工民建類變更項目標準化結算體系的探索

劉佳明

（國網新源控股有限公司潘家口蓄能電廠，河北 唐山 064300）

1 前言

工民建類施工項目在抽水蓄能電站的基建期和生產期都會廣泛開展，大到廠房裝飾裝修、辦公樓房建設，小到涂料粉刷、地磚修補等簡單室內作業。相對于貨物購置類和技術服務類項目，工民建類施工項目具有施工周期長、施工難度大、清單項目多等特點；相比于機組、電網檢修、改造類施工項目，工民建類施工項目又具有涵蓋面廣、內容復雜多變，施工過程中變更和簽證較多以及各地計價、結算依據不一等特點。

2 工民建類工程變更的管理關鍵環節

抽水蓄能電站的工程管理人員，一般都精通于壩體、機組及配套設備、線路的技術改造、檢修這類相對系統化、標準化施工項目管理，而工民建類的項目在一定程度上屬于管理的薄弱環節。體現在：項目采購之前，不太容易把所能涉及到的細碎復雜的施工內容羅列全面，漏項、工程變更和現場簽證導致的工程結算清單增項情況時常出現。對于總投資較大的項目，新增項目的價格一般委托專業造價咨詢機構會同監理單位進行審核。但對于投資額一般的項目，一般由電站的項目負責人和概預算管理專責依據投標報價文件的計價方式，結合市價水平進行審核，難度較大。可能發生與承包方因價格問題多次談判，意見難以統一的情況，影響結算進度。且因為各電站沒有較為完備、統一的價格指導文件，甲乙雙方協商確定的新增單價的合理性也一直是項目審計的重點。因此，在編制招標采購文件前，將工程量清單盡量編制全面，以及依照各類規范使工程變更項目新增單價的確定更有據可依，公平公正，是抽水蓄能電站進行工民建類工程變更管理的兩大關鍵環節。

3 工程變更項目標準化結算體系的探索

3.1 主導思路

經過分析，決定新增項目價格的主要因素有：

（1）編制價格參照的計價定額；

（2）主要材料的市場價格；

（3）企業管理費、利潤、規費及措施費用等費用科目的費率。

面向全社會的招標采購以及廣泛采用的工程量清單報價方式，導致了上述因素的多樣性，也為施工方上報的新增項目價格帶來更多的不確定性；而上述因素是否合理、準確，也直接決定了新增項目價格是否公平合理。所以，可以通過分析現階段抽水蓄能電站對不同等級的工民建類施工工程的總體費用指標，深入結合電站所在地區的工程消耗量價格水平和可供選用的主材價格平均水平，編制一套內容全面的全費用綜合單價，報上級單位核定后，作為本電站工民建類施工合同變更項目結算的標準化指導文件。全費用綜合單價編制成功并經審批通過后，應在工民建類施工項目合同談判過程中公布給承包方，雙方可確定后續缺項、漏項及新增清單項目的計價將遵從本文件執行。這樣一來，就可以將工程變更項目結算管理變成只需核準結算工程量，分門別類地套用中標工程量清單價格和這份價格指導文件中規定的單價即可算出結算價格。整個結算流程會更加有據可依，更趨合理。

3.2 實施計劃

（1）實施單位

建立一套較完整的全費用綜合單價的工作量較大，建議應委托技經專家和電站內的工程管理人員、概預算管理人員相互配合，共同開展。

（2）前期準備

全面掌握電站所在地區工程計價規范、工程消耗量定額和市場價格信息是編制工民建類施工項目價格指導文件的基礎，因此編制工作開始之前要廣泛收集上述資料，特別是人、材、機的市場價格信息，應通過長時間的數據積累分析，得到一個較平均且在一定時段內保持參照價值的數據。

（3）編制工作

1）厘清工程量清單是做好編制工作的基礎。應由電站工程管理人員立足于電站多年來實際需求，全面完整地羅列可能會涉及到的分部分項工程項目。

2)委托經驗豐富的技經專家和電站概預算管理人員根據工程量清單編制全費用綜合單價，形成工民建類施工項目價格指導文件。

3）根據電站具備所有的施工作業環境，如高空作業、潮濕陰暗環境的地下洞室等由技經針對同一清單項目確定調整系數，或專門制定如垂直運輸費或操作高度增加費等費用指標。

（4）審核批準

編制好的工民建類施工項目價格指導文件應按流程上報上級單位審批。

（5）重新修訂和補充

投入使用的工民建類施工項目價格指導文件應隨省、市工程消耗量定額的重新頒布而進行更新修訂和補充，并根據價格變化趨勢，定期對主材的平均單價指標進行調整。

4 效果展望

工民建類工程變更項目標準化結算體系建立完成并投入使用后，可以大大簡化工程變更項目的結算流程，直接省去對新增項目單價的計算、審核工作，只需核準新增項目的工程量，就可直接查表確定新增內容的結算價格。免除了重新確立單價時的一切干擾條件和可能出現的管理問題。同時一套完整的全費用單價完全可以指導新立項項目的投資估算編制，從源頭上提升項目投資估算指標的精確度和科學性，節約企業成本。同時可以在一定程度上彌補電站技經管理人才短缺的短板，提升概預算管理工作質量。在抽水蓄能電站具有一定的實踐和推廣價值。