通化市白雞峰國有林保護中心森林經營成效及問題分析

逯 丹

(吉林省林業調查規劃院，吉林 長春 130000)

通化市白雞峰國有林保護中心位于吉林省東南部，經營區分散分布在通化市東昌區和二道江區的六個鄉鎮境內。保護中心是通化市林業局下屬的公益事業單位，2017年由通化市林場正式更名為通化市白雞峰國有林保護中心，經營區總面積3113.04hm2，林地面積3110.02hm2，活立木總蓄積421955.48m3。全部為國有林，均與集體林地、耕地、建設用地插花分散分布。保護中心以森林管護、培育以及森林防火、病蟲害防治等工作為主，沒有木材生產職能。

1 資源現狀

1.1 林地資源現狀

通化市白雞峰國有林保護中心經營總面積3113.04hm2，林地面積3110.02hm2，占比99.9%，非林地面積3.02hm2，占比0.1%。重點公益林(地)面積855.86hm2，全部為國家級二級公益林(地)，占林地面積的27.52%；商品林(地)面積2254.16hm2，占林地面積的72.48%。保護中心Ⅱ級保護林地855.76hm2，占林地面積的27.52%；Ⅳ級保護林地2254.16hm2，占林地面積的72.48%。

1.2 林木資源現狀

保護中心活立木總蓄積421955.48m3，均為國有林木。

有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地劃分為天然和人工起源，總面積3088.86hm2，總蓄積421955.48m3，其中：天然面積1779.00hm2，蓄積240480.42m3；人工面積1309.86hm2，蓄積181475.06m3。

有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地劃分為防護林、用材林兩個一級林種，總面積3088.86hm2，總蓄積421955.48m3，其中：防護林面積855.86hm2，蓄積85337.76m3，分別占總面積和總蓄積的27.7%和20.22%；用材林面積2233.00hm2，蓄積336617.72m3，占總面積和總蓄積的72.3%和79.78%。

1.3 有林地資源現狀

保護中心有林地面積3040.67hm2，蓄積421955.48m3。其中，純林面積1199.64hm2，蓄積170647.46m3，分別占有林地面積和蓄積的39.45%和40.44%；混交林面積1841.03hm2，蓄積251308.02m3，分別占有林地面積和蓄積的60.55%和59.56%。

1.3.1 有林地優勢樹種(組)結構

有林地優勢樹種(組)中，主要以闊葉混交林為主，其次為落葉松林，紅松林，其他樹種分布較少。闊葉混交林面積1594.44hm2，蓄積223887.63m3，分別占有林地面積的52.44%和蓄積的53.06%；落葉松林面積525.29hm2，蓄積72592.78m3，分別占有林地面積的17.28%和蓄積的17.20%；紅松林面積420.38hm2，蓄積69327.80m3，分別占有林地面積的13.83%和蓄積的16.43%。有林地各優勢樹種(組)面積蓄積情況見表1。

表1 有林地按優勢樹種統計表 單位：hm2、m3、%Tab.1 Statistical Table of Forest Land by Dominant Tree Species Unit: hm2、m3、%

1.3.2 有林地齡組結構

各齡組面積和蓄積中，近熟林面積1111.75hm2，蓄積181385.09m3，為最多，其次中齡林面積976.06hm2，蓄積113061.36m3；過熟林面積為41.71hm2、蓄積10116.46m3,為最少，各齡組面積和蓄積及各自占有林地比例見表2。

表2 有林地分齡組面積蓄積統計表 單位：hm2、 m3Tab.2 Area Accumulation Statistics Table of Forested Age Groups Unit: hm2、m3

1.4 森林公園建設情況

保護中心內的吉林白雞峰國家森林公園，位于通化市東昌區金廠鎮龍頭村，距離市區25km，總面積1043.74hm2。于1992年經原國家林業部批準成立，2009年被國家旅游局授予“AAAA”級旅游景區。

截止2018年末，白雞峰森林公園接待游客50萬人次，旅游總收入1200萬元；連續三年舉辦紅色之旅夏令營、冬令營，接待中、小學生6000人次。白雞峰森林公園已經成為通化市旅游業的品牌，對全市旅游業的發展起到了極大的拉動作用。

2 森林經營成效分析

2.1 森林經營主要成效

2.1.1 森林面積數量增加

通化市國有林保護中心成立以來逐步轉變經營理念，堅持以生態保護為中心，切實加強森林資源保護和管理，嚴格執行森林采伐限額制度，堅決制止超范圍、超強度采伐林木，有效打擊亂砍盜伐等活動，確保森林資源總量平穩增加。十年來，保護中心完成更新造林49.42hm2，有林地面積增加了26.62hm2。

2.1.2 森林資源質量提高

十年來，有林地每公頃蓄積量由2007年的92.64m3增加到2017年的138.00m3，增加了45.36m3。部分林相殘破、退化趨勢顯著的林分得到及時經營修復，改善了樹種結構，增加了珍貴樹種分布范圍，林分質量和林地生產力得到了一定的提升，使森林生態系統逐步進入了良性循環軌道。

2.1.3 森林生態服務功能有所提升

保護中心重視發揮和提高森林生態系統的公共服務功能，上一經理期重點加強境內渾江流域的森林培育和林地保護，開展補植補造、綜合撫育等經營活動，林分質量得到提升。森林涵養水源、調節氣候、保持水土的能力得到提高。不斷完善吉林白雞峰國家森林公園基礎設施建設，提升服務能力，森林生態系統的公共服務功能得到顯著增強。

2.1.4 轉變經營理念，提升經營水平

保護中心摒棄以采伐為主的森林經營理念，尊重實際，因林施策，分類經營，分區施策，經過二十幾年的探索，現已初步建立起以吉林白雞峰國家森林公園為中心的森林生態游憩業。逐步構建了“以產養林”、“生態優先”的可持續發展模式。森林經營實現了以伐為主到以養護為主的轉變。

2.2 森林經營活動影響分析

2.2.1 環境影響分析

上一個經理期(2007～2017年)內，通化白雞峰國有林保護中心的林地保有率、森林覆蓋率、林木生長量等指標都有所提升，由于實施了林地清收、林地保護、退耕還林工程，以及中央財政森林撫育補貼等政策，森林資源消耗量得到了進一步控制，有林地面積增加，區域生態環境明顯改善。

但十年來的采伐活動都集中在國家森林公園范圍外的經營區域內，而森林撫育養護大都集中在森林公園內，這種經營方式導致了現有森林林分、齡組分布不均；質量好，蓄積量大的成過熟林大部分分布在森林公園內，而森林公園外大都是蓄積量小，郁閉度低的中、幼齡林。隨著天然林停伐補貼的實施和森林科學經營力度的加大，這一不合理分布現象將逐步得到改善。

2.2.2 社會影響分析

上一個經理期(2007～2017年)內，保護中心內林、農雙方的利益矛盾突出。森林公園范圍外的經營區由于與國有、集體林地、農地插花分布，林地界線不清，權屬不明，造成了林地權屬矛盾，大量林地被非法侵占、林木更新采伐后林地被非法侵占等現象。影響了保護中心的森林經營工作的展開和森林經營效果，森林經營的積極性受到影響。

2.2.3 經濟影響分析

由于全面停止天然林商業性采伐，保護中心木材產量大幅縮減，木材銷售收入大幅減少。近年來，保護中心注重發揮區域優勢和資源優勢，大力發展多種經營，已初步形成了以森林旅游業為主的產業發展體系，取得了一定的成績。2017年，旅游收入達45余萬元。

3 森林經營的主要問題分析

3.1 資源問題

3.1.1 森林資源結構不合理

吉林白雞峰國家森林公園于1992年成立，保護中心開始開展森林生態游憩，逐步轉變森林經營方式，森林公園內的森林資源以養護、撫育為主，經過近20年的保育，公園內森林的幼、中、近、成熟林面積比為1∶4∶180∶21，近成熟林占比達到98%，闊葉混交林面積1027.66hm2，占比高達98.45%。公園內有林地平均郁閉度0.62，平均胸徑17.8cm，每公頃株數為696株。由此可見，長期的養護撫育使得森林公園內森林質量高，齡組結構合理，同時由于沒有采伐和更新造林導致公園內樹種結構單一，生態脆弱。

近20年來，保護中心采伐活動都集中在森林公園范圍外的林地，使得森林公園范圍外幼、中、近、成、過熟林面積比為11∶23∶5∶9∶1，成過熟林占比小，中幼齡林占比達69%。保護中心的針葉林主要分布在森林公園外，面積1235.47hm2，以紅松林、落葉松林為主，其幼、中、近、成、過熟林面積比為8∶11∶4∶10∶1，以中幼齡林為主，占比達56%。范圍外有林地每公頃株數、平均胸徑、平均郁閉度等指標均低于保護中心平均水平，由此可見,保護中心森林公園范圍外的森林齡組結構不合理，森林質量差。

3.1.2 森林資源管護難度大

通化市白雞峰國有林保護中心經營管理的林地地塊分布分散，與耕地和集體林地插花交錯，林農矛盾一直難以解決。由于歷史遺留原因，保護中心的國有林地與集體林地、耕地界限不清，權屬爭議大，導致大量過熟林因害怕采伐后林地被非法侵占而無法得到合理的經營，部分幼林因人為破壞一直難以郁閉成林。

3.2 體制問題

保護中心內的吉林省白雞峰國家森林公園的森林旅游由旅游公司經營管理，而公園內的森林資源由保護中心經營管理，“兩層皮”的管理模式導致保護中心無法及時對森林公園內的森林資源進行有效管理，森林經營活動與森林公園總體規劃脫節，森林經營管理執行力度不夠，導致森林公園內森林資源長期疏于經營管理。

3.3 技術問題

3.3.1 森林經營理念滯后

通化市白雞峰國有林保護中心原為通化市林場，于2017年正式更名，意味著單位由木材生產向森林資源保護職能的轉變，但長期形成的森林經營理念沒有轉變，經營技術水平不高，森林經營缺乏系統性和科學性，在經營上認為保護就是 “不造、不伐”， 對提升森林質量的撫育經營重視程度不高，形成了懶于管理，消極經營的現象，導致總體森林質量不高。

3.3.2 森林經營隊伍技術力量薄弱

保護中心現有在職職工33人，其中專業技術人員23人，占在職職工人數的72%，業務科室僅有3個，即資源保護科、資源管理科、綜合管理科。森林經營專業技術力量薄弱，難以滿足森林經營更高的要求。同時人員結構老化，40-60歲的人員占總人員的100%。人員年齡偏大、知識結構老化，不利于森林經營新技術、新方法的推廣實踐，給森林經營的組織管理和落實造成困難。應開展有針對性的政策和技術培訓，全面提高森林經營人員的技術能力和水平。同時吸收專業院校畢業生就業以扭轉年齡結構老齡化的問題。

3.4 資金問題

保護中心目前以森林培育、管護、森林病蟲害防治、森林防火等工作為主，是全額撥款事業單位。資金來源以上級財政工資性補助費、重點林業項目投資為主。經營區內的吉林白雞峰國家級森林公園由保護中心負責森林經營，而旅游收入歸旅游公司所有，旅游公司以解決工作人員工資的方式支付林地租金。僅依靠已有資金來源，無法滿足科學森林經營要求。