破除制約我國糧食安全瓶頸的建議

周小亮 肖昌貴

統計數據表明，目前我國“米袋子”“菜籃子”供應基本充足、市場穩定，小麥、稻谷、玉米三大主糧自給率在95%以上，農業農村經濟運行總體平穩。然而，作為全球最大的糧食進口國，我國糧食供求矛盾日趨突出。2008年至2017年10年時間內，我國總糧食自給率從92.19%降至82.30%，總體呈下降趨勢，個別糧食品種對外依賴度過高。

當前制約我國糧食安全的問題主要集中在糧食生產能力、流通能力及儲備能力三環節，具體包括：

耕地資源有限。我國耕地面積約18億畝，但總體上山地多、平地少，宜林地較多、宜農地較少，且土地資源分布不平衡，地區間生產力差異顯著，大國小農的農業生產格局將長期持續。

種糧效益較低?！?0后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地”現象較為普遍。受人民幣匯率影響，進口糧市價普遍低于國產糧，造成國產糧缺乏競爭力，降低了農民種糧積極性。

糧食結構需調整。據統計，2019年我國累計進口谷物和谷物粉1785.1萬噸，同比下滑12.8%;進口大豆8851.1萬噸，同比增長0.5%。大豆作為優質蛋白及優質飼料重要來源，一旦出現交付、運輸問題，可能會引發國內物價上漲連鎖反應，進而影響我國經濟社會健康發展。

科技水平有待提升。當前我國糧食生產水平、糧食流通服務、加工轉化產品有效供給及新技術應用推廣明顯滯后，存在融合層次淺、產業鏈條短、產品附加值少等突出問題，糧食資源轉化綜合利用能力不夠。

糧食流通受阻。受新冠肺炎疫情、非洲蝗災、澳洲大火等影響，越南、柬埔寨和緬甸等主要產糧國開始限制糧食出口，加上全球物流阻滯以及疫情對全球糧食種植生產造成的負面影響，全球糧食價格波動，供應鏈面臨挑戰。

法律保障不足。目前我國還沒有出臺專門保障糧食安全的法律。值得期待的是，糧食安全保障法已列入本屆人大五年立法項目，正在有序推進之中。

此外，農業機械化、數字化程度不高，糧食收購主體單一、補貼標準偏低及全球經濟市場動蕩，對我國農業基礎和糧食安全均產生一定影響。

為破除上述瓶頸，建議從以下方面切實加強糧食生產能力、流通能力、儲備能力建設：

加大財政支持力度，對種糧實施獎補。整合現有各類涉糧農財政資金，加大對應耕盡耕種糧戶的支持，激發糧農種植積極性。建立高產能梯度獎勵機制，增加產能以提高國產糧競爭力，縮小國內外糧價差。建立與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，使種糧收益維持在合理水平。

因地制宜，建立土地復墾基金。動員社會力量和政府共同籌劃部分資金作為本金，由國家農業發展銀行等金融機構向當地政府提供配套貸款，成立一定規模的土地復墾基金，支持撂荒地復耕生產，爭取盡早實現應耕盡耕。

合理調整糧食種植結構。一是調整優化農產品種植結構，降低特定品種進口依賴。二是鼓勵耕地輪作不同經濟作物，保持土壤肥力。三是加大農產品貿易政策協調，對大豆等重點農產品進口國予以技術和物資援助，確保市場供應和物價穩定。

構建多元進口格局。一是在嚴格落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，尋求擴大與糧食及農副產品出口國家合作，用好用活“一帶一路”平臺優勢，加強與產糧大國和地區的農業生產合作，確保我國農產品供給數量充足。二是建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，加強國內各省市產銷對接，以訂單作業、就地加工等方式，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”。

加快糧食安全保障法立法進程。全面梳理糧食安全保障的法規條文，對法律規定之間相沖突及不合時宜的內容進行修正，對涉及糧食安全的一些立法空白進行補充和完善。此外，還要注意在規則和法律上與國際接軌、與世貿規則相協調，進一步完善外商投資產業準入、糧食進出口許可、關稅、檢驗檢疫等相關制度，利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

加強糧食安全監管。一是進一步強化糧食安全省長責任制考核。加強對糧食安全的日常監管，鼓勵多元化市場主體入市，規范糧食市場秩序，切實保護農民種糧積極性。二是監管主體加大信息化及智能化糧庫建設力度，加強對中儲糧及地方儲備糧質量安全的監管，做好政策性糧食庫存數量和質量大清查，使糧食可溯源可追蹤，確保糧食安全儲備與保障供給能力。

（摘自《光明日報》）