打好生態扶貧組合拳

宋振平

永州是全省四大重點林區之一，全市林農人口約105萬人，占全市總人口的六分之一。由于受自然地理條件制約，林區相對落后，林農相對貧困，林業成為生態扶貧的主戰場。自精準扶貧戰略實施以來，永州市將脫貧攻堅工作與深化林業改革、加快生態強市建設、培育富民產業有機結合起來，充分挖掘林業產業潛力，著力打造綠色產業，努力增加貧困地區林農收入，實現了脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

落實惠林政策，增加林農收入。一是減輕林農負擔。從2016年1月開始，取消集體林育林基金征收，每年減輕農民和企業負擔1.06億元。二是落實生態護林員幫扶機制。將國家安排的護林員名額分解落實給建檔立卡貧困戶，自2017年啟動以來，在貧困縣累計選聘生態護林員1668人次，每人每年護林工資1萬元，幫助5115人脫貧摘帽，2020年我市生態護林員指標增加到2921名。三是劃定市、縣級公益林增加林農收入。全市原有國、省級生態公益林55.84萬公頃，年補償資金1.21億元。自2016年起，永州市出臺《市、縣區級生態公益林區劃界定及生態效益補償工作實施方案》和市級公益林區劃界定辦法，共劃定市、縣級生態公益林4.88萬公頃，年補償資金1000萬余元。目前，全市國、省、市、縣四級生態公益林補償范圍涉及4.8萬戶貧困戶，貧困戶人均每年可增收260元。四是落實油茶產業幫扶機制。建立健全油茶產業扶持機制，打出資金支持組合拳，調動各方投入，年均撬動民間資本投入近億元。一方面，市、縣兩級分別設立油茶產業發展引導資金，每年安排2000萬元重點支持產業基地建設、龍頭企業發展和專業協會、合作組織、家庭農場等培育。另一方面，整合農業產業化、農業綜合開發、退耕還林后續工程、林業生態工程、造林和森林撫育補貼、國土整理等項目資金，多層面、多途徑扶持油茶產業建設發展。再一方面，給予適當補助鼓勵投入，除上級安排的項目資金外，對集中連片新造油茶基地每公頃補助4500～9000元;對低改油茶基地，每公頃補助1500～3000元，提高各方種植油茶的積極性。

實施生態項目，改善生活環境。通過加大貧困地區生態修復力度，有效改善貧困地區生產生活條件和生態環境，提高貧困林區自我發展能力。一是改善農村生態。將退耕還林、水源涵養林、退化防護林修復等國家重點林業生態工程優先安排在貧困地區。2017年以來總計安排貧困地區專項資金2000多萬元。同時，貧困地區造林苗木由林業部門優先保證、無償提供。二是改善農村道路。優先安排林區道路建設項目給貧困地區。2017年以來，累計向上爭取林區道路建設和養護資金1756萬元，養護公路里程635.9公里，新建林區道路49.7公里，打通林區致富路。三是組織貧困農戶參與生態建設。鼓勵就地就近組織貧困農戶參與林業生態建設工程，帶動貧困人口脫貧致富。據統計，2017年以來新一輪退耕還林工程共安排貧困戶342戶，戶平增收1萬余元;湘江流域兩岸退耕還林還濕試點計劃投資0.8億元，帶動300戶貧困戶參與項目建設。

發展優勢產業，引導企業扶貧。一是加快培育林業產業龍頭企業。結合全市油茶、楠竹、家具三大支柱產業，林油、林化、林藥、林板四大優勢產業，大力扶持一批市級、省級及國家級林業龍頭企業，最大限度地解決林區貧困人口就業問題。目前，全市擁有3家國家級林產龍頭企業、55家省級龍頭企業，帶動貧困人口就業2萬余人。二是推進“扶貧車間”建設。引導企業大戶在貧困村開展林產品深加工，引導貧困戶以地入社、帶地入股，全面增加貧困人口經營性、工資性、財產性收入，使林農變為“林工”。對在扶貧方面做出突出成績的，優先推薦申報國、省、市級示范基地或合作社，以此提高各類林業經濟實體帶領貧困群眾脫貧致富的積極性。寧遠中聯天地油茶開發有限公司將533.33公頃油茶基地的撫育、林下種養、油茶果收摘等勞動責任承包給有勞動力的農戶，建立油茶家庭農場。目前，簽訂家庭農場合同的57戶中有47戶為建檔立卡貧困戶，涉及貧困人口198人，每戶每年可獲得勞務費收入3萬元左右。三是建設產業扶貧基地。鼓勵企業、大戶到貧困村采取“企業（大戶）+基地+農戶”的方式建設油茶、楠竹、速豐林、厚樸、苦楝、花卉苗木、珍稀樹種等基地。“十三五”期間，全市共培育良種油茶林基地4萬公頃、楠竹豐產林基地1.33萬公頃、特色經濟林基地1.33萬公頃、生物質能源林基地1萬公頃和木本藥材基地0.67萬公頃，有力帶動了貧困地區的經濟發展。

依托豐富資源，發展林下經濟。充分利用林下土地資源和林蔭優勢，積極爭取林業生態、產業建設項目和資金，引導企業、農民專業合作社，大力發展林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林禽等林下種養業，促進山區群眾脫貧致富。“十三五”期間，全市新建國家級林下經濟示范基地5家，省級林下經濟示范基地18家，扶持林下經濟龍頭企業10家、合作社120家。同時，依托公司和農民專業合作組織，把廣大貧困農戶吸納到公司和各種專業合作社中，通過技術統一、管理統一和銷售統一等形式，在不斷壯大全市林下經濟的同時增加林農收入。據不完全統計，目前全市林下經濟經營面積達24萬公頃，年實現總產值達65億元，從事林下經濟的農戶達18萬戶，其中貧困人口不少于6萬人。

適應消費升級，發展生態旅游。充分利用全市現有的自然保護區、森林公園、濕地公園和國有林場等優勢資源，大力發展森林生態休閑旅游產業。通過整合優勢資源、挖掘文化內涵、完善基礎設施，積極發展形式多樣、特色鮮明的森林生態休閑旅游新業態，鼓勵支持林農尤其是貧困林農發展集餐飲、住宿、旅游于一體的農家樂、森林人家等，拉長全市生態旅游（下轉P46頁） （上接P29頁）產業鏈。2019年，全市實現森林旅游收入20.54億元，帶動相關產值近百億元，為社會創造了近10萬個就業機會，有力地帶動了周邊餐飲、花卉苗木和旅游產品等相關產業的發展，帶動了百疊嶺銀毫、九嶷山斑竹、道州臍橙、藍山金桔、江華苦茶、江永“五香”、東安雞、永州血鴨、永州喝螺、瑤山臘肉、江華十八釀等土特產和名菜佳肴的銷售，有85.6萬人從中受益，10.2萬人因此脫貧。

開展科技幫扶，提高林農技能。堅持扶貧與扶智相結合，提高貧困群眾脫貧致富本領。一是抓好林業科技培訓。采取集中培訓與現場教學相結合方式，組織有意愿的貧困人員培訓，重點推廣油茶高產栽培、楠竹低改、花卉苗木培育、林下木本藥材種植和杉木、楠木豐產栽培技術等，幫助林農掌握相應的技術和技能。 2017年以來，全市共組織科技下鄉98次，開展技術培訓87期，印發資料80140份，培訓人員8717人次。二是推動林業技術攻關。以技術攻關為全市林業產業發展提供技術服務、技術示范。2017年以來，成功申報中央財政林業科技推廣示范資金項目1項、省級科技創新計劃項目4項，2項中央財政林業科技推廣項目順利通過驗收。三是科技人員結對幫扶。全市林業系統專業技術干部每人結對聯系一戶貧困戶，指導幫助發展林業生產項目，年均幫助貧困戶1000余戶。

（作者系永州市林業局局長）