以改革創新為根本動力推進東北振興取得新突破

唐仁敏

近日，經國務院批復同意，國家發展改革委印發了《東北全面振興“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《實施方案》有關內容回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循。李克強總理多次主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，研究部署東北全面振興工作。黨中央、國務院相繼出臺了一系列重大政策文件。各地區、各部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，“十三五”時期，在各方面的共同努力下，東北地區經濟運行逐步企穩，營商環境進一步優化，結構調整扎實推進，糧食綜合生產能力顯著提高，基礎設施不斷完善，社會事業較快發展，人民生活水平不斷提升，東北全面振興取得積極進展。

為深入貫徹習近平總書記關于東北全面振興重要講話和指示批示精神，深入實施黨中央、國務院出臺的一系列支持東北振興發展的政策文件，按照國家“十四五”規劃《綱要》有關部署，推動“十四五”時期東北振興取得新突破，國家發展改革委會同有關部門和東北三省一區研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，我們會同有關方面開展了專題研究，多次赴東北地區調研，多次召開座談會聽取意見建議，并在國家發展改革委門戶網站設立“我為‘十四五’東北全面振興發展建言獻策”專欄，廣泛征集社會各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發展。2021年8月23日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，審議通過《實施方案》。9月，國務院批復《實施方案》，國家發展改革委印發實施。

問：《實施方案》的指導思想和主要目標是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”東北全面振興，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，從“五大安全”戰略高度，從形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局大局出發，著力破解體制機制障礙，著力激發市場主體活力，著力推動產業結構調整優化，著力構建區域動力系統，著力在落實落細上下功夫，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動東北振興取得新突破。

《實施方案》提出，到2025年，東北振興重點領域取得新突破，維護“五大安全”的能力得到新提高，國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國北疆生態安全屏障更加牢固;一批國有企業改革取得實質性進展，發展質量和效益顯著增強;民營經濟體量和比重持續提升，活力和競爭力明顯提高;融入國內大循環更加深入，國內國際雙循環相互促進更加有力;創新驅動作用充分發揮，產業結構進一步優化;優勢互補、高質量發展的區域經濟布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動作用進一步增強;基礎設施網絡進一步完善，統籌城鄉的基本公共服務均等化水平明顯提高，就業、社保等民生保障能力穩步提升。

問：貫徹落實好《實施方案》應堅持哪些原則？

答：一是堅持有效市場、有為政府。處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。下更大力氣深化改革，圍繞優化營商環境深化“放管服”改革，培育壯大市場主體，更大激發市場主體活力，促進民營經濟持續健康發展。深化國資國企改革，提升國有企業市場競爭力。

二是堅持尊重規律、發揮優勢。尊重經濟規律，立足本地實際，找準市場需求，有效整合資源，改變產業結構偏重的現狀，加快經濟結構優化升級。發揮區域比較優勢，推動產業和人口向城市群集中，建設現代化都市圈，增強優勢區域綜合承載力和輻射帶動力，打造引領東北經濟發展的區域動力源。

三是堅持聚焦重點、統籌推進。聚焦突出矛盾和問題，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點任務、重大項目和重大改革舉措，推動重點領域實現突破。堅持底線思維，統籌發展和安全，加強政策協調，以重點突破帶動其他領域振興發展，維護好“五大安全”，切實有效防范和化解風險隱患。

四是堅持完善政策、狠抓落實。結合新形勢新任務新要求，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，著力培育壯大東北地區發展內生動力。完善工作機制，壓實地方主體責任，制定年度工作要點，明確任務書、路線圖、時間表，以釘釘子精神，逐項推動落地落實。

問：《實施方案》部署了哪些主要任務？

答：《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強與近年來已出臺的東北全面振興重要政策文件銜接，對東北全面振興重點任務進行細化、實化、具體化。更加強化落實落地，以條目形式明確了“十四五”時期東北全面振興重點任務、重點政策、重點項目，便于貫徹實施和督促檢查。

《實施方案》提出六個方面的重點任務：一是深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度和市場化經營機制，優化調整國有經濟布局，深化國有企業混合所有制改革，推動中央企業與地方融合發展。二是促進民營經濟高質量發展，支持民營企業發展壯大，提升民營經濟發展質量。三是建設開放合作發展新高地，加大對內開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。四是推動產業結構調整升級，改造升級傳統優勢產業，培育壯大新興產業，大力發展現代服務業，著力提升創新支撐能力。五是構建高質量發展的區域動力系統，打造引領經濟發展區域動力源，推動資源型地區轉型發展和老工業城市調整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態安全屏障。六是完善基礎設施補齊民生短板，完善區域基礎設施網絡，實施鄉村建設行動，提升民生保障能力。同時，提出了加強黨的全面領導、加大政策支持、優化營商環境、狠抓工作落實等方面的保障措施。

問：如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

答：健全完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的東北振興工作機制。在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組領導下，發揮好東北振興省部聯席落實推進工作機制作用，加強東北振興戰略謀劃、政策研究、統籌協調、督促落實，形成合力。東北三省一區各級政府進一步落實主體責任，細化落實本地區重點任務，確保政策落地見效。各有關部門和單位研究制定本行業本領域支持東北全面振興的實施細則和配套政策，形成可操作的具體舉措，切實提高政策舉措的針對性。國家發展改革委加強協調督促，制定東北全面振興年度工作要點，明確年度重點任務、重點政策、重點項目，定期調度工作進展，協調推進具體落實。