重慶市筑牢水資源管理工作基礎實踐經驗與思考

高俊海 單文彪

（重慶市水資源綜合事務中心，重慶 401147）

為了掌握和摸清水資源開發利用管理基本情況，切實解決當前治水管水的主要矛盾，強化水資源監督管理和發揮水資源最大剛性約束作用，系統梳理、著力解決流域水資源開發利用存在的突出問題和管理的薄弱環節，筑牢全市水資源管理工作基礎，重慶市組織各級水行政主管部門和相關單位于2019 年3 月全面啟動取水工程（設施）核查登記及整改提升工作，及時成立了工作小組，建立了制度體系，落實了工作經費，制定了合理可行的實施方案和工作手冊，經過全市上下勠力同心、精誠協作，按時高質量完成了核查、登記和整改提升3 個階段的工作目標任務，實現了全市水資源管理“一張圖”。通過本次全市取水工程（設施）核查登記及整改提升工作理清了全市水資源開發利用基本狀況，提高了水資源精細化管理水平，加強了水資源消耗總量和強度雙控行動的管理措施，在促進全市水資源有序開發、高效配置、合理利用、保障供水安全和生態安全等方面發揮了重要作用。重慶市采取的工作方法措施和取得的成效得到了相關領導和專家的肯定，取得了顯著成效，對有效落實水資源剛性約束制度起到了重要的基礎保障作用。

1 取得的工作成效

a.建立了工作機制。市級成立了以重慶市水利局主要領導為組長、分管局領導為副組長，十余個相關業務處室（單位）負責同志為成員的工作領導小組，區（縣）和鎮（鄉）級也相應成立了工作小組，形成了各級勠力同心、精誠協作的工作基調，建立了“行政部門牽頭、事業單位指導、技術單位承辦、區縣屬地落實”的工作機制。

b.印發了實施方案和工作手冊。按照國家“放管服”改革要求和法規規定，堅持“問題導向、分類整改、抓住重點、簡化程序”原則，在全國率先制定印發科學實用的《整改提升實施方案》和《工作手冊》?！墩奶嵘龑嵤┓桨浮钒奶嵘罁?、整改提升原則及范圍、整改提升要求、其他要求和相關附件4 部分內容，對整改提升提出具體詳細的要求?！豆ぷ魇謨浴钒ぷ髦改稀栴}解答兩部分內容，工作指南對工業、農業、水庫、電站等各類型取水工程整改工作要求、整改程序、申請資料、取水許可審批、驗收和發證等要求作出了詳細規定，并列舉了詳實的案例；問題解答對工作中存在的難點和堵點共19 項問題70 種情況進行了詳細的分析解答。長江委將重慶市《整改提升實施方案》和《工作手冊》在長江流域各省市進行了廣泛推廣，對于其他省市開展該項工作具有重要的借鑒和促進作用。

c.掌握和摸清了水資源開發利用管理基本情況。重慶市作為長江流域第一個省市，按時高質量全面完成了核查登記及整改提升各階段工作任務和工作成果的匯編，掌握和摸清了全市水資源開發利用管理基本情況。分別于2019 年6 月30 日全面完成了第一階段核查工作任務，包含現場核查、核查信息系統錄入、內業審核等工作，全市共核查取水工程（設施）信息13166 個，其中，閘類1923 個、壩類2980 個、渠道類531個、人工河道類1 個、虹吸管類18 個、泵站類3848 個、水井類622 個、水電站類1571 個、其他類1672 個；于2019 年10 月15 日全面完成了第二階段登記工作任務，包括登記對象的信息錄入、內業審核和現場抽查等工作，全市登記取水項目共10042 個，涉及取水工程（設施）12768 個；于2020 年7 月20 日全面完成了第三階段整改提升工作任務，全市共核發新取水許可證6000 余個、退出注銷取水許可證200 余個，整改規范900 余個，全市取水工程（設施）核查登記發現問題整改提升工作完成率達到100%，是2018 年以前的3 倍左右。

d.打造了全市水資源管理“一張圖”。充分利用重慶市水資源綜合管理平臺系統，以本次核查登記的12768 個取水工程（設施）詳細信息為基礎，打造取水工程按流域和行政區域分布、流域區域水資源量、用水總量控制、水資源承載能力、取水許可量、實際用水量、雨量流量監測站網、預警等全市水資源管理“一張圖”，為實現“全過程、精細化，大數據、智能化”的水資源精細化管理目標打下堅實基礎。

e.建立了水資源管理問題臺賬。針對在本次核查登記及整改提升各階段工作中發現的問題建立了6000 余個問題臺賬，摸清了全市水資源管理工作中存在的基本問題和薄弱環節，并針對各項問題采取了相應的解決方案和處理措施，對今后水資源管理工作具有有效的指導作用。

f.規范了取水許可檔案管理。根據取水許可管理要求，結合本次取水工程核查登記及整改提升工作形成的成果，共建立8300 余套取水許可管理檔案，實現了“一戶一檔”全覆蓋，以及全市取水許可檔案標準化建設。

2 工作思路與有效做法

2.1 壓實責任，高位推動

a.壓實責任。市委市政府在當前為基層減壓、精簡考核項目的大環境下，仍將取水工程核查登記工作納入當年市委市政府對區縣黨委政府經濟社會發展綜合實績考核范疇，運用考核“指揮棒”壓實水資源領域“強監管”責任。

b.高位推動。市水利局黨組認真貫徹落實水利部工作要求部署，第一時間召開黨組會，對取水工程核查登記工作進行專題研究，成立了以局主要領導為組長、分管局領導為副組長、有關處室單位負責人為成員的工作領導小組，建立了有效的工作協調機制。

c.專班負責。建立了“行政部門牽頭、事業單位指導、技術單位承辦、區縣屬地落實”的工作機制，全市40 個區縣均按要求落實了機構和人員，有26 個區縣聘請第三方作為技術支撐單位，充實技術力量，為高效完成工作提供了人員和技術保障。

d.保障經費。市級落實經費約200 萬元，區縣級落實工作經費近1000 萬元，為按時保質完成任務提供了堅實的經費保障。

2.2 超前謀劃，分類施策

a.科學制定核查方案。2019 年3 月印發全市核查登記工作實施方案，對核查登記工作進行了安排部署，明確了核查登記工作的目標任務、時間節點、階段要求等。

b.抓住關鍵環節培訓。在工作開展前，邀請長江委有關專家來授課，就核查要求、注意事項等重點內容進行業務培訓。在工作推進的關鍵階段，組織行政和技術單位分別召開業務培訓會和技術交流會，對當前存在的集中問題進行分析和指導，各區縣就工作中存在的問題進行討論交流、釋疑解惑、形成共識，通過培訓和技術研討，提升了有關人員業務技能，同時有效解決了核查登記和整改工作過程中的技術問題和技術難題。

c.堅持實施分類指導。在大量調研的基礎上，以國家“放管服”減輕基層和企業工作負擔為總體要求，堅持問題導向、分類整改、突出重點、簡化程序、提高效率為工作目標，按照“屬地管理、分類整改、分級審批”等原則，2019 年8 月重慶市在長江流域率先印發整改提升實施方案，明確了分類整改的具體措施和要求，采用“邊登記、邊整改”“并聯式”的方式高效開展工作。

d.出臺整改提升工作手冊。充分結合重慶市取水許可管理實際情況，匯總和梳理全市整改提升過程中存在的困難和問題，在長江流域率先制定并印發《重慶市取水工程（設施）核查登記整改提升工作手冊》，有效指導各區縣依法依規高效開展取水工程整改提升工作，提高各區縣水資源管理水平，深入推動最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。

2.3 健全制度，全力保障

a.建立通報制度。根據全市取水工程核查登記及整改提升工作進度和工作質量，對質量較差和進度滯后的區縣發放書面通報和督辦函，其中5 次對質量較差和進度滯后的區縣進行書面通報，1 次向區縣政府致督辦函，夯實區縣責任，有力促進了區縣工作。

b.建立例會制度。市級建立取水工程核查登記工作例會制度，定期研究解決工作疑難點問題，明確階段工作重點和任務。先后召開工作例會近30 次，研究解決了工作中大量的技術問題和疑難點。

c.建立聯絡員制度。市、區縣按照要求，建立市級和區縣聯絡員制度，確保分管領導、技術負責人和具體工作人員等信息暢通，提高工作效率。

d.建立進度統計制度。建立進度統計制度，及時掌握工作進展，各區縣每月向市級報送工作進展情況，市級在收集匯總區縣情況基礎上，結合全市工作開展情況，按時向長江委報送工作進展。

e.建立動態發布制度。及時發布工作動態信息，實現核查情況共享，共編印5 期核查登記工作動態。

2.4 強化監管，嚴控質量

a.充分答疑解惑。利用已有基礎資料，對各區縣核查登記成果進行了多次內業審核和現場核查，確保成果數據質量，確定6 批次問題解答專題，專項解答問題100 余項。

b.切實深入指導。充分利用電話、網絡平臺、深入基層等方式指導各區縣開展核查登記及整改提升工作。

c.強化監督檢查。印發監督檢查方案，采取“雙隨機一公開”的方式，對全市30 余個區縣取水工程核查登記整改工作進行抽查，對發現的問題提出整改要求并督促銷號辦結。

d.著力加強整改。長江委核查組分別于2019 年10 月和2020 年9 月到重慶市涪陵、黔江等19 個區縣，對600 余處取水工程開展現場抽查檢查工作。長江委核查組在兩次檢查中均未發現重大問題，僅發現幾個一般性的問題，核查組充分肯定了重慶市在取水核查登記工作中取得的成效及良好的做法。重慶市水利局對下一步工作提出了要求和完善整改意見，根據長江委核查組現場抽查檢查發現反饋的問題，制定問題清單，印發整改通知，要求各區縣做到由點到面，舉一反三，對標對表，全面自查自糾，逐項整改落實。

2.5 加強宣傳，廣泛動員

a.以平臺為依托。充分利用重慶河長制APP平臺，發布“一圖看懂重慶市取水工程（設施）核查登記工作”，用簡明扼要的語言梳理核查登記工作的范圍、內容、要求等，號召全市取用水戶主動登錄核查登記系統，認真填報核查表和登記表。

b.以媒體為支撐。充分利用華龍網、區縣人民政府網、市水利局官網等網絡陣地，對核查登記工作進行宣傳，提升社會對核查登記工作的認識了解。

c.以海報為載體。在全市1000 余個鄉鎮張貼宣傳畫及宣傳海報近7000 余張，縱向到底，加強宣傳的深度和廣度，引導社會和民眾廣泛參與，營造良好氛圍。

3 存在的問題

重慶市取水工程（設施）核查登記及整改提升工作范圍廣、數量多，在工作過程中存在著一些難以克服的困難和問題：

a.計量監控體系不夠完善。受自然條件或其他因素限制，存在部分農業取用水戶計量監控設施不完善或者計量設施不準確的問題。

b.部分整改要求不夠清晰。如按現有法律法規如何辦理水庫及水庫取水項目取水許可證還不夠清晰。

c.部分取水戶后期監督管理難度大。部分取水戶取水設施的運行管理不規范，尤其是農村人飲和小型農業灌溉工程偏遠、分散，且取水量小，導致取水許可和監督管理都存在著一些困難。

4 水資源管理基礎工作的思考建議

在筑牢水資源管理工作基礎的同時，需要進一步加強取水許可管理標準化體系建設，充分發揮水資源管理平臺信息的智能化作用，強化基層業務技術培訓，將傳統的水資源管理工作模式逐步向“全過程、精細化，大數據、智能化”水資源精細化管理轉變，為“推進新階段水利高質量發展”的新時期水利工作要求提供水資源基礎工作保障。

a.建設取水許可標準化體系。按照“程序規范、過程清晰、全程監管、檔案完備”要求，制定行政管理和取水戶日常工作指南和手冊，著力建設取水許可標準化體系，強化取水許可審批和發證、取水許可日常管理、取水管理可監督檢查、取水許可檔案管理、水資源費征收、計量設施安裝運行管理、取水口標識牌建設“七個標準”建設，實施取水許可精細化管理。

b.打造水資源智能化管理信息平臺。按照“全過程、精細化，大數據、智能化”目標，打造全市水資源智能化管理信息平臺，進一步擴大規模以上取水戶的在線監測范圍，切實抓好系統設施設備質量控制、系統數據質量控制、系統監控能力控制、系統考核機制控制“四控”措施，著力打造全市水資源管理“一張圖”，為水資源精細化管理提供全方位服務。

c.強化業務技術培訓。按照最新法律、政策和新時期水資源管理工作要求，做好基層管理人員和取水戶業務技術培訓工作，進一步強化水資源管理的宣傳教育力度，為水資源精細化管理提供 技術和人員保障。

5 結語

取水許可是水資源管理工作的基礎性、關鍵性工作，水資源開發利用基本狀況是取水許可工作的核心，是發揮水資源剛性約束的重要抓手，重慶市通過本次全面核查登記和整改提升，基本摸清了全市取水工程（設施）基礎信息和取水許可管理中存在的突出問題，全面建立了問題臺賬，針對存在的突出問題和薄弱環節，進一步加強管理，規范取水許可審批行為，強化事中事后監管，筑牢水資源管理基礎，不斷提升水資源監管能力和水平，逐步實現水資源“全過程、精細化，大數據、智能化”管理目標，確保將水資源剛性約束制度落到實處、見到實效，推動最嚴格水資源管理工作再上新臺階。