2020工程勘察設計行業發展十大關鍵詞

2020年是不同尋常的一年，這一年工程勘察設計行業在陰霾中成長，在壓力下更新迭代，涌現出許多值得回望的瞬間；這一年無論是宏觀環境、行業大勢還是企業發展，留下了諸多可圈可點或者值得深入關注、思考與突破的地方。值此2021年到來之際，《中國勘察設計》雜志社聯合天強TACTER，盤點2020年工程勘察設計行業發展十大關鍵詞，與各位同仁共同見證行業發展的歷程。

新冠肺炎疫情

2020年年初，新冠肺炎疫情暴發，疫情初期整體經濟環境遭受嚴重沖擊，絕大多數行業生產近乎停滯，工程勘察設計行業在2月底之前復工率超過50%的企業占比不足兩成，在市場、業務、資金、人員等諸多方面遭受巨大考驗。為確保生產生活盡快步入正軌，全國乃至地方陸續發布新政推進復工復產。住建部于2020年2月發布《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》，出臺嚴格落實穩增長政策、切實減輕企業資金負擔、大力推進企業數字化轉型、推動資質審批告知承諾制改革等13項舉措，有序推進企業復工復產。2020年3月，國務院辦公廳發布《關于進一步精簡審批優化服務精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號），提出深化“放管服”改革，提供便利服務，精準穩妥推進企業復工復產。截至目前，工程勘察設計行業整體復蘇成效顯著，新冠肺炎疫情對行業直接影響明顯減弱，但深層次的影響還將繼續。同時，疫情加速推動企業轉型升級的步伐、增強應變能力，將成為未來一段時期企業探討的重要話題。加強信息化建設、提升管理效能、推動業務模式升級，將成為今后各項工作的重中之重。

雙循環

5月14日，中央首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要論斷。“兩會”期間，習近平總書記再次強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”納入其中。構建基于“雙循環”的新發展格局是黨中央在國內外環境發生顯著變化大背景下，推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。經濟“雙循環”背景下，工程勘察設計行業亟須持續深化供給側結構性改革，主動對接需求端的深刻嬗變，提供產品或服務供給質量，實現供需有機平衡。

兩新一重

2020年5月22日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。其主要內容包括：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家的需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。

新型基礎設施建設的發展機遇要求將數字技術與基礎設施建設深度融合，本質上是加速推動鏈接技術、計算技術和交互技術等智能技術群落與工程建設領域融合升級，滿足數以萬計場景化服務需求。2020年7月，住建部等13部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出到2025年，我國智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立，推動形成一批智能建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。

資質改革

2020年7月，住建部發布《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》，對未來資質改革提出明確實施方案。按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業資質類別和等級；對可由市場自主選擇、行業自律進行調節的企業資質類別予以取消；對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并；對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級。

2020年11月11日，國務院常務會議審議通過《建設工程企業資質管理制度改革方案》，并于11月30日正式對外發布。改革方案將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項，解決資質類別過細、等級過多等問題。加強事中事后監管，嚴格執行“黑名單”制度，對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒，落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全。

同時，為做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

登陸資本市場

在注冊制改革的推動下，我國證券市場審核明顯提速，IPO過會率大幅提升，一批設計院迎來上市發展機遇期。2020年，南京大學環境規劃設計研究院股份公司、廣州地鐵設計研究院股份有限公司2家以設計咨詢業務為主業的企業成功登陸資本市場；深圳奧雅設計股份有限公司、蘇文電能科技股份有限公司、深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司以及上海尤安建筑設計股份有限公司4家已經成功過會。截至2020年12月底，共有22家以設計咨詢業務為主、8家以工程總承包業務為主的設計企業登陸資本市場，4家成功過會。

股權優化

治理體系是影響企業發展的重要關鍵因素之一。2020年以來，一批設計企業通過各種方式優化股權，探索治理體系優化的發展路徑。面對行業下行壓力，部分上市企業為實現股東利益價值最大化，通過股權變更引入避險效應更好的國有資本實現資源互補，優化改善現金流。

2020年8月蘇交科發布公告，通過協議轉讓、定增以及放棄表決權等方式實現控制權變更，最終同屬廣州市國資委的珠江實業集團以及廣州國發基金聯合持股26.92%，成為公司實際控制人。隨后，廈門市國資委也通過下屬聯發集團有限公司成為另一家上市公司合誠股份的實際控制人。

并購重組是股權優化的一種重要方式，2020年以來并購主體、并購方式以及行為呈現出多元化發展態勢，其中，最值得關注的是上市公司中設計股份收購上海悉地工程設計顧問股份有限公司100%股權，以“蛇吞象”的方式兼并營業收入是其9倍以上的被收購方，由此快速實現盈利水平最大化。

破產

2020年12月11日，全國企業破產重整案件信息網發布《江蘇省冶金設計院有限公司重整投資人招募公告》。公告指出，由于江蘇冶金院負債沉重，嚴重缺乏償債資金，經營難以持續，亟須通過重整化解危機。為了后續重整工作的順利進行，需在預重整階段提前招募重整投資人，制定預重整方案，推動江蘇冶金院進入重整程序。

江蘇省冶金設計院有限公司始建于1958年，是由原江蘇省冶金設計院改制后成立的科技型企業，是江蘇省冶金行業唯一一家綜合性設計單位。2007年12月28日，北京神霧熱能技術有限公司正式并購江蘇省冶金設計院有限公司。2020年7月6日，神霧節能發布公告，神霧系核心資產之一江蘇省冶金設計院有限公司被申請破產清算。

改革

隨著經營性事業單位改革逐步進入尾聲，2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》，標志著公益性事業單位改革大幕即將開啟。據了解，目前國家已選定9個省、自治區、直轄市開展公益性事業單位改革試點，工程勘察設計行業最后少量劃分到公益類的事業單位也將直面改革要求，不得不作出改革方向的抉擇。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。由國務院國資委牽頭，在過去幾輪混改試點的基礎上進一步擴大范圍與深度，破解試點過程中的一些掣肘因素，創造良好的改革氛圍，解決相關政策落地實施過程中的一些問題。同時，本輪改革明確支持國有企業和國有企業之間、國有企業和民營企業之間的兼并重組，2020年10月5日，國務院發布《關于進一步提高上市公司質量的意見》，明確鼓勵和支持混合所有制改革試點企業上市，同時提出促進市場化并購重組、借力資本市場推進國企改革。未來國企改革將更多地與資本市場聯動，并購重組及混合所有制改革將成為重要措施。

雙資質

2019年底，住建部、國家發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），其中最引人關注的就是工程總承包項目承攬資格從單一資質向設計施工“雙資質”轉變。《辦法》提出“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體”，“雙資質”的提出明確了未來總承包業務發展導向。同時，政策鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

2020年以來，多地跟進推出配套政策，江蘇、四川、廣東、吉林等省份先后發文，均是將培養符合要求的工程總承包企業作為重點任務提出切實有效的舉措。其中，江蘇省提出“鼓勵設計單位引進施工管理人才、工程咨詢人才，增強設計單位的項目管理能力和施工組織能力”；四川省先后推出一批工程總承包試點單位以及后續推進工作方案。

職稱互認

2020年7月21日，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》,指出推動工程建設項目全流程在線審批；圍繞工程建設等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質等設置的不合理條件，同時要求2021年6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，鼓勵地區間職稱互認。

截至2020年底，江浙滬、京津冀地區先后發文明確職稱互認。2020年7月3日，上海市、江蘇省、浙江省人民政府印發《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》，提出對二級建造師等職業資格考試實行統一合格標準、統一證書式樣，對考試合格人員允許跨區域注冊執業。在職稱互認方面，明確在兩省一市已經按照國家規定評聘專業技術職務的人員，在示范區內跨域從事與原專技職務相同或相近工作的，無需復核或者換發職稱證書。2020年8月3日，北京市人力資源和社會保障局發布《北京市職稱評審管理暫行辦法》，實行京津冀職稱資格互認，津冀兩地的職稱證書在北京市職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養選拔、服務保障等領域與北京市證書具有同等效力。