新時期平原河網地區農村河道治理對策

王 震，尚釗儀

(1.靖江市水利局孤山水利管理站，江蘇 靖江 214522；2.太湖流域管理局水利發展研究中心，上海 200241)

農村河道是指分布或者流經廣大農村地區，為農村、農業生產、生活服務的小型河、塘、溝、渠[1]。農村河道是河網水系的重要組成部分，在數量、長度、功能等方面，對農村水資源、水環境、水生態均有著顯著的影響[2]。黨中央、國務院對農村河道綜合整治工作高度重視，明確將其作為一項重要的民生水利工作來抓。2019年起，水利部啟動了農村水系綜合整治試點縣建設，打造水美鄉村[3]。隨著近年經濟社會的快速發展、社會主義新農村建設的不斷推進、水利基礎設施建設的持續完善，農村河道治理水平有所提高，河道面貌和水環境、水生態狀況有所改善。但在新時期生態文明建設的大背景下，農村河道治理面臨新的形勢和任務。

1 平原河網農村河道的功能及特點

長江下游平原河網區域內的天然水系及縱橫交錯的人工河渠，使其成為全國河網最稠密的地區，河網密度達到0.5km/km2，同時淡水湖泊眾多，湖蕩星羅棋布，有“水鄉澤國”之稱。因其自然條件優越，交通便利，自古以來就是聞名遐邇的魚米之鄉，新中國成立和改革開放之后，發展成為我國人口集聚程度和經濟社會發展水平最高的區域之一，農村經濟相對中西部和北方地區也較為發達。

在城市化進程中，低等級河道在城鎮地區多已被占用填埋，目前主要分布在農村地區。雖然農村河道控制面積較小，但數量眾多，分布廣泛，具有防洪排澇、灌溉供水、農田排水、景觀生態等多種功能，是平原河網水系的重要組成部分。以沿江城市靖江為例，共有一級、二級、三級河道4533條，其中三級村級河道均為村前埭后溝或腰溝，大都為自然河道，河線彎曲、寬窄多變，數量占全市河道總數量的97%以上，長度占河道總長度的78%以上。平原河網地區農村河道數量多、長度長、分布廣、功能強的特點，使其與農村居民的生活、生產密切相關，是農村地區最關鍵的自然資源和環境載體。

2 農村河道治理主要政策及措施

黨中央、國務院對農村河道治理工作歷來高度重視，尤其是黨的十八大提出大力推進生態文明建設，對農村人居環境改善工作的力度不斷加強，歷年中央一號文件中都有所闡釋。2013—2020年，陸續提出了農村河塘綜合整治、農村宜居水環境建設、農村清潔河道行動、生態清潔小流域建設、建立省市縣鄉四級河長體系、河湖水系連通整治、嚴格鄉村河湖水域岸線水生態空間管理、開展農村黑臭水體整治等關鍵詞。

水利部也持續加大農村河道治理力度，2013年與財政部聯合印發《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規劃》(水規計〔2013〕307號)，開展農村河道試點治理工作，至2016年基本完成試點建設。2019年又與財政部聯合印發《關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》(水規計〔2019〕277號)，對水系連通及農村水系綜合整治工作進行部署，目前試點工作仍在建設中[4]。除中央相關政策外，各省、市也在大力推進農村河道治理工作，如靖江市2018年印發了《靖江市整治農村人居環境推進美麗鄉村建設三年行動計劃》和《靖江市生態河湖行動實施方案(2018—2020年)》，2020年批復《靖江市“十四五”農村生態河道建設規劃》。

以往農村河道治理措施主要集中在以下幾個方面。

(1)水系連通。各地普遍通過編制鎮級水系規劃，充分協調土地利用規劃和建設規劃，提出農村河道水系連通工程措施，通過打通斷頭河浜，連通臨近河道，恢復平原河網地區農村河道的網狀結構，提高水系物理結構的連通性和水流功能的連通性，從而提高防洪排澇能力，改善水質和水生態環境[5]。

(2)清淤疏浚。農村河道淤泥的主要來源是堤岸水土流失、入河污染沉積、河道水生植物殘體積累等，含有大量有機物和氮磷營養鹽等污染成分[6]。由于平原河網地區農村河道流速緩慢，淤積速度較快。各地普遍編制了輪浚規劃，對中小河道逐年開展清淤疏浚工作，恢復河道斷面，提高行洪排澇能力，清除河道底泥，降低內源污染負荷。

(3)岸坡整治。各地因地制宜，通過堤防加固、護岸整治、景觀綠化，不斷改善護岸護坡狀況。在護岸整治方面因地制宜，在水流沖刷嚴重和居民居住河段采用硬質砌護和防洪堤，在農田區域等采用土質護坡。同時加強生態護岸建設，如采用生態石籠、加筋麥克墊、生態磚、生態袋、植被型生態混凝土等代替傳統鋼筋混凝土、漿砌石塊[7-9]，以恢復河道護岸的生態功能。

3 平原河網區農村河道治理現存問題

3.1 規劃管護相對無序，遺留問題仍待解決

2016年中央作出全面推行河長制重大決策部署后，本著“管好盛水的盆，護好盆中的水”的基本原則，各地積極探索，多措并舉，不少地區將河長體系延伸到小微水體，建立省、市、縣、鄉、村5級河長體系，并引入多種形式的民間河長，創新網格化管理，實現了“見河長、見行動、見成效”，河湖長制全面建立，河湖面貌顯著改善。但是，以往基礎設施建設等導致的農村河道填埋阻塞難以恢復，不少地區斷頭河依然存在，水系的自然連通難以恢復；同時，現階段農村河道治理的規劃設計仍然存在設計管理相對無序、設計標準不一、生態治理理念存在誤區等問題[11]；現階段農村河道管護受重視程度仍然不夠，由于經費和人手不足，河道管理范圍內水域、岸線空間管護不到位，普遍存在亂占、亂堆、亂建、亂墾、亂種等問題。

3.2 污染收集處理水平相對較低，河道水質相對較差

城市人口稠密，環境問題出現較早，因此早期的河道治理工作主要以城市河流為主。國務院頒布實施《水污染防治行動計劃》以來，城市黑臭水體整治工作持續深入推進，地級以上城市建成區黑臭水體逐漸基本消除。同時隨著生態環境部地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名工作的開展，各地均加大了水污染防治工作力度，高等級骨干河道的重要國考、省考、市考等斷面水質有了顯著改善。但是，由于農村生活污水收集處理水平相對較低、農村垃圾轉運處理管理相對落后、普遍存在亂排亂倒現象、農業種植和養殖面源污染排放負荷相對較大、家庭式小作坊工業企業廢污水河道滯留或流速慢稀釋自凈能力較低等問題，綜合導致農村河道水質相對較差[11]。雖然水行政主管部門通過污染治理、清淤疏浚、活水暢流等工程措施，減緩了農村河道水質惡化的程度，但平原河網地區圩區管理導致的圩內低等級河道水質較差的問題并未得到根本解決。

3.3 水體缺乏有序流動，生態水量難以滿足

平原河網地區水體流速普遍較為緩慢，大部分河道斷面流速低于不淤流速，且流向順逆不定，河道容易淤積。近幾十年來，為提高洪澇治理能力，各地以小型圩區為管理單元，不斷完善水閘、泵站、堤防建設，形成了比較完善的防洪排澇工程體系，但也導致河道水體物理連通性和水力連通性進一步受到阻隔。由于部分工程老化，大部分圩區常年處于關閘狀態，且水閘泵站的調度以防洪排澇為主，尚未開展普遍的水環境調度和水資源調度，導致圩內外水體缺乏水體交換，圩內水體缺乏有序流動，生態水位、生態流量得不到滿足，容易造成污染物累積，對農村河道水生態系統健康發展不利。

4 新時期治理對策建議

隨著農村經濟社會的快速發展和社會主義新農村建設的持續推進，農村居民對生產、生活環境的改善提出了更高要求，對農村河道治理的愿望更加迫切。農村河道治理工作直接關系到河湖管理成效和農村居民的生活質量，需要充分認識到農村河道治理的重要性和緊迫性。需從以下幾個方面，繼續深化平原河網地區農村河道整治。

4.1 推進河湖長制縱深發展，改善水域岸線面貌

近年全國水利工作會議上，已明確提出了要推動河湖管理“清四亂”向農村河湖延伸，加快推進農村水系綜合整治項目建設，修復農村河湖功能，提升農村人居環境質量。當前農村河道違法違規現象普遍存在、河道違法違規現象處理的時效性不足，阻礙了農村河道整治工作的順利開展，需要在今后的工作中，推進河湖長制縱深發展。加強基層行政推動，發揮行政領導作用，注重責任落實，通過制度建設和信息化措施規范巡河工作，吸納社會力量，充分發揮市場機制和群眾監督作用，完善激勵考核，強化片區聯動，使農村河湖長制落到實處。從而改變農村河道水域岸線臟、亂、差的現象，恢復農村水系格局完整和河道面貌美麗，提升河道岸灘景觀功能和生態服務功能。

4.2 推動生態調度管理創新，恢復河湖自然流態

針對平原河網地區圩區河道水體流動性較差、水利工程建設密度較大、人為調控能力較強的現狀，充分發揮水利工程對水流的調節作用，在防洪排澇調度的基礎上，健全和創新水環境調度、水資源調度，通過科學實施水流調度管理，恢復農村末端河道的常態流動和有序流動，修復河道的自凈功能，促進河道水生態系統的健康恢復。同時，通過人工濕地、蘆葦塘等天然生態濕地，提高河道斷面結構的多樣性，促進河道自然生態系統的恢復和自然流態的形成。

4.3 促進規劃建管規范發展，完善管護體系建設

科學規劃是農村河道整治的重要前提，建設管理是治理工程質量的重要保障，長效管護是維護河流水環境整治成果并使其長期保持良好狀態的重要手段，兩者缺一不可。完善農村河道經常性維護管理機制，要從河道管理、河道輪浚、河道保潔、水生植物養護、綠化養護、設施維護、檔案管理、管理考核等方面入手，制定完善河道、圩區、堤防、工程管理養護規范，并通過政府購買服務和公眾參與承包等方式，通過信息化建設等手段，切實貫徹落實相關管理規范和辦法。

4.4 協調農村經濟科學發展，強化水體污染治理

問題在水里，根源在岸上。從降低入河污染、科學規范利用水域岸線資源等方面來看，農村河道整治也必須將水域和陸域結合起來，既需從水里面“治標”，也需從陸地上“治本”。我國正在大力推進生態文明城市建設、新農村建設、優美鄉鎮建設、水美鄉村建設等諸多建設活動，農村河道與各種規劃、建設活動密不可分，規劃、建設項目的實施涉及多個行業、部門。因此，需要踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明綠色發展理念，科學規劃農村經濟社會發展方向，通過合理調整農村產業結構，合理規劃鄉鎮企業布局，從源頭降低入河污染負荷，并加強部門間統籌聯動，重視鄉村環境治理，整合水利、環保、農業等行業資源，共同推進農村河道綜合整治順利開展。