基于風險管理的產廢企業危險廢物安全管理突出問題研究

郝玉澤 王彪

(中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。根據《中國環境統計年鑒2018》數據，我國危險廢物產生量從2000年的8.3×106t發展到2015年的3.98×107t，年均增長率達到11%[1]。隨著我國經濟持續發展，未來我國危險廢物的年產生量還將繼續增加。

危險廢物管理具有涉及環節多、廢物種類多、危險特性復雜和處置方法多樣等特點，管理難度較大。近幾年與危險廢物相關的事故頻發，2017年山東鑫廣綠環“12·12”危廢處置較大中毒事故，造成5人死亡、12人受傷，直接經濟損失約450萬元；2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經濟損失約19.86億元；2019年昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”燃爆事故，造成7人死亡、5人受傷；2019年浙江海寧“12·3”污水罐坍塌事故，造成9人死亡、4人重傷、9人輕傷。以上事故造成的人員和財產損失慘重，社會影響惡劣。從各起事故調查報告或事故通報中均不難看出，安全風險識別不到位是導致上述各起事故發生的重要原因之一。

本文采用風險管理理論，對某地區400余家產廢企業的危險廢物管理現狀進行了調研分析，總結出產廢企業在危險廢物管理過程中存在的突出問題，并對其安全風險進行了分析，進一步提出了針對性的安全風險控制措施，以期為類似企業的安全管理提供參考。

1 風險管理理論

風險管理最早起源于美國，是研究風險發生規律和風險控制技術的學科。風險管理的基本程序包括風險識別、風險估測、風險評價、選擇風險管理方式和風險管理效果評價等環節，如圖1所示[2]。各環節緊密聯系、環環相扣，風險估測以風險識別為基礎，風險評價以風險估測為基礎，風險管理以風險評價為基礎，風險管理效果評價是對風險管理的成效進行檢查、評估。

圖1 風險管理的基本程序

在所有環節中，風險識別尤為重要，它是風險管理的第一步。若風險識別不到位，則風險管理也無從談起。在一定時期和條件下，企業存在哪些風險，存在的條件是什么，以及損害發生的可能性有多大等，都是在風險識別環節應予以重視的問題。

2 產廢企業危險廢物管理突出問題及其安全風險

2017—2019年，通過對某地區涉及印刷、珠寶加工、電鍍、醫療、機械制造、光學材料加工、食品加工等行業的400余家產廢企業的危險廢物管理現狀進行現場調研，發現了產廢企業當前在危險廢物管理方面存在的突出問題。本文基于風險管理理論，全面識別下述突出問題潛在的安全風險，并就控制措施進行探討。

2.1 危險廢物特性鑒別能力不足

以危險化學品為例，在生產實際中，受應急管理、公安等部門嚴格監管因素的影響，產廢企業一般都十分重視危險化學品的進貨、存儲和領用管理，各環節均能按照相關法規標準要求進行嚴格管控。危險化學品一經使用，其理化特性都可能發生變化，其廢棄物也基本按照危險廢物進行管理。但對于濃度、閃點、沸點、自燃點等重要指標的變化情況，受鑒別能力制約，產廢企業往往難以進一步準確掌握。

由于對危險廢物的理化特性不清楚，危險廢物特性鑒別能力不足，直接導致產廢企業無法對其實施精準管理。若采取的安全管理措施過于嚴格，執行危險化學品管理標準，則成本上不經濟；若安全管理措施過于寬松，參照一般化學品管理要求進行管理，則容易出現管理死角，導致生產安全事故發生。最終該采取何種管理措施，產廢企業也無法確定。例如，根據江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告，天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段投產以來，沒有按照《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》(GB 5085—1996)對硝化廢料進行鑒別、認定，沒有按照危險廢物要求進行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超時貯存問題嚴重，最長貯存時間甚至超過7 年。長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃，燃燒引發硝化廢料爆炸。

2.2 危險廢物積存嚴重

全國范圍內危險廢物的產生量逐年增加，且具有區域分布不平衡的特點。地區工業發展水平越高，危險廢物產生量越大。此外，不同地區的危險廢物主要種類也不盡相同，有的以電鍍污泥為主，有的以廢有機溶劑為主等。

在危險廢物處置能力方面，工業發展水平較高地區與較低地區的供需關系差距也較大。以福建省為例，具備危險廢物經營許可證的單位35家，其中具備工業危險廢物焚燒處置資質的單位2家，具備危險廢物填埋資質的單位1家，其余為工業危險廢物綜合利用和醫療廢物處置單位，工業危險廢物焚燒、填埋處置能力嚴重不足；而中西部一些省份的處置能力大于需求，相對較寬裕[3]。

在危險廢物跨省轉移處置方面，由于以前跨省轉移全過程監管存在漏洞，所以目前各地對危險廢物跨省轉移、處置管理較嚴，審批難度較大。

基于以上實際和現場調研發現，部分地區的危險廢物處置能力已滿負荷，危險廢物處置產業鏈轉運不暢，上游產廢企業的危險廢物積存嚴重。

危險廢物長期、大量積存，不僅增加了產廢企業的管理成本，也大大增加了生產安全事故風險。在調研過程中發現，某電機企業設有一座建筑面積約50 m2的單層危險廢物倉庫，用于存放廢有機溶劑及廢油脂，由于下游危險廢物經營單位處置能力不足，造成該企業危險廢物長期無法及時轉運，在危廢倉庫內堆積如山，不但不滿足《倉儲場所消防安全管理通則》(GA 1131—2014)有關“五距”的要求，就連人員進出的通道也無法保證。若該倉庫一旦發生火災，將無法得到及時撲救，后果不堪設想。

2.3 環保技改項目相關安全措施不完善

產廢企業追求環保達標的目標日益明確，開展了各種環保技改項目。但調研發現，部分產廢企業在進行環保技改時，相應的安全措施并未同步跟進，存在缺失。環保技改項目相關安全措施不完善，項目實施后可能會有新的安全風險出現。若相關安全風險識別不到位、安全措施不完善，極易誘發生產安全事故。

(1)舉例一：某線業公司受當地危險廢物處置能力限制，污泥無法及時得到轉運，大量積壓于廠內。為避免污泥受潮后對環境產生污染，該企業長期使用大量集裝箱對積壓污泥進行暫存、周轉。集裝箱較密閉，但該企業并未就該類集裝箱是否存在有毒有害氣體積聚、是否存在導致轉運作業人員中毒、窒息等風險進行識別、分析。

(2)舉例二：某實業公司為提高污泥的干化程度，新設了一套污泥干化裝置，加熱氣源采用液化石油氣。液化石油氣瓶存儲在專門的房間，氣體通過匯流排導入污泥干化裝置。在該技改項目中，企業采取了電氣防爆、管道靜電跨接、可燃氣體泄漏探測等措施，但氣瓶間事故排風氣流組織不合理，僅在氣瓶間側墻上部安裝了一臺機械排風扇，且整個氣瓶間未設置進風口，事故排風扇與可燃氣體檢測報警器等未進行聯鎖，均不符合《工業建筑供暖通風與空氣調節設計規范》(GB 50019—2015)及《工業企業設計衛生標準》(GBZ 1—2010)等有關規定，存在液化石油氣泄漏、積聚，進而引發爆炸的風險。

2.4 危險廢物暫存無針對性的安全標準、規范

對于產廢企業必須面臨的一些問題，例如：危險廢物暫存在何處，暫存量控制在多少，暫存場所應該采取哪些安全措施，暫存場所的安全管理要求如何等；目前國家和地方還未出臺專門標準、規范加以明確規定。現行環保類相關國家及行業標準主要對危險廢物暫存場所的環保要求進行了明確規定，而對安全要求僅做出了原則性規定，規定并不具體。

危險廢物暫存無針對性的安全標準、規范可以遵循，直接導致產廢企業在進行危險廢物暫存時對應該采取何種安全措施模糊不清，危險廢物暫存管理不規范，甚至混亂。例如某企業將廠內一處公輔用房用于危險廢物暫存，該暫存間內存放廢礦物油(如潤滑油等)、廢有機溶劑(如柴油等)和危險化學品包裝物、容器。該暫存間內不僅配備了ABC干粉滅火器、干砂等消防器材，而且設置了感煙式火災探測器、濕式自動噴水滅火系統等消防設施。由于沒有明確規定什么樣的危險廢物暫存場所應該配備或設置什么樣的消防器材或設施，所以該暫存間內一旦發生火災，濕式自動噴水滅火系統動作，因柴油密度小于水，極易產生流淌火，造成火災范圍擴大。

3 安全風險控制措施探討

3.1 提升危險廢物特性鑒別能力，實現危險廢物精準管理

各地區根據自身企業總量及危險廢物產生規模，分行政區或分工業園片區增設危險廢物特性鑒別實驗室，有條件的產廢企業可依托已有化學實驗室增加危險廢物特性鑒別功能。通過對危險廢物特性進行鑒別，準確掌握危險廢物的理化特性，一方面有助于準確辨識危險廢物暫存、轉移等環節潛在的安全風險，另一方面也有助于在暫存、轉移過程中采取針對性的安全管控措施，避免事故發生。但在具備危險廢物特性鑒別能力之前，產廢企業應參照危險化學品管控要求對相應的危險廢物進行從嚴管控，避免出現危險廢物安全管理死角。

3.2 推動清潔生產，破解危險廢物積存難題

危險廢物處置的技術途徑主要是減量化、資源化和無害化[4-5]。其中，減量化是從源頭上減少危險廢物產生量，對于危險廢物管理意義重大，已被寫入《中華人民共和國循環經濟促進法》，而推動清潔生產又是危險廢物減量化的重要途徑。因此，產廢企業應從替代原輔材料和改革生產工藝等方面，推動清潔生產，破解危險廢物積存難題。一方面，使用低毒或無毒材料替代劇毒或高毒材料，減少危險廢物的產生；另一方面，改革生產工藝，減少有毒原輔材料的使用。此外，有條件的產廢企業還可通過建設專業配套設施，對有回收價值的危險廢物進行回收利用，減少危險廢物暫存。

3.3 加強環保技改項目安全管理，前移預防關口

產廢企業應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》和《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等法律法規，無論環保技改項目規模大小如何，均將其納入企業“三同時”管理范疇。通過安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，將安全風險分析、管控挺在事故隱患前面，實現事故預防關口前移。

3.4 補齊安全標準、規范短板，確保產廢企業危險廢物暫存有章可循

國家或地方盡早組織編制危險廢物暫存場所安全標準、規范，從危險廢物暫存場所選擇、暫存量限定、暫存場所建筑結構、平面布置、消防、電氣設計以及安全管理要求等方面，對危險廢物暫存場所進行明確規定，確保產廢企業危險廢物暫存有章可循，進而全面提升產廢企業危險廢物安全管理水平。

4 結語

危險廢物安全事關從業人員安全和經濟社會可持續發展，是公共安全的重要組成部分，具有重大意義。產廢企業作為危險廢物產業鏈的最前端，應從風險管理的角度全面分析當前面臨的突出問題，積極尋找解決途徑，將危險廢物安全管理工作落到實處。