開啟民法典時代

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

CFP

2020年制定、出臺的幾部新法，均具有劃時代的重要意義。尤其是民法典的正式通過，使得這一年成為中國法制史上閃亮的年份。

亮點頻出的立法之年

在2019年多部法律頒布的基礎上，2020年元旦當天，多部重磅法律正式實施，如新修訂的土地管理法、新修訂的城市房地產管理法、密碼法、外商投資法，以及國務院出臺的《優化營商環境條例》，一時間多“法”齊行。及至年中，2020年7月1日，社區矯正法、新修訂的森林法，也正式實施。實際上，以上立法工作均完成于2019年，而施行于2020年。

新制定的法律，也在這一年密集出臺。除了民法典、香港特別行政區維護國家安全法，以及全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，長江保護法等，在這一年應運而生，還制定了生物安全法、退役軍人保障法、出口管制法、公職人員政務處分法、長江保護法、城市維護建設稅法、契稅法，修改了國旗法、國徽法、選舉法、專利法、著作權法、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、固體廢物污染環境防治法、國防法、人民武裝警察法、檔案法等一批重要法律。

縱觀2020年全年，全國人大及常委會共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件，高質量完成了各項立法修法工作。

全國人大法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明在記者會上介紹2020年度立法工作完成情況時表示，2020年度立法工作主要有四大亮點：第一，新制定法律數量多；第二，制定修改法律分量重；第三，立法保障改革蹄疾步穩；第四，統籌做好疫情防控立法修法工作。

里程碑意義新法陸續出臺

幾部重磅法律的接連審議通過，成為2020年立法工作中濃墨重彩的事件。

新冠肺炎疫情暴發后，全面禁止食用野生動物成為社會共識。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），標志著我國進入全面禁食野生動物時代?！稕Q定》彌補了野生動物法和其他法律對“三有”類野生動物和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用的立法空白，從源頭上防范和控制了重大公共衛生安全風險。

值得注意的是，《決定》的出臺超出一般的立法效率。通常來說，全面修訂野生動物保護法需要一個相對長久的時間，但在疫情防控的關鍵時期，由全國人大常委會通過一個專門決定既十分必要又十分緊迫。隨后，全國人大常委會抓緊推進相關工作，在不到一個月的時間完成立法程序?！稕Q定》出臺后，獲得人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學者稱“這是一次歷史突破，文明推進了一大步”。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（下稱香港國安法），習近平簽署主席令予以公布，公布之日起施行。香港國安法明確規定了香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構等內容。這將有效堵塞香港特區維護國家安全的法律漏洞，“一國兩制”根基由此更加牢固，香港繁榮穩定因此更有保障。

長江是中華民族的母親河。長江流域涉及19個省、自治區、直轄市，生態地位突出，對于有著如此重要意義和地位的河流進行立法，其難度可想而知。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀在接受媒體采訪時說：“長江保護工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨。作為我國第一部流域法律，長江保護法需要統籌協調上中下游之間、中央與地方之間、不同行業之間、不同法律之間的關系，沒有可參考的先例，立法難度較大?！?/p>

2020年12月26日，歷經3次審議之后，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護法》，將于2021年3月1日起施行?！肮沧ゴ蟊Ｗo不搞大開發”寫入了該法，為推進長江流域高質量發展提供法治保障。目前，配套法規也將出臺。長江保護法的頒布，對長江整體保護和系統修復作出了全面系統的規范，具有里程碑意義。

中國開啟民法典時代

在2020年的一系列立法工作中，民法典的出臺當數關注度最高、話題性最強、影響力深遠的事件。

2020年5月28日，在萬眾期待之下，十三屆全國人大三次會議以“贊成2879票，反對2票，棄權5票”表決通過了《中華人民共和國民法典》。一部具有民族精神、時代特色的民法典就此誕生。

民法典共7編，1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。施行之后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則同時廢止。

這是新中國歷史上首個以“法典”命名的法律，這是一部貫穿個體生命從出生到死亡，覆蓋農、林、牧、副、漁全行業，關涉衣食住行，體現社會共識“最大公約數”的“社會生活的百科全書”。

從立法內容上，民法典有諸多值得期待的亮點：胎兒享有繼承權、失能老人須監護、個人信息和網絡虛擬財產受保護、見義勇為非重大過失不承擔民事責任、居住權入法實現物盡其用、向霸座者說不、離婚一個月冷靜期、增加遺產管理人制度等。

民法典寄托了幾代人的期盼與夢想，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。按照工作計劃，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編。

從宣布啟動編纂至最終通過，全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議，3次組織全國人大代表研讀討論。誠如中國政法大學民商經濟法學院原院長王衛國所言，民法典并非立法機關或是專家學者的“個人成果”，而是“集國人智慧成偉大法典”。

2021年1月1日，歷經70余年孕育，“在系統總結制度建設成果和實踐經驗的基礎上”，匯集了新中國成立以來民事立法和實踐經驗的中國民法典正式實施。

此外，最高人民法院制定的與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋也已經出臺，于2021年1月1日與民法典同步施行。

目前，首批適用民法典審理的案件在多地宣判，標志著我國正式邁入民法典時代。

將民法典的出臺，置于2020年全年的立法工作中來看，堪稱一件具有“領舞”意義的事件。而將其置于中國延綿的立法長河中，也必將載入史冊。