水利院校行政管理工作體系建設思考研究
——評《水利行政權力及其運用實務》

段曉竣 (云南大學滇池學院 )，楊 歐(云南省昆明市第十四中學)

水利院校核心任務是培養水利專業技術人才，專業知識體系涵蓋農林、經濟、機械、電機、生態等眾多領域，但從“立德樹人”角度出發，高素養的水利專業人才同時應具備良好的職業素養，尤其要對水利行政權力抱有敬畏之心，以確保其在水利實務中堅守道德與法律底線，這就體現出水利院校行政管理工作的重要性。從宏觀層面看，高校行政管理的基本要求是“依法執教、依法管理、依法服務”，在以法律為準繩的基礎上，還應該凸顯出高校教育特色。基于此不難看出，“水利院校行政管理”或“水利行業行政管理”視域下的工作體系建設，需要嚴格遵循我國水利法律規定、水利行政權力要求。在2015年6月出版的《水利行政權力及其運用實務》一書是由李亞平、曹東平編著，由中國法制出版社出版，其對我國水利行政權力基本概念進行了系統性分析，對我國水利行政權力清單進行了較為深層次的解讀，為國內水利院校行政管理工作體系建設及其優化升級提供了參考。全書有三個特點值得關注：

第一，立足依法治國，面向水利院校闡明水利行政權力運用要求。本書強調，水利行政權力的本質是一種“政治權利”，因此它的運用必須遵守“依法治國”的理念，而將這一理念映射到“依法治校”層面，也是水利院校行政管理工作體系建設的應有之義與底線思維。本書指出了當前水利院校行政管理中“法律保障不足”的表現，過于突出《教育法》《職業教育法》及“高校工作條例”等內容，卻忽視了水利行政權力清單的重要性，這容易造成水利專業人才進入工作崗位、參與具體實務過程中喪失法治精神，特別是在一些關鍵崗位上容易滋生腐敗，主觀認識上進行自由裁量權的自主賦予，進而導致權力尋租行為屢禁不止。因此，水利院校行政管理工作體系建設應該注重“黨風廉政建設”的滲透、融合，通過水利專業課程、校內實訓、崗位實習等途徑，強化大學生規范運用水利行政權力的意識。事實上，本書強調以水利行政權力為依據展開水利院校行政管理工作體系建設，本身也是體現出“教育特色”的手段，它拓展了“水利專業群”構成要素。

第二，整合跨域共性，構建行政管理與水利行政權力的銜接橋梁。展示多元類型水利行政權力運用實務案例。客觀上說，水利院校行政管理屬于內部事務，水利行政權力運用屬于社會公共管理范疇，兩者之間存在明顯的隔閡。同時，對于廣大水利院校行政管理人員及對象來說，水利行政權力是一個相對抽象的概念，這是因為水利院校管理內容較為復雜，“行政管理”僅是其中一項，且多與后勤、財務、人力資源等部門相關，身為水利院校主體的“師生”接觸較少，由此容易造成實用價值弱化。但本書認為，兩者都具有“制度”共性——科學利用水利行政權力的一大表現在于“促進改革”，而水利院校行政管理工作體系改革的關鍵就是“解放思想”，它們都可以轉化為“生態文明”為前提的制度建設層面——換言之，當前我國推行的“生態文明”戰略為兩者之間提供了銜接橋梁。一方面，對于水利工程權力運用實務來說，生態文明是衡量行政權力運用的標準和紅線，另一方面對于水利院校而言，生態文明理念是專業人才應有的職業素養，將其納入行政工作體系建設維度，有助于增強人才在水利社會實務方面的綜合管理能力。

第三，注重實用價值，展示多元類型水利行政權力運用實務案例。本書內容豐富詳實，是一部圍繞“水利行政權力清單”展開的鴻篇巨著，作者在詳細解讀水利行政許可、水利行政處罰、水利證授權等硬性條文的基礎上，列舉了大量水利行政權力運用實務案例，通過“例談”的形式揭示水利行政權力的正確運用范式。其中，涉及大量真實的企事業單位及社會組織(如自來水廠、農業企業、小型水利工程等)，而“組織化”也是水利院校的基本形態，水利行政權力在多元類型組織中的體現，為水利院校行政管理工作體系建設提供了實用參考價值。

通過對全書內容評述，筆者認為這是一部專業性、理論性、實用性兼并的著作，它不僅可以指導水利院校改革、創新自身行政工作管理體系，同樣也可以作為通識教材使用，能夠有效增強水利專業人才、院校行政管理人員的實戰素質。