《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)發(fā)布

12月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)。全文摘要如下：

前言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的交通運(yùn)輸秉持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為目標(biāo)，自立自強(qiáng)，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國(guó)特色交通發(fā)展之路。

中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿(mǎn)足，中國(guó)加快向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國(guó)的前途命運(yùn)從未像現(xiàn)在這樣緊密相連，交通對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)民心相通日益重要。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

為全面介紹新時(shí)代中國(guó)交通發(fā)展成就，分享中國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)踐，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。

走新時(shí)代交通發(fā)展之路

中國(guó)交通積極適應(yīng)新的形勢(shì)要求，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外服務(wù)高水平開(kāi)放，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，著力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)，走新時(shí)代交通發(fā)展之路。

以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為目標(biāo)。為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是中國(guó)交通發(fā)展的初心和使命。新時(shí)代的中國(guó)交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民共建共治共享，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通。

以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通要先強(qiáng)起來(lái)。把交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，堅(jiān)持先行引導(dǎo)、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國(guó)交通發(fā)展的關(guān)鍵。以新發(fā)展理念引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展，更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢(shì)。

以改革開(kāi)放為動(dòng)力。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是交通運(yùn)輸發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐。創(chuàng)新是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力源泉。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐。

從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)交通駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，運(yùn)輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率大幅提升，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷，貨物運(yùn)輸更加高效，中國(guó)正在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施從“連線(xiàn)成片”到“基本成網(wǎng)”。牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、加速成網(wǎng)的重要機(jī)遇期，深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐投入運(yùn)營(yíng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達(dá)深度不斷提升。

運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”。全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化、品質(zhì)化、均等化水平大幅提升，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng)，促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。

交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行。經(jīng)過(guò)不懈努力，交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力大幅躍升，核心技術(shù)逐步自主可控，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備取得標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。中國(guó)的交通科技從跟跑世界一流水平為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。

服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國(guó)將交通扶貧作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共享改革發(fā)展成果的重要支撐，全力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)決打贏(yíng)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把扶貧作為新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要使命，完善扶貧規(guī)劃政策體系，創(chuàng)新扶貧工作模式，做到“扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)”，以超常規(guī)的舉措和力度，助力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展。道路通，百業(yè)興。以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”）為牽引，積極推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，貧困地區(qū)交通落后面貌發(fā)生根本改變。

交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，破解了長(zhǎng)期以來(lái)制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展當(dāng)中，交通治理難度大。中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，通過(guò)改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場(chǎng)活力、提升治理效能，促進(jìn)了交通高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)交通治理體系改革。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)綜合交通體制機(jī)制改革，不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)基本形成，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的交通運(yùn)輸治理體系逐步健全。

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，交通運(yùn)輸生態(tài)文明制度體系日益完善，節(jié)能降碳取得實(shí)效，環(huán)境友好程度不斷增加。

加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，特別是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設(shè)更高水平平安交通，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體

中國(guó)堅(jiān)持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，深化與各國(guó)在交通領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)互通，積極參與全球交通治理，認(rèn)真履行交通發(fā)展的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體，服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

助力共建“一帶一路”。共建“一帶一路”承載著人們的美好夢(mèng)想。中國(guó)秉持共商共建共享理念，與有關(guān)國(guó)家加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展之路，共同打造和平之路、合作之路、幸福之路。

積極推動(dòng)全球交通治理體系變革。當(dāng)前，全球交通治理體系面臨一系列新課題，迫切需要變革創(chuàng)新，為全球發(fā)展提供更好助力和支撐。中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，積極推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革，努力為全球交通治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。中國(guó)遵循平等互利、合作共贏(yíng)的原則，與各國(guó)深入開(kāi)展交通領(lǐng)域交流合作，不斷拓展廣度深度，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)交通的未來(lái)展望

中共十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，中共十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”，中國(guó)的交通運(yùn)輸迎來(lái)更加寶貴的“黃金時(shí)期”。

交通高質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)交通發(fā)展提出了更高要求，也提供了更大空間。人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)需求更加旺盛、更加多元。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，給交通運(yùn)輸帶來(lái)革命性變化。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情在全球傳播推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻，氣候變化給生態(tài)系統(tǒng)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，加快構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列交通強(qiáng)國(guó)，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式變化，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通，全面提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)品質(zhì)的要求更高；服務(wù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升交通保障能力，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展、充分發(fā)揮交通先行作用的要求更高；服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，提升安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的要求更高；支撐全方位對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高。

到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿(mǎn)意度明顯提高，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國(guó)123出行交通圈”和國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良。基本實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)交通將更好履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先行官”使命，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，讓交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國(guó)面臨疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸對(duì)于全球團(tuán)結(jié)抗疫、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要。中國(guó)將秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)交通國(guó)際交流合作，與世界各國(guó)一道，更好推進(jìn)全球互聯(lián)互通、民心相通，為建設(shè)繁榮美好世界作出更大貢獻(xiàn)。