍，與具體的戰略和策略有關；四是創新是第一動力、人才是第一資源、科技是第一生產力、消費是第一拉動力，永遠是正確的。

“十四五”規劃通過后，相關部委開始加緊制定各專項規劃，包括現代流通體系、物流業、冷鏈產業、供應鏈發展等。這些專項規劃從實現目標、重點工程到應對措施，規定得十分具體。對我國物流業而言，“十四五”期間應理清思路，積極應對。

（一）進一步苦練物流業基本功

物流業首要的任務就是練好基本功，夯實自身發展的根基。從系統論角度看，物流業基本功涉及四個方面：一是物流基礎設施建設，主要包括綜合運輸體系、倉儲加工配送體系、應急物流體系等；二是物流技術與裝備建設，包括與物流七大功能相關的主要技術與裝備，特別是信息化、標準化、智能化、生態化、數字化技術與裝備；三是物流運作主體培育，包括物流企業和企業物流；四是加強物流行政管理與行業自律，主要涉及行業規劃、營商環境、人才培養、標準制定等。從功能論角度看，物流業基本功涉及硬實力和軟實力兩個方面，目前我國不缺硬實力，但缺乏供應鏈管理、誠信體系、創新理念、品牌意識等軟實力。從地緣論角度看，物流業基本功涉及國內物流和國際物流兩個方面，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及建設“一帶一路”經濟帶的構想，體現了我國作為全球笫二大經濟體的大國擔當，而這要求物流業必須走在前面。

對此，“十四五”規劃進行了詳細安排，要求建設現代物流體系，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力；要求優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡[ 1 ]；要求建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系；要求推進120個左右的國家物流樞紐建設，推進京津冀地區、長江三角洲地區、粵港澳大灣區、成渝地區等世界級機場群和港口群建設，加快郵政國際寄遞中心建設。這充分體現了社會主義制度集中力量辦大事的優越性。

（二）為物流業發展注入新動能

我國物流業發展動力不足，這既與自身原因有關，更與外部環境有關。目前，我們要做的就是給物流產業和物流企業注入新動能。面對新冠肺炎疫情沖擊，物流業經受住了嚴峻考驗。機遇與風險同在，盡管不少中小物流企業陷入困境，但仍有不少企業克服了困難，還有一些企業獲得了進一步發展。為物流企業和物流產業注入動能有三種途徑：一是科技賦能，向智慧化、數字化、生態化方向發展，這是“十四五”期間我國物流業發展的關鍵。所謂智慧化，就是物流業與互聯網、物聯網、人工智能高度融合，這需要時間。所謂數字化，就是物流業利用大數據來進行決策與運營，這也需要時間。所謂生態化，就是把物流視為一個具有時空維度的生態結構，物流影響世界，全球化影響物流。智慧化、數字化、生態化的目的在于降本、提質、增效，實現物流的現代化。二是實現物流的供應鏈轉型，把物流變成一個供應鏈系統，使所有物流企業都在不同的供應鏈中生存發展。三是通過市場優化配置，借助資本力量實現物流結構性重組，形成跨國物流企業領軍、大中小企業合理組合、具有不同功能的物流集群。

（三）提高產業鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平

“十四五”期間，我國物流業要以推進產業鏈供應鏈現代化為重點，堅持經濟性與安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計與精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈[ 1 ]。打造戰略性全局性產業鏈，優化區域產業鏈布局，實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地，實施領航企業培育工程[ 1 ]，實施產業競爭力調查和評價工程，提升企業供應鏈彈性，推動產業鏈供應鏈多元化發展。

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延以及美國單邊主義的推行，世界各國都在考慮全球產業鏈布局如何調整，供應鏈如何重構。2020年，我國制造業增加值占全球比重近30%，位居世界第一，已經成為全球供應鏈樞紐。在目前異常嚴峻的形勢下，我國制造業的出路在何方？一是形成強大國內市場，包括生產資料和生活資料市場，切實構建物流與供應鏈內需體系；二是根據經濟性與安全性相結合的原則，找準漏洞，打通堵點，補足短板，從成本驅動型供應鏈向效率驅動型供應鏈和市場驅動型供應鏈轉變，切實提升我國的全球供應鏈樞紐地位，吸引更多外國需求和外國資本，如此我國制造業的整體優勢就不會消失；三是在企業、產業、城市（區域）、國家四個層面全方位進行物流與供應鏈布局，其中企業物流與供應鏈是基礎，產業和城市（區域）物流與供應鏈是重點，國家物流與供應鏈是根本。到2035年，包含企業、產業、城市（區域）、國家四個層級的物流與供應鏈戰略體系、組織體系和運作體系將全面建成，供應鏈韌性和彈性將進一步增強。

（四）提升物流與供應鏈企業集約化水平

我國物流與供應鏈企業數量眾多，既有綜合型的也有專業型的，但散、小、差的狀況依然存在。在應對新冠肺炎疫情過程中，在中美貿易摩擦過程中，我國物流與供應鏈企業遭受的沖擊很大，但其表現可圈可點，目前各行各業都出現了一些領軍企業，只是國際影響力較小。在中國物流與采購聯合會公布的2019年度中國物流企業50強名單中，排第一位的是中國遠洋海運集團有限公司，其物流業務收入為2 212億元，而同年美國聯合包裹運送服務公司（UPS）的營業收入是740.94億美元。目前，我國還沒有一家物流企業躋身世界物流企業前十強。因此，要通過市場優化整合，逐步形成10個左右在國內外具有影響力的物流與供應鏈企業是戰略需要。眾所周知，從某種意義上講，當前經濟的全球化就是跨國企業的全球化，一個國家擁有多少重量級跨國企業非常重要。

（五）加快培育完整的物流與供應鏈內需體系

為創建擴大內需的有效制度，加快培育完整的內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場[ 1 ]，從物流與供應鏈的角度來講，需要做好三個方面的工作。

第一，積極推動物流與供應鏈供給側結構性改革。目前，我國物流與供應鏈的供給側和需求側都有短板，但總體上是有效供給不足。隨著生產方式和流通方式的演變，物流與供應鏈進入個性化和多樣化時代，對其要求越來越高。對于物流與供應鏈的需求，可從兩個角度著手打造：一是從企業、產業、城市（區域）、國家等四個層面去打造；二是從構成社會物流總額的工業、農業、進口、可再生資源、居民包裹五個方面去打造。物流與供應鏈的需求是一種客觀存在，會隨著經濟總量的增長而增長，隨著科技的發展和產業結構的變化而變化。

第二，破除制約物流與供應鏈發展的制度障礙。要推動物流與供應鏈生產要素的循環流轉以及生產、分配、流通、消費各環節的有機銜接；要破除制約物流與供應鏈生產要素合理流動的堵點，防止資源要素失衡錯配，從源頭著手暢通包含商流、物流、信息流、資金流在內的經濟循環[ 1 ]。目前，能夠影響物流業的并不僅僅局限于物流本身，科技、金融、人才、信息、法制環境也是非常重要的因素。

第三，立足國內大循環，協同推進強大國內市場與貿易強國建設，形成全球資源要素的強大引力場，推動物流內需與外需協調發展，以創新驅動、高質量供給引領和創造物流與供應鏈新需求，增強物流與供應鏈供給體系的韌性及其對國內物流需求的適配性。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2021-05-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_559 2681.htm.

[2]毛澤東.矛盾論[EB/OL].[2021-05-18].http：//www.people. com.cn/item/sj/sdldr/mzd/c103.html.

[3]中國物流與采購聯合會中國物流信息中心.2020年物流運行情況分析[EB/OL].（2021-02-23）[2021-05-02].http：// www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202102/23/541764.shtml.

責任編輯：陳詩靜

Problems Needing Urgent Solution with China’s Logistics Industry during the 14thFive-Year Plan Period and the Countermeasures

DING Jun-fa

（Expert Committee of Modern Supply Chain，Chinese Ministry of Commerce，Beijing 100731，China）

Abstract：As the important components of modern circulation system，the logistics industry plays a vital role in promoting the circulation of factors of production，linking production，distribution，circulation and consumption，and smoothing both the domestic and international circulation. To better promote the supply-side structural reform，cultivate the whole domestic demand system，create the new development pattern featuring dual circulation，which takes the domestic market as the mainstay while letting domestic and foreign markets boost each other，promote the transformation of China’s economy from being extensive to intensive，and effectively coping with the impact brought by COVID-19，we have to solve such four questions with China’s logistics industry during the 14th Five-Year Plan period：first，what are the problems with our modern circulation system，including the logistics industry，and how to solve these problems；second，what are the deficiencies and impediments in the logistics industry，and how to remedy and remove them；third，what are the purposes in promoting the capability for self-control in industry chain and supply chain，and how to realize the combination of economic efficiency and safety；and fourth，how to formulate the effective system that can smooth the dual circulation，especially how to cultivate the overall domestic demand system. The solution of these problems imposes requirement on China’s logistics industry in terms of understanding the situation，paying more attention to innovation，talents，science and technology，and consumption based on the development rules of logistics and supply chain，and try to make breakthrough in the law of the jungle concerning the survive and development of enterprises. Specifically speaking，we should clarify our thoughts，and do a better job concerning the five critical aspects during the 14th Five-Year Plan period. First，we should further lay a foundation：in terms of the system theory，we should strengthen the construction of logistic infrastructure，logistic technology and equipment，cultivate the main body of logistics operation，and strengthen the administrative management and industrial self-discipline of the logistics industry；in terms of function theory，we should improve the hard power and soft power，especially the soft power of supply chain management，the integrity and trustworthiness system，the idea of innovation，and the consciousness of brand；and in terms of theory of geographical relationship，we should promote the development of domestic logistics and international logistics，establish the national logistic hubs，optimize international logistic channel，and accelerate the formation of logistic network that is safe and effective，and can promote the connectivity between domestic and international market. Second，we should inject powerful impetus into logistic enterprises and logistics industry with the help of science and technological empower，supply chain transformation，and restructuring；and we should also promote the smart，digital，and ecological development of the logistics industry. Third，we should establish the strategic system，organizational system，and operational system for logistics and supply chain，which including such four levels as enterprise，industry，city （region），and country，improve the capability for self-control and the level of modernization，establish the industrial chain and supply chain with more strong power of innovation，higher added-value，and being safer，more reliable，and stronger. And fourth，we should optimize and integrate the market，gradually form about ten heavyweight logistic and supply chain multi-national enterprises，and improve the integrating level of logistic and supply chain enterprises. And fifth，we should accelerate the cultivation of the whole logistic and supply chain domestic demand system，enhance the resilience of supply system and the suitability of this system to domestic logistic demand.

Key words：the 14th Five-Year Plan；logistics industry；“dual circulation”；modern circulation system；supply chain man？ agement