華北地區地下水超采綜合治理措施與成效淺析
——以2019年度河北省地下水超采綜合治理為例

安會靜，劉鑫楊，胡 浩

（1.海河水利委員會水文局，天津 300170；2.海河水利委員會通訊中心，天津 300170；3.江蘇省宿遷市宿城區水利工程建設服務中心，江蘇 宿遷 223800）

20世紀70年代以來，由于長期大規模超采地下水，華北地區地下水累計虧空量達1 800 億m3，河北省更是成為全國地下水超采最嚴重的地區，地下水超采現狀面積約8.7 萬km2，主要分布在冀中南平原區、冀東平原區和冀西北壩上地區，涉及10 個設區市共128個縣，并形成大面積的地下水漏斗區，地下水位降落漏斗位于冀中南平原區，涉及石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、辛集和雄安新區共56 個縣（市、區），山區大部分泉水衰減甚至斷流，引發了河道斷流、地面沉降和水生態惡化等問題。

1 地下水超采綜合治理措施

華北地下水超采綜合治理措施歸結為“節、控、管、調”，河北省在此基礎上，將其地下水超采綜合治理措施發展為“節、引、蓄、調、管”五大治理舉措，具體措施及相關工作如下。

1.1 強化重點領域節水，嚴控開發規模和強度

制定完善節水標準定額體系。組織開展不同區域不同行業節水指標和標準制定，實行節水標準定額動態修訂機制，建立覆蓋主要農作物、工業產品和服務行業的用水定額體系。

大力推進農業種植結構調整。以地下水漏斗區和壩上地區為重點，壓減高耗水農業種植面積，累計實施季節性休耕13.33萬hm2，發展旱作雨養2萬hm2。依托高標準農田建設項目，新增高效節水灌溉6.67萬hm2，累計達到360.67 萬hm2，形成地下水壓采能力0.71億m3。2019年在唐山、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等市71個縣下達新增高效節水灌溉任務8.47萬hm2，推廣冬小麥抗旱節水品種、配套推廣農藝節水技術35.73萬hm2，維持既有壓采能力。

優化產業布局結構。統籌推進工業和生活節水，強化計量監督，倒逼工業企業實施節水技術改造，加大循環利用力度。將年用水量1 萬m3及以上的工業企業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄范圍，以此為基礎，加快高耗水行業廢水深度處理和達標再利用，推進以地下水為主要生產水源的現有工業園區節水改造，新建企業和園區推廣應用集成優化用水系統；同時，實現了年用水量5萬m3以上工業企業計劃用水管理的全覆蓋，大大提高了水資源利用效率。

強化城鎮節水降損，打造節水型城鎮。著力提升城鎮節水水平，加強城鎮老舊管網改造，2019 年完成老舊給排水管網改造492 km，城市公共供水管網漏損率降低到12%以下，缺水城市再生水利用率達到28%；加大節水型城市創建和縣域節水社會達標建設力度，加快節水型機關建設，大力促進節水型器具推廣，唐山等7 個設區市達到國家節水型城市標準，節水型器具普及率已達100%。

“關小促大、保優壓劣”，積極穩妥化解過剩產能。2019年11月，提前完成年度去產能目標，其中，壓減退出鋼鐵產能1 402.55 萬t，關閉退出煤礦30處、產能1 006 萬t，壓減平板玻璃產能660 萬重量箱，壓減水泥產能334.3萬t，壓減焦炭產能319.8萬t，壓減火電50.6 萬kW。在全面完成壓減任務的同時，嚴禁新增過剩產能，嚴防已去產能復產，嚴厲打擊制售“地條鋼”，不斷鞏固去產能成果。2018 年工業用水量較上一年度減少1.15億m3。

1.2 “引”，多渠道增加水源供給

增加水源供給，持續實施生態補水。優化配置引江、引黃和本地地表水，2019年引調江水22.4億m3、引調黃河水10.5 億m3，屬歷年最多，其中首次通過引黃入冀補淀工程向白洋淀補水0.82 億m3。同時，全面改善河湖面貌，清理河湖“四亂”問題10 458個，已整改完成10 455個。完成了14條補水河道及3個湖泊清理整治任務，清理整治長度256 km，清除垃圾量超過135 萬m3，整治沙坑3 456 萬m3，拆除違建583萬m2。連續2 a向滹沱河、南拒馬河、滏陽河3條河道補水16 億m3。同時，利用本地17 座大中型水庫和引江水向21條河道生態補水17.7億m3；利用引黃入冀補淀線路，向白洋淀補水0.82億m3。

推動地下水源置換工程建設。加快城鎮供水管網建設，大力推進城市水源置換，擴大江水直供范圍，增加城市和工業江水消納，減少地下水開采。開工建設邢臺內丘建滔化工、廊坊安次開發區等7 處江水直供項目，建設管道50.7 km，目前已建成通水5處，年可消納江水2 950 萬m3，其余2 處工程正在抓緊建設，計劃2020年7月底前完成。

實施農村生活水源置換，加快推進公共供水管網向農村延伸，共涉及石家莊、唐山等9 市50 個縣（市、區）54 個項目，2019 年新增受益農村人口330萬，累計有836 萬農村居民喝上了江水。實施農業灌溉水源置換工程，用引江引黃水和本地地表水置換地下水灌溉，2019 年實施3.33 萬hm2，置換地下水開采量7 227萬m3，累計實施50.67萬hm2。

1.3 “以河代庫”，增加雨洪調蓄能力

充分利用山區中小型水庫、灌溉渠道、引水管道等工程，增加河湖調蓄能力，興建地表水水庫工程，建設平原蓄水坑塘，補齊水利工程短板，改善地區之間水量不平衡條件，蓄水能力達到220億m3。

1.4 強化政府職能，嚴格地下水利用管控

嚴格地下水利用管控。嚴格地下水取水管控，出臺了一系列地下水超采綜合治理政策文件，設定用水總量控制指標上限，省對市、市對縣層層分解地下水取用指標，嚴管開采使用；嚴格用水定額標準管理，修訂河北省用水定額，選擇62家具有代表性的企業開展水平衡測試，完善省市縣3 級重點監控用水單位名錄和制度；完善監測系統，加強地下水位監控，954 處國家級地下水水位監測站投入使用，為彌補站網密度不足，在唐山、承德和張家口新建地下水監測站133處，實現了地下水水位的動態實時監測。

加快城鎮自備井、農灌井關停。逐步關停自備井和農灌井，累計關停城鎮生活和工業自備井共4 499 眼，其中2019 年度關停2 122 眼；累計關停農灌溉井8 976 眼，其中2019 年計劃關停農灌井3 104眼，實際關停3 332 眼，完成率達107%；建立封存備用井管理制度，明確啟用條件和審批程序。

推進水權水價水資源稅改革。全面推行“超用加價”等節獎超罰的水費征收方式，推進農業水價綜合改革，安排專項資金3 800 萬元，用于8.67 萬hm2面積水價改革任務；建立了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯合監管、信息共享”的水資源稅改革“河北模式”，全省核定1.7 萬戶非農、58 萬戶農業水資源稅納稅人，實施非農用水在線計量監控、農業用水以電計量，水資源稅月均入庫1.8 億元左右，是2015 年水資源費月均入庫的2 倍多。稅改實施以來，高耗水企業紛紛開展產業轉型和技術革新，如唐山國豐鋼鐵有限公司，投資2.32 億元對污水處理廠進行升級改造，提高工業用水循環利用率；河北華泰紙業有限公司通過引進先進的節水設備和技術，年節約取水量70萬t，水重復利用率達到90%以上。

2 地下水超采治理取得的成效

2.1 生態補水效果明顯

通過實施河湖地下水持續回補，生態水量增加，河道水質改善，河湖生態功能逐步恢復，水面面積增加，補水期間河道周邊地區地下水水位總體呈回升和穩定態勢。

2019 年2 月中旬試點河段兩側10 km 范圍內監測井地下水水位平均回升效果最為明顯，地下水水位平均回升幅度達到1.62 m（相比2018 年9 月前），地下水水位上升、穩定、下降的面積比例分別為95%、1%和4%。補水后河道與地下水水質有所改善，試點河段11個地表水水質監測斷面中，有8個斷面水質類別有所改善，3 個斷面水質類別基本穩定；試點河段周邊61眼國家水質監測井數據顯示，補水后Ⅳ、V 類監測井數減少了7 眼，南拒馬河周邊V 類監測井全部消失。河段生態功能有所恢復，試點河段魚類增加4 種，底棲動物增加6～10 種，浮游植物增加5～9種，浮游動物增加8～15種。

2.2 地下水開采得到明顯遏制

通過實施重點領域節水、嚴控開發規模和強度等措施，治理區地下水超采量得到進一步壓減。

2019年大部分地下水超采治理尚處于建設階段，將新增地下水壓采能力7.0億m3，較2018年壓采量實現“翻倍”。其中，高效節水灌溉措施新增壓采能力0.5億m3，農村集中供水水源置換措施新增壓采能力1.0億m3，農業水源置換新增壓采能力2.4億m3，旱作雨養與季節性休耕措施新增壓采能力0.5億m3，城鎮水源置換與自備井關停措施新增壓采能力3.2億m3。

2.3 地下水水位下降趨勢有效緩解

2019 年12 月底河北省地下水位與去年同期相比總體仍在下降，但下降幅度與2014 枯水年份相比明顯減緩，部分地區水位止跌回升。

地下水水位總體下降，部分地區水位止跌回升。河北省淺層地下水水位總體下降0.81 m，平原區淺層地下水水位回升、穩定、下降的面積比例分別為11%、40%和49%，地下水水位下降幅度較大的區域主要包括邯鄲、滄州、保定、邢臺等地區，分別下降1.34、1.09、0.89 m；深層承壓水水位總體下降2.04 m，平原區深層承壓水水位回升、穩定、下降的面積比例分別為7%、23%、70%，下降幅度較大的區域主要集中在衡水、邢臺、邯鄲、滄州等黑龍港地區，分別下降4.73、3.18、2.89、2.15 m，廊坊、石家莊、唐山等也呈下降趨勢。

地下水水位平均下降幅度比相近枯水年減緩。河北省2014年平均降水量408 mm，屬于枯水年份，與2019年降水情形類似。根據2014年地下水動態變化數據，全省平原區淺層地下水水位平均下降1.18 m，深層承壓水水位平均下降8.35 m。與2014 年相比，2019 年地下水水位平均下降幅度明顯減緩，河北省2019年地下水水位變化與降水相似年份比較詳見表1。

3 結語

“節、引、蓄、調、管”各項治理措施有序推進，滹沱河、滏陽河、南拒馬河補水試點任務圓滿完成，21個河湖年度補水任務提前完成，受水區消納引江水量逐步增加，城區水源置換與關停自備井初見實效，建設城鎮公共供水管網向周邊農村延伸工程，水權水價水資源稅改革等治理措施均取得一定效果。但在高效節水灌溉、種植結構調整等“減”的措施上仍存在差距，需在今后的綜合治理工作中，通過“節、引、蓄、調、管”五措并舉，將地下水超采綜合治理工作抓牢、抓實、推向深入，為華北地區地下水超采綜合治理工作提供堅實保障。

表1 河北省2019年地下水水位變化與降水相似年份比較 m