淺談陳倉區渭河灘區景觀整治工程防洪影響分析

李國平，張 坤

（1.陳倉區水利局渭河綜合治理保護中心，陜西 寶雞 721300；2.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司，陜西 西安 710000）

1 項目背景

寶雞市陳倉區位于陜西省關中平原西部，南依秦嶺與太白縣、鳳縣毗鄰，北靠隴山余脈與隴縣、千陽縣、鳳陽縣接壤，西沿渭河與甘肅省天水市相依，東與岐山縣相連，東西長約119.5 km，南北寬約67.8 km，總面積2057 km2。陳倉區區位優勢明顯，隴海鐵路、渭河貫穿東西，寶成、寶中鐵路通往南北，310 國道、西寶高速穿境而過，是關中～天水經濟區副中心，是陜西“一線兩帶”建設的主題層。

20 世紀90年代開始，渭河寶雞段河道出現亂采、亂挖、灘面破壞、水體污染、環境臟亂等問題，導致河流功能消弱，危及防洪安全，迫切需要進行治理。渭河治理問題得到了陜西省及沿河各級政府的高度重視，2011年，陜西省委、省政府決定開展渭河整治與生態修復工程。依據《陜西省渭河全線整治規劃及實施方案》要求，為鞏固堤路景觀工程整治效果，改變渭河中游寶雞市陳倉區段河道灘區雜草叢生及凸洼不平現狀，恢復灘區自然地形面貌，利用灘面水沙資源修建水面景觀、合理植草綠化等措施，實現洪暢、灘平、景美的治理目標，寶雞市陳倉區啟動實施了陳倉區渭河灘區景觀整治工程。陳倉區渭河灘區景觀整治工程（以下簡稱“灘區整治工程”）位于渭河中游左岸寶雞市陳倉區河段，是渭河綜合治理的后續工程，也是渭河生態區建設的重點工程之一。

2 工程規模

灘區整治工程西起寶雞渭河鳳凰大橋上游100 m，東至寶雞虢鎮渭河大橋下游200 m 處，東西順河長7060 m，南北寬50 m～150 m，整治面積約82 萬m2。灘區整治工程是結合渭河綜合治理，利用原地勢地形，對陳倉區渭河左岸灘地進行平整、綠化等。

（1）灘區進出口：連接灘區整治區域與左岸堤防路，共14 個，寬度6 m～12 m，占地面積約4790 m2。

（2）護灘工程：主體為順河方向，頂部路面寬3 m、長7.2 km，占地面積約2.2 萬m2。

（3）灘區步行道：分為臨堤步行道、灘區主步行道、灘區次步行道，路面寬1 m～3 m、總長16.6 km，占地面積約3.96 萬m2。

（4）防汛瞭望塔：1 處，塔高18.3 m，基座長34 m、寬14 m，占地面積約476 m2。

（5）四象廣場：1 處，寬50 m～60 m、長100 m～177 m，占地面積8900 m2。

（6）運動場地：1 處，包括1 個標準足球場、4 個五人制足球場、6 個籃球場、2 個羽毛球、4 個板球場、2 個網球場、2 處乒乓球場、1 個輪滑場，總占地面積2.1 萬m2。

（7）木棧道：寬1.5 m～2 m，分21 段，總長2.71 km，總占地面積5420 m2。

（8）涼亭：共5 座，涼亭平臺寬9 m～11 m、長12 m～25 m、高5 m～6.8 m，總占地面積約824 m2。

（9）廁所：共7 座，分2 種類型，類型1 寬6.24 m、長8.24 m，類型2 寬11 m、長13 m，總占地面積約431 m2。

（10）引水口：1 處，最大引水流量3 m3/s。

（11）停車場：1 處，長70 m、寬60 m，占地面積4200 m2。

（12）灘區整治及綠化：對灘地雜草叢生及凸洼不平原狀進行了平整、修葺，對灘區內低洼地形進行連通整治形成灘區景觀水域等；栽植雪松、大葉女貞、梧桐、垂柳等喬木6425 棵，地被綠化2 萬m2，栽植月季等花草24 萬株。

（13）水景觀小擋水堰：為增加灘區整治工程區域內的景觀水域面積，在灘區內低洼地處布設了17 處水景觀小擋水堰，堰型式為漿砌石矩形溢流堰，堰底最小埋深0.3 m，堰頂比四周灘地高程低0.7 m～1.4 m。

3 防洪影響綜合分析

（1）與現有水利規劃的關系及影響分析

（2）與現有防洪防凌標準、有關技術要求和管理要求的適應性分析

灘區整治工程栽種松樹、槐樹、柳樹、楓樹等喬木，高度在1.5 m～3.5 m，樹干直徑在8 cm～27 cm，不符合《中華人民共和國防洪法》第二十二條“禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物”的要求。

灘區整治工程在渭河寶雞市河段左岸灘地建設，不符合《中華人民共和國河道管理條例》第十六條“城鎮建設和發展不得占用河道灘地”的要求。

護灘工程位于渭河寶雞市河段左岸灘地，不符合《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤”的要求。

根據《黃河水系航運規劃報告》和《陜西省黃河水系航運規劃報告》，渭河中游河段為不通航河流，且灘區整治工程在渭河寶雞市河段左岸灘地上布設，工程建設不影響航運規劃。

（3）對行洪安全的影響分析

17 座水景觀小檔水堰的長度在7.3 m～27 m，堰頂寬為0.6 m，堰底最小埋深僅0.3 m，堰頂高程較周邊灘地堤低0.5 m～2 m 左右，在發生漫灘洪水時將自毀，基本不影響河道行洪。

護灘工程位于灘區整治工程臨水側，高程高于現狀灘面，減少了洪水上灘幾率。灘區整治工程上首、下首路建設位置原灘面高程較高（挖沙堆積等造成），工程建設未明顯增加原灘面高程，工程建成后產生的壅水較小，故護灘工程的建設總體對行洪安全影響較小。

家長的焦慮中，有一個現象值得關注。調查顯示，當孩子在幼兒園、小學階段，家長最為焦慮；初中、高中、大學階段則依次出現下降趨勢。為什么會如此？

護灘工程外側設置有水泥柱+鐵鏈護欄，垂直于河道的鐵鏈護欄存在阻滯洪水漂浮物的風險，對河道行洪有一定影響。

（4）對河勢穩定的影響分析

河道兩岸已有堤防工程，河道主流平面擺動較小，灘區整治工程所處河段河道基本趨于穩定。灘區整治工程主要是將陳倉區渭河鳳凰大橋至虢鎮渭河大橋河段左岸灘地進行了平整及局部開挖，總體是利用自然地形進行整治，在較為平坦且較寬的灘面建設運動休閑場地，對采沙坑清理開挖呈順河狀景觀水域，工程寬度在50 m～150 m，未減小兩岸堤防間距的寬度，護灘工程順水流方向布置，未建設嚴重阻水構筑物，故工程建設對河勢穩定影響較小。

（5）對防洪工程、河道整治工程及其他水利工程與設施影響分析

灘區整治工程河段主要水利工程為現狀兩岸堤防，現狀防洪能力為100年一遇，堤防等級為I 級。灘區整治工程是臨左岸大堤建設，工程建設后，100年一遇洪水條件下平均壅水高度0.13 m、最大壅水高度0.21 m，對壅水范圍內的堤防工程產生不利影響。但經對渭河灘區整治工程后（現狀）兩岸堤防高程復核計算，左右岸堤防現狀高程比防洪要求高程高3.0 m～5.6 m。灘區整治工程建設對兩岸堤防工程有一定影響，但基本未減小堤防的防洪能力。

灘區整治工程上首下游3.75 km 處的臨左岸大堤處修建有防汛瞭望塔一座。防汛瞭望塔基座位于左岸大堤臨河坡1/2 至坡腳處，占用臨河坡寬13.2 m、長29.4 m，對左岸堤防有一定影響。

（6）對防汛搶險的影響分析

防汛瞭望塔臨左岸大堤修建，基座平臺高程與左岸大堤堤頂路基本持，且未減小左岸大堤堤頂路的寬度；其他灘區整治工程布設在河道左岸的灘面上，未占用大堤和堤頂路，因此，工程建設對防汛搶險基本不產生影響。

（7）對第三人合法水事權益的影響

灘區整治工程河段已建橋梁有2 座，分別為渭河鳳凰大橋、虢鎮渭河渭河大橋。灘區整治工程建成后，鳳凰大橋、渭河虢鎮渭河大橋的橋梁下弦高程比100年一遇設計洪水條件下的防洪要求最低標高分別高7.04 m、3.31 m，滿足100年一遇洪水安全下泄，故灘區整治工程的建設不影響渭河鳳凰大橋、渭河虢鎮渭河大橋的行洪及橋梁安全。

灘區整治工程位于林家村水文站和魏家堡水文站之間，工程上首上距林家村水文站26 km，下距魏家堡水文站41 km，滿足《水文監測環境和設施保護辦法》的相關要求，對林家村、魏家堡水文站的測驗基本無影響。

（8）對環境的影響分析

灘區整治工程對原灘面的雜草、垃圾、采沙遺留砂石等進行清理和平整，種植綠植及草坪，對灘區環境有一定改善。灘區整治工程實施后，周邊居民等人員在灘區運動游玩時產生的生活垃圾可能會對附近的環境會產生一定的影響。

4 整改方案與主要措施

（1）對防洪工程的整改方案及主要措施

灘區整治工程對渭河陳倉區河段左岸灘地雜草叢生及凸洼不平原狀進行了整治，建設后部分斷面高程高于建設前灘地高程，為減小壅水影響，工程建設單位應與渭河寶雞段堤防管理部門協商，加強汛期堤防安全巡查，監視堤防安全情況，減輕灘區整治工程建設對防洪工程的影響。

（2）對河道行洪安全影響的整改方案及主要措施

1）籃球場、足球場等運動設施圍欄

灘區整治工程設有足球場、籃球場、板球場地、網球場、羽毛球場、乒乓球場等運動場地，以上所有場地的高程與平均灘地地面基本一致，但場地四周均設有高4 m 的鐵絲網圍欄。考慮到洪水時漂浮物較多，垂直水流方向的圍欄可能會阻滯漂浮物，影響行洪安全。

為減輕圍欄對河道行洪的影響，應將足球場、籃球場、排球場、網球場等運動設施垂直于河道主流方向的鐵絲網圍欄改造為可拆卸的活動連接；處于安全考慮，根據上游水情及水文部門預報，當林家村水文站可能發生3000 m3/s以上洪水時，建設單位應提前將圍欄拆除，并移出河道，避免圍欄影響河道行洪。

2）綠化喬木

灘區整治工程在工程綠化時栽種了較多喬木、灌木以及地被、月季等。其中，地被綠化及月季等花草高度小于30 cm，對河道行洪影響較小。喬木包括松樹、槐樹、柳樹、楓樹等，高度在1.5 m～3.5 m，樹干直徑在8 cm～27 cm，對河道行洪有一定影響。

根據《堤防工程管理設計規范》規定“防浪林帶和護堤林帶，應按統一規格和技術要求，栽種在堤防工程臨、背水側護堤范圍內。臨水側用于消浪防沖的防浪林帶，可適當擴大其種植范圍”。為減輕樹木對河道行洪的影響，順水流方向成排的喬木可保留；灘區堤防附近具有防浪林性質的喬木可適當保留，未成片林喬木可保留，形成片林的應適當轉移位置或移出河道。

3）廁所

灘區整治工程修建有廁所7 座，高度分3.7 m 和5.6 m兩種，位于河道范圍內，當發生漫灘洪水時會對河道行洪產生影響。建設單位應根據上游水情及水文部門預報，當林家村水文站可能發生3000 m3/s 以上洪水時，建設單位應提前將廁所拆除，并將磚石移出河道，避免影響河道行洪。同時，為避免糞便污染河流，應根據環保要求安排化糞車定期抽取廁所內的糞便。

4）護灘工程鐵鏈護欄

護灘工程西起渭河鳳凰大橋上游100 m，東至虢鎮渭河大橋下游200 m，長約7.2 km，頂寬3 m，頂面為0.2 m厚的水泥硬化路面，外側設置有水泥柱（高1.2 m、長寬均為0.18 m）和鐵鏈組成的護欄。

為減小對河道行洪的影響，應將垂直于河道主流方向的護欄鐵鏈的連接方式改為可活動，當林家村水文站可能發生3000 m3/s 以上洪水時，提前將垂直河道的護欄鐵鏈拆除并清除出河道。

5）編制應急度汛預案

灘面整治工程運行管理部門應結合實際需要及渭河洪水特性，編制切實可行的應急度汛預案，配置防汛清灘預警設施，設置安全警示標志；與當地防汛部門建立信息共享機制，及時了解上游水情，當可能發生洪水時及時啟動應急度汛預案，關閉灘區進入口，避免游人、車輛進入河道，確保游客人身安全，同時清除灘面所有可能對行洪造成影響的可移動活動設施，確保河道行洪安全。