廣州航標處航標船員管理模式探討

陳沛?zhèn)?交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處

1.前言

近年來，隨著國家對經(jīng)費預算不斷壓縮收緊，船員老齡化、船員緊缺、船舶老舊、新船列編、船員服務外包、航標工作量增多、航標應急反應工作壓力增大，船舶航行外部環(huán)境復雜等不利于安全作業(yè)因素的影響，船員管理矛盾突出，探討航標船員管理新模式尤為迫切，基于此背景，本文對全處9艘航標船、79名船員及船員管理等開展全面調(diào)研分析。

2.廣州航標處航標船員管理現(xiàn)狀

2.1 廣州航標處航標船現(xiàn)狀

2.1.1 轄區(qū)水域概況

廣州航標處轄區(qū)水域主要包括廣州內(nèi)港、南沙、蛇口、鹽田、珠海、高欄、陽江港及附近，管轄區(qū)域西起大放雞，東至大鵬灣沿海210海里，南起珠海萬山群島蚊尾洲，北至白坭河大橋縱深110海里，共管轄水上航標1027座。轄區(qū)水域特別是粵港澳大灣區(qū)水域船舶流量大，通航環(huán)境復雜，且每年受臺風影響概率大。

2.1.2 航標船作業(yè)量

大中型航標船每年吊換、吊檢、復位、新設、撤除以及應急作業(yè)約800座次，小型航標船每年配合航標巡檢、油漆保養(yǎng)以及應急復光約3000座次。大中型航標船每年合計出海約220天，小型航標船每年合計出海約300天。2019年各航標船作業(yè)出海天數(shù)見表1。

2.1.3 航標船值班作業(yè)情況

由于夏季前后風浪較小，航標保養(yǎng)通常安排在5-10月，其它時間主要完成月度巡視巡檢等日常和應急任務。目前，航標船由處機關運保科統(tǒng)一調(diào)配使用，按要求每月安排大中標船和小標船各1艘為一級值班船。一、二級值班船應急響應時間分別為60、120分鐘。

2.1.4 航標船配備使用情況。

廣州航標處配備航標船艇共9艘。大標船2艘，中標船1艘，清污船1艘（預計2020年報廢完畢），小標船4艘，快艇1艘（已停用）。考慮船舶經(jīng)費開支結(jié)合航標作業(yè)實際工作量，通常只安排4艘為常用船舶。具體船舶參數(shù)見表1。

海巡171、173、1701船主要負責燈浮標的布設、撤除、復位、維護保養(yǎng)、航標應急等，海巡17001、17002、17003、17006船主要負責日常航標巡檢、應急復光等。

2.2 廣州航標處航標船員現(xiàn)狀

目前，廣州航標處航標船員共79人（職工59人，外包20人）。職工船員老齡化嚴重，平均年齡超55歲，部分船員身體狀況較差。職工船員適任證書結(jié)構(gòu)不均衡，高級船員多，普通船員少，大中標船管理級船員緊缺。外包船員年齡相對較小，平均年齡38歲，身體狀況良好適崗，船務公司根據(jù)用工單位船員崗位實際需求派員，船員如不適崗按程序更換。

表1 航標船參數(shù)

3.航標船員管理現(xiàn)狀分析

3.1 船員用工模式

目前廣州航標處航標船員用工模式共有二種。一是在編船員和合同正式工，統(tǒng)稱為職工船員。二是以船員崗位服務外包形式的社會化船員用工，船務公司負責船員的招錄和合同簽訂、勞務糾紛保障等相關工作，該模式是目前最流行的社會化用工模式。廣州航標處于2017年1月開始試行船員服務外包（同一艘船），該模式有利于船務公司的管理，方便船員的調(diào)休、培訓、跟蹤管理等。于2019年開始試行職工、外包船員混合同船管理，該模式有效緩解了職工船員老齡化的問題。

3.2 職工船員

一是由于體制的原因，存在職工船員工作量不一致而工資待遇卻相同，影響船員工作積極性；二是由于航標船隊規(guī)模小，大部份船員持有二、三副（管輪）適任證書，難以合理安排崗位，無形中浪費人力資源；三是和岸上工作環(huán)境相比，船上工作生活環(huán)境條件較差，如勞動強度、壓力大，休假無計劃保障、照顧家庭有欠缺等，導致早期或近年招錄的大學生積極尋求岸上崗位，目前近年招錄的大學生船員全部轉(zhuǎn)到岸上崗位，造成船員隊伍培養(yǎng)斷層，也是職工船員老齡化嚴重、大中標船船長、大副緊缺的重要原因。

3.3 服務外包船員

一是船務公司招錄航標船長有困難。由于航標船的靠標、吊標、收標、浮標定位、投放標等操作和社會上的商船作業(yè)差別較大，新接班船長需要一定時間到現(xiàn)場了解熟悉；二是社會化船員素質(zhì)參差不齊，到任船員需進一步深入了解確認；三是工資待遇問題。目前待遇標準與船員市場收入相差較大，尤其是大中標船管理崗位船員，很難留住有經(jīng)驗、信息化水平高、操縱技術(shù)能力強的高級船員；四是外包船員能安心在航標船工作的原因就是綜合考慮工作量、工作時間、工作壓力、出海時間、休假及福利待遇等因素。

3.4 船員休假

目前廣州航標處休假由船舶根據(jù)航標作業(yè)任務靈活安排。現(xiàn)出海作業(yè)的大中標船配員原來的30多人縮減至現(xiàn)在的22人，船舶出海作業(yè)難以安排輪休。通常船舶選擇船舶不出海作業(yè)安排船員休假，但按照值班船制度的要求，有任務時需在60分鐘或120分鐘內(nèi)回船，該休假模式船員身心得不到充分放松。再有船長、大副、輪機長等關鍵崗位沒有替代船員，關鍵崗位船員因事、因病請假將直接影響船舶使用。

3.5 薪金制度

對職工船員來說，工資福利待遇較好，但晉升較困難。而對外包船員來說，工資待遇偏低，不僅遠遠達不到商船上同級別海員的標準，而且同職工船員相比也做不到“同工同酬”，再有外包船員沒有帶薪培訓考試晉升的福利，還有航標船員晉升空間機會較少。由于薪酬福利待遇的差別給外包船員造成歸屬感不強，加上晉升機會少，很難留住專業(yè)、高級的船員。

4.優(yōu)化航標船員管理模式

4.1 職工、外包船員混合管理模式

職工船員與服務外包船員管理模式各有優(yōu)缺點。近年職工船員進入退休高峰期，通過服務外包的方式補充新船員，船員隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，考慮關鍵崗位船員服務外包的派遣時效性差，建議保留關鍵崗位職工船員，保證船舶應急作業(yè)效能。

4.2 保障船員福利待遇

較好的船員福利待遇是吸引素質(zhì)較好船員和保障船員隊伍穩(wěn)定、船舶安全、作業(yè)高效的重要條件。一是保障船員休假。根據(jù)航標船的工作量、出海天數(shù)、出海作業(yè)最低配員、船員每年休假天數(shù)等因素，綜合評估航標船實際配員，既滿足船員休假的基本要求，也滿足最大限度節(jié)約人力資源。二是完善船員收入分配薪酬體系。按照“按崗定薪、按勞分配、多勞多得”的分配原則，提升船員工作積極性。確保船員的薪酬福利在合理范圍內(nèi)。考慮到職工船員待遇的固定性特點，適當增加船舶出航津補貼，同時外包船員看齊職工船員的出航津貼補貼，提高外包船員的工作積極性。

4.3 完善船員、船舶管理制度

好的管理制度是確保船員服務質(zhì)量、船員福利待遇的重要保障。一是修改完善《船舶值班規(guī)定》，在一級值班船正常值班的情況下，取消或降低二級值班船的作業(yè)響應時間，保障二級值班船的休假安排。二是修改完善《船舶操作指南》明確各崗位船員的職責和工作內(nèi)容，確保工作質(zhì)量；三是制定完善相應的船員任用管理制度、規(guī)定，做到船員調(diào)配、招錄、考核、交流、獎懲、培訓、薪酬補貼等有章可循、有據(jù)可依；四是建立一套完善的安全教育、培訓制度。不斷增強船員的安全意識和自我保護意識以及遵守規(guī)章制度的自覺性，提高安全操作技能。五是建立完善船員考核管理制度。制定完善船員考核細則，定期開展考核，對不符合要求的船員采取調(diào)崗或更換的措施。

5.結(jié)束語

航標船員的服務質(zhì)量是確保航標船航行、停泊、作業(yè)安全高效的關鍵，為確保船員服務質(zhì)量，需充分考慮單位的歷史背景、體制要求、開支預算、船舶配員、管理制度、船員休假、薪酬等因素，探索適合單位的航標船員管理新模式，才能建設一支隊伍穩(wěn)定、技術(shù)過硬、本領過強的航標船員隊伍，為航海保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效堅實的船舶保障。