1958—1961年農村家庭副業政策的調適與演進

張保軍

【摘 要】1958—1961年，全國農村地區整體上處于人民公社體制之下。農村家庭副業政策，以1959年廬山會議和1960年“十二條”為界，大致上經歷三個發展階段，而每個階段相關政策動態轉換的原因又各不相同。1958年初至1959年廬山會議前，“大躍進”和人民公社化運動向縱深發展，政策仍然允許社員在不影響集體勞動前提下可以繼續經營一些小副業。廬山會議至1960年“十二條”出臺前，受“反右傾”斗爭的影響，農村家庭副業政策出現反復，影響了多數社員的正常生活?！笆l”出臺至1961年底，面對嚴重的經濟困難，中共中央對發展農村家庭副業采取松綁政策，極大地解放了農村地區的生產力。這一時期農村家庭副業政策的實踐，為改革開放初期農村地區經濟改革提供了有益的經驗和啟示。

【關鍵詞】農村家庭副業政策;廬山會議;“十二條”;階段劃分;人民公社

【中圖分類號】K27;D232【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2021）06-0044-11

家庭副業作為農村地區集體經濟的重要補充，在農民日常生活中扮演著不可或缺的角色。目前，學界對于20世紀50年代末至60年代初的農村家庭副業政策，已有不少研究成果，或從某個政策法規層面考察，或對某一具體區域進行微觀研究，涉及農村家庭副業政策的演變及其原因考察。本文在已有研究成果的基礎上，以中央和地方發布的政策文件為線索，對照《人民日報》相關宣傳報道，嘗試從宏觀層面探索1958—1961年農村家庭副業政策的階段性演變過程，揭示政策變化背后的深刻原因。

一、在不影響集體勞動前提下允許經營一些小副業

早在農業集體化時期，中共中央就先后針對農村地區初級社和高級社的家庭副業經營作出相關規定，為之后“大躍進”和人民公社體制下農村地區家庭副業政策奠定了重要基礎。1955年11月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《農業生產合作社示范章程草案》在談到社員權利時指出，社員“在不妨礙合作社勞動的條件下，經營家庭副業”，在土地方面，“為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應該允許社員有小塊的自留地”，“但是每口人所留的土地至多不能超過全村每口人所有土地的平均數的5%”。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》明確的家庭副業政策主要內容與前述規定基本保持一致，但在生產經營方面進一步提出：“在不妨礙合作社生產的條件下，合作社應該鼓勵和適當地幫助社員經營家庭副業?！?957年6月25日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第七十六次會議對《高級農業生產合作社示范章程》中的自留地問題作出補充說明：“農業生產合作社可以根據需要和當地條件，抽出一定數量的土地分配給社員種植豬飼料。分配給每戶社員的這種土地的數量，按照每戶社員養豬頭數的多少決定。每人使用的這種土地，連同高級農業生產合作社示范章程所規定的分配給社員種植蔬菜的土地，合計不能超過當地每人平均土地數的百分之十?！痹谶@里，不僅社員的自留地增加了一倍，而且家庭飼養也作為家庭副業的重要組成部分被正式提出。由此觀之，此階段的實踐為“大躍進”和人民公社體制下農村地區家庭副業政策奠定了重要基礎。

1958年1月1日，《人民日報》發表題為《乘風破浪》的社論，強調多快好省的方針，并提出“鼓足干勁，力爭上游”的口號。在提到農業生產時，社論指出，“目前全國農村已經掀起了空前的生產高潮。各地黨委必須積極地妥善地領導這個高潮，爭取1958年農業生產的大躍進和大豐收?！逼渲饕袷枪奈枞藗兊纳鐣髁x積極性和提前實現農業發展綱要“四十條”的目標。在這種勁風之下，大搞農田水利建設基本占據了農業發展的主要地位，而家庭副業作為集體經濟的一種有益補充，只被允許在小范圍內實行。這些情況在當年《人民日報》的相關宣傳報道中可見一斑。例如，四川省各地在積極發展集體副業的同時，“還注意加強對社員家庭副業的領導，對于社員在不影響社內生產的原則下所從事的正當副業活動，繼續予以協助;對于妨礙社內生產或從事商業投機的活動將嚴加限制”。此時的政策更多是對1956年《高級農業生產合作社示范章程》內容的延續或對家庭副業的限制，其目的是為農業生產的“大躍進”開辟道路。

1958年5月中共八大二次會議以后，全國掀起了學習宣傳和貫徹執行社會主義建設總路線的熱潮。《人民日報》連續發表社論，認為“這次大會的重大歷史意義在于確定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線”，“在黨的路線已經確定以后，全黨的任務，全國人民中一切積極分子的任務，就是貫徹執行這條路線，把總路線的紅旗插遍全國，使總路線的燈塔照耀全國人民的一切工作”。“用最高的速度來發展我國的社會生產力”是“總路線的基本精神”，而“速度是總路線的靈魂”，“快，這是多快好省的中心環節”。由此，全國范圍內的“大躍進”進一步滲透到農村地區的經濟社會發展中。在中共中央的宣傳號召下，人民公社得以迅速推進，而家庭副業卻隨之受到極大的影響與限制，其中以較早建立人民公社的河南省遂平縣嵖岈山較具代表性。嵖岈山衛星人民公社要求“社員轉入公社，應該交出全部自留地，并且將私有的房基、牲畜、林木等生產資料轉為全社公有，但可以留下小量的家畜和家禽，仍歸個人私有”。這在一定程度上反映出農村地區經濟發展政策的轉變，并在隨后的運動中對農民日常生活產生了重要影響。

1958年9月10日，《人民日報》刊布8月29日北戴河會議通過的《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》（簡稱《決議》）?！稕Q議》要求在全國農村中建立人民公社，從必然趨勢、發展規模、經濟政策、做法步驟等方面對人民公社問題進行解釋說明。其中在自留地問題上，《決議》指出：“一般說，自留地可能在并社中變為集體經營，零星果樹暫時仍歸私有”，但隨著生產的發展、收入的增加和人們覺悟的提高，“自然地變為公有”。這在一定程度上暗示了即將建立的人民公社將不可避免地對農村家庭副業發展產生沖擊?！度嗣袢請蟆废群罂d文章，闡明由農業社轉變為人民公社的必然性和重要性。其中以河南省農村工作部的“五項措施”最具代表性。河南省農村工作部認為，在家庭副業方面，許多社員“自愿地將自留地、成片林木、大型農具以及豬、羊等交公社所有”，“進一步消滅了生產資料私有制的殘余”，這將為加快向共產主義社會過渡創造良好條件。將家庭副業納入人民公社體制之中，從整體上進一步消減了生產資料的私有制殘余。

伴隨著人民公社化運動的深入展開，由于高指標引起的浮夸風、人民公社化引發的“共產風”以及由此并發的瞎指揮風所造成的嚴重后果，在1958年底開始逐步顯現。1959年初，新華社編印的《內部參考》指出，“有的地方公共食堂出現?；?，浮腫病在農村開始蔓延，大批農民流入城市謀求生路”。同時在國內一些地方出現了沒收農民自留地的現象，如吉林省公主嶺市范家屯人民公社的情況就不容樂觀：“一百公頃自留地全部收歸集體，還收了一部分農戶的箱子、柜等物。群眾害怕共產風，一些農戶的雞、鴨先后殺光、吃光?！边@充分反映出在實際操作中，全國很多地方都進一步限制甚至消除了家庭副業，以增加人民公社的公有化程度、加速跑向共產主義社會。

面對此種情況，中共中央決定進一步“壓縮空氣”，對人民公社進行整頓。1958年12月10日，中共八屆六中全會通過《關于人民公社若干問題的決議》，在高度贊揚“大躍進”和人民社會化運動的前提下，指出“農業生產合作社變為人民公社”，“并不等于已經把農村中的集體所有制變成了全民所有制?，F在全國農村已經公社化了，但是要在全國農村實現全民所有制，還需要經過一段相當的時間”，規定“社會個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，依然歸社員所有，而且永遠歸社員所有”，“社員可以保留宅旁的零星樹木、小農具、小工具、小家畜和家禽等;也可以在不妨礙參加集體勞動的條件下，繼續經營一些家庭小副業”。這也就是“大集體、小自由”。上述保持或恢復生活資料個人所有制和社員家庭副業的政策受到農民的歡迎。

1959年4月29日，面對農村地區嚴峻的經濟形勢，毛澤東直接給省、地、縣、公社、生產隊和小隊干部寫了一封《黨內通信》，談了包產、密植、節約糧食、播種面積、機械化、講真話六個問題，批評了1958年的浮夸風“吹牛而已”，同時強調1959年“包產一定要落實，根本不要管上級規定的那一套指標”。為使這六點意見迅速落到實處，中共中央于5月7日發出《關于農業的五條緊急指示》。其中在農村家庭副業方面強調“養豬頭數大量減少的局面必須迅速扭轉，集體喂養和社員私人喂養應該并重，應當以百分之八十到九十放到承包單位和私人喂養”，“恢復社員的自留地，仍按照高級合作社章程的規定，自留地不超過也不少于每人平均占有土地的百分之五。沒有自留地不能大量發展私人喂養的豬雞鵝鴨，不能實行公養私養兩條腿走路的方針”。同日，中共中央發出《關于分配私人自留地以利發展豬雞鵝鴨問題的指示》，要求各省、自治區、直轄市“必須采取公社各級集體養豬和社員家庭私養并重的方針，兩條腿走路”，“要社員私養豬、雞、鵝、鴨，就要給社員一定數量的自留地，自留地的多少，應當按照原高級合作社章程的規定，按人口計算，不超過每人平均占有土地的百分之五，也可以按豬計算，每頭豬撥給一分或者二分飼料地”，強調“此事要快，請你們早作決定，下達執行”。此時，農村家庭副業政策經過在實踐中的長期發展和調整補充，其主要內容已經基本形成。

1959年6月11日，中共中央發出《關于社員私養家禽、家畜和自留地等四個問題的指示》，要求各縣用縣人民委員會的名義發出布告，向群眾公布四件事：第一，允許社員私人喂養家禽家畜。包括豬、羊、雞、鴨、鵝、兔在內，“賣得價款和平時的糞肥收入，私有私養的完全歸社員個人所得，公有私養的一定要給社員以合理的報酬”，“為了經營自留地和喂養家禽家畜起見，除家有老幼輔助勞力者外，要給全勞動力每月放假三天至五天。家庭自辦伙食者，還要給婦女勞動力每天二三小時的時間”。第二，恢復自留地制度?！吧鐔T在自留地里可以種蔬菜、飼料，也可以種瓜果或小雜糧，不要過分限制。自留地所生產的產品，也由社員自由支配?！钡谌膭钌鐔T利用零星空余的時間，把屋旁、村旁、水旁、路旁的零星閑散土地充分利用起來?！斑@些土地上的莊稼誰種誰收，不征公糧，不派統購任務，愿吃、愿存、愿賣，完全由社員個人自由支配?！钡谒?，屋前屋后的零星樹木（包括竹木果樹）仍然歸還社員私有，“由社員負責經營培護，其收益也完全歸社員自由處理。并且獎勵社員利用屋前屋后和其他廢棄土地種竹木，種水果，誰種誰有”。以上四件事，“用布告的形式向群眾公布，并且認真實行，取信于民”，強調“這種大集體當中的小私有，在一個長時期內是必要的，有利于生產的發展，也有利于人民生活的安排。允許這種小私有，實際是保護社員在集體勞動時間以外的勞動果實，并不是什么‘發展資本主義”。這在一定程度上標志著農村家庭副業政策的基本成型。繼所有制確定以生產隊為基礎之后，又規定要分給農民自留地，允許私養家禽、家畜，這就是在保持人民公社的架構下，相當程度地恢復了初級農業生產合作社的政策，即“在不妨礙參加合作社勞動的條件下，經營家庭副業”。在這里只是將“合作社勞動”改為“公社集體勞動”，不過兩者并沒有實質性的差別。但是，這項政策在廣大基層剛處于下達實施階段，中共中央高層人物之間對于農村及全國發展形勢的看法產生了差異，并在1959年廬山會議上進一步擴大化，進而影響了農村家庭副業政策的正確走向。

由是觀之，1958年初至1959年廬山會議前，在“大躍進”和人民公社化運動中，以1959年6月中共中央《關于社員飼養家禽、家畜和自留地等四個問題的指示》為重要標志，農村家庭副業政策基本成型。這一時期，“可以在不影響集體勞動前提下，允許經營一些小副業”為農村家庭副業政策的發展主線，但在理論和實踐層面又差異頗大。在理論層面，中央認為家庭副業作為農村集體經濟的一種有益補充，在不影響集體勞動的條件下可以被允許在一定范圍內推行。但在實際操作層面，由于“大躍進”和人民公社化運動的縱深發展，全國很多地方在實際工作中完全取消了家庭副業，不允許社員經營自留地和養殖家禽、家畜，農民生活受到了一定程度的影響。此時，中共中央的政策文件及《人民日報》的相關宣傳報道中，“躍進”“公有”等色彩極其濃厚，而中共中央高層之間在這一問題上的認識差異和意見分歧也為下一階段政策的反復埋下了伏筆。

二、批判包產到戶后嚴格限制家庭副業的發展

1959年七八月間舉行的中共中央政治局擴大會議和八屆八中全會（合稱廬山會議），原意是進一步糾正“大躍進”以來“左”的錯誤，但會議期間發生了從糾“左”到反右的逆轉，會議得出了國內社會主要矛盾仍然是無產階級同資產階級的矛盾的錯誤結論，這對黨和國家的政治生活以及國民經濟的發展造成嚴重后果，成為社會主義建設時期的一個重要轉折點。會后，全黨范圍內開展了一場聲勢浩大的“反右傾”斗爭。各省、市、自治區黨委揪出了一批所謂的“右傾機會主義分子”。例如，中共安徽省委書記處書記、副省長張愷帆較早被定為“右傾機會主義分子”，被指認的主要“罪行”是擅自實行了“三還原兩開放”政策。截至1959年12月10日，湖南省縣以上機關單位共揭發出重點對象4696人，其中1630人初步定為“右傾機會主義分子”和各類分子，占參加整風干部的1.96%。整風整社是農村開展“反右傾”斗爭的主要方法，重要內容是批判自1958年11月第一次鄭州會議以來各地采取的糾正“五風”的政策措施，諸如包產到戶、地段責任制、生產小隊基本所有制、家庭副業等。中共中央分別批轉河南、江蘇省委和農業部黨組的報告，強調上述措施是“瘋狂的反對社會主義道路的逆流”，要求徹底加以揭發批判。發展農村家庭副業成為整風整社批判的重點內容之一，對于1959年6月份剛剛出臺的、鼓勵農村地區家庭副業發展的政策來說，無疑是一次沉重的打擊，同時也造成了基層群眾、干部思想上的混亂。

但從同時期《人民日報》的相關報道來看，截至1959年末，《人民日報》卻發表了多篇關于鼓勵農村家庭副業發展的文章。例如，中央財貿工作座談會要求廣大社員通過“用飼料地種植蔬菜、飼料，飼養小家畜、家禽”等多種方式發展家庭副業;上海市寶山縣彭浦公社積極發展社員私人副業，鼓勵社員利用田邊地角“見縫插針”，“生產蔬菜、瓜果，飼養雞鴨鵝兔”。

同一時期《人民日報》的報道與廬山會議后中共中央的相關政策出現了不一致的地方，可能存在三方面原因。第一，從這些報道的內容來看，展現了自執行1959年6月農村家庭副業政策以來全國各地農業戰線所取得的巨大成績，用以印證中共中央政策的正確性與延續性，從而鼓舞全國廣大農村地區人民群眾的生產積極性。第二，可能是由于“6月指示”與廬山會議時間相差較短，考慮到在政策的制定、傳達與執行上存在一定的時間差，故而廬山會議后“反右傾”斗爭的精神一時間并沒有完全下達到基層，這也就不足為怪。例如，中共山西省委到11月中旬才出臺《關于在農村中開展整社整風運動的指示》，文件下達后，全省942個人民公社分兩批展開整社整風運動。第一批從11月開始，到12月底才結束。無獨有偶，安徽省亳縣縣委也于11月中旬才下發整風整社計劃。第三，中共中央高層領導人要求此階段下的報刊宣傳工作做出相應轉變，其中《人民日報》屬于重點調整范疇。據時任《人民日報》總編輯和新華社社長的吳冷西回憶：在1959年6月20日召開的政治局會議上，劉少奇強調“目前宣傳要轉變過去一個時期的狀況，但也不能馬上轉，不能全面地轉，而是要逐步轉”;這次政治局會議結束前，毛澤東在談到宣傳問題時也指出“現在宣傳上要轉，非轉不可?？偟恼f，反右斗爭起，《人民日報》比過去好，老氣沒有了，但去年吹得太兇、太多、太大。現在的問題是改正錯誤缺點”。這次會議得出比較一致的認識，即宣傳上應該轉，但要逐步地轉，不能急轉變，報紙公開宣傳也不能把工作中的問題和盤托出，要內外有別。

但隨著“反右傾”斗爭的持續深入，廣大農村地區在“反右傾、鼓干勁”的整風整社運動中，廣泛批判包產到戶，批判解散公共食堂，嚴格限制社員私人家庭副業的發展。1959年9月，農業部黨組在給中共中央的一份報告中指出：“5、6、7幾個月內，農村中局部地方一度出現一股右傾的歪風”，主要表現之一就是“大搞私人副業”，極大地影響了集體勞動。在此前后，中共中央對江蘇省委一份報告的態度，為認識農村家庭副業政策的轉變提供了重要線索。8月22日，中共江蘇省委發出通知，強調對于潛在和已經存在的包產到戶“立即批判，加以糾正”。10月13日，中共中央將江蘇省委的報告批轉全國各地，旗幟鮮明地指出：“凡有這種意見和活動的地方，都必須徹底地加以批判和揭露。”上述情況在一定程度上表明，中共中央仍然堅持“躍進”，批判農村地區的包產到戶，因此，限制家庭副業的發展就在所難免。1959年11月2日，《人民日報》發表評論文章，認為“包產到戶”是“極端落后、倒退、反動的做法”，是“右傾機會主義的主張和活動”，“集體經營是集體所有制的人民公社的基本的經營方式，家庭副業和飼料地的經營只能放在極其次要的、補助的地位”。與此同時，自1959年末開始，《人民日報》加強了對公社所有制升級、堅持公共食堂和實行各種“大辦”的跟蹤報道，試圖通過主流輿論宣傳人民公社的好處來向廣大農民輸入“一大二公”的理念。

為了繼續實現“大躍進”，《人民日報》繼1960年元旦社論提出要在整個20世紀60年代實現“連續跟進”的要求后，1月2日又發表了《開門紅? 滿堂紅? 紅到底》的社論，要求在全國范圍內，各行各業第一季度的平均日產量不低于或略高于1959年第四季度的水平，并在“這個基礎上穩定上升，實現月月紅，季季紅，……全面躍進”。在此種情況之下，人民公社所有制過渡升級問題再次被提了出來，為創造過渡條件，私人家庭副業受到影響已是必然之勢，其間比較有代表性的是中共廣東省委的相關報告。1960年2月25日，廣東省委《關于當前人民公社工作中幾個問題的指示》指出“個別地方將社員的自留地和家畜、家禽又集中起來”，并對社員家庭副業生產進行限制。山東和山西的報告也反映了類似情況。

與此同時，為了發展壯大社營經濟，各地又出現了各種“大辦”一起上的現象。1960年4月22日的《人民日報》集中報道了江蘇、安徽、山西六級干部大會的相關決議。相關決議基本上都指出目前任務是要積極壯大人民公社的社營經濟，“大辦”各種社有企業，并堅持社營經濟要依靠全社來辦。從這些報道的內容來看，都從側面反映出這一時期在人民公社體制下過度壯大社營經濟、取消社員家庭副業的要求。農村地區家庭副業的發展在政策方面受到了限制與約束。

由于“大躍進”和人民公社化運動，特別是“反右傾”以后繼續“大躍進”的錯誤，加上自然災害和蘇聯政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經濟出現了嚴重困難，農村多地出現糧食危機，中共中央決定再次嚴查“三風”（指“共產風”、浮夸風、瞎指揮風）問題，扭轉全國被動的局面。1960年6月10—18日，中共中央在上海召開的政治局擴大會議強調，要轉入主動，改變被動局面，決心降低指標，用“公私兩條腿”一起走路，這無疑釋放出允許農村地區私人家庭副業在小范圍內推行的信號。同年8月6日的《人民日報》社論指出，在發展養豬業方面，必須做到“公養為主，私養為輔，公養私養并舉，公社、生產隊、生產小隊、公共食堂并舉”，調動起各個方面的養豬積極性，更好地改善人民生活和促進農業生產發展。在這里出現的“養豬業”，是農村地區私人家庭副業的重要組成部分。養豬業政策的開放，也在一定程度上反映了國家為挽救農村糧食危機，允許私人家庭副業在小范圍內恢復與推進。但是，會議精神還沒有傳達擴散，就又遇到了外部因素的嚴重干擾。

概而言之，1959年廬山會議至1960年“十二條”出臺前，是中共中央關于農村家庭副業政策的反復與變動時期。這里所說的“反復與變動”，不是指這一時期的農村家庭副業政策基本延續了前一個階段的主要內容，在文字上鮮少改動，而是指在實踐中受到接踵而至的大型政治運動的影響，進而在全國農村地區的實施過程中出現不同程度上的反復與變動。這一時期，“批判包產到戶、嚴格限制家庭副業的發展”為農村家庭副業政策在具體實施中的發展主線，它在實踐層面也產生了嚴重后果，影響多數社員的正常生活。與此同時，在《人民日報》的相關宣傳報道中，“公社所有制升級”“堅持公共食堂”和各種“大辦”等宣傳文字多次出現，間接反映了在“反右傾”斗爭之下農村地區家庭副業發展受限已成為必然之勢。由于各種因素的影響，農村地區災情的向上傳達具有一定的滯后性。在了解農村地區的真實經濟情況之后，中共中央必然采取一定的措施來挽救農村的危局，而其中農村地區家庭副業政策的調整就是重要內容之一。

三、恢復經營小規模的家庭副業以活躍農村經濟

1960年是“大躍進”的最后一年，國內經濟形勢十分嚴峻，其中比較突出的是農牧業產品的大幅度減產，出現了全國性的糧食和副食品危機。據統計：1960年，全國糧食產量2870億斤，比1957年的3901億斤減少26%以上;豬的年底存欄數8227萬頭，比1957年的14590萬頭減少了56%;大牲畜的年底飼養量7336萬頭，比1957年的8382萬頭減少了12.5%。農牧業產品的產量，大都退回到1951年的水平。面對此種情況，全黨和中央決心認真調查研究，糾正錯誤，調整政策。國民經濟的調整首先從農村開始。1960年10月，中共中央發出指示，著手部署整風整社，堅決掃除“五風”。10月23—26日，毛澤東召集華北、中南、東北、西北四個大區的省、市、自治區黨委主要負責人開會，主要討論如何糾正“共產風”問題。會后，中央委托周恩來主持制定《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”），經毛澤東審閱并修改后，于11月3日發出?！笆l”的核心，是要求全黨用最大努力糾正“共產風”，其中第五條“允許社員經營少量的自留地和小規模的家庭副業”，對家庭副業的內容與范圍作出了一系列詳細規定：“今后不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調換社員的自留地。社員現有的自留地連同食堂的菜地加在一起計算，一般不要超過當地每人平均占有土地的百分之五”;“在不影響集體勞動的前提下，鼓勵社員種好自留地，飼養少量的豬、羊和家禽，培育好屋前屋后的零星果木，經營小規模的家庭副業”;“養豬應該兩條腿走路，公養和私養并舉，……社員養豬也應當鼓勵”;“社員家庭積肥，交隊使用的，應該按質論價，付給報酬”;“社員自留地上收獲的農產品，不計入分配產量，不頂口糧，不計征購，歸社員個人支配”。農村家庭副業問題在“十二條”中被單獨列出，反映了中共中央對恢復和發展農村經濟的高度重視，文件中有關農村家庭副業的內容更多是對之前相關政策的調整與恢復，為后期農村地區經濟的恢復與發展做出了重要貢獻。同日，中共中央為使“十二條”的指示精神能夠在全國各地迅速貫徹執行，又發出《關于貫徹執行“緊急指示信”的指示》，進一步要求縣、社兩級干部認真總結經驗教訓，深刻認識“共產風”對生產力帶來的危害，并迅速貫徹中央指示精神，隨時向中央報告傳達討論和執行的情況。

1960年12月24日召開的中央工作會議，分析了農村地區的形勢，總結了各地整風整社的試點經驗，討論了進一步開展農村整風整社運動和貫徹“十二條”的問題。1961年1月20日，中共中央發出《中央工作會議關于農村整風整社和若干政策問題的討論紀要》（簡稱《紀要》）。首先，明確農村地區家庭副業的性質，“在社會主義經濟體系中，社員家庭副業和家庭手工業的性質同資本主義條件下的性質不同，是社會主義大企業的附庸和助手，是社會主義經濟的必要的補充部分。他們是大集體下的小自由”。其次，認可“社員在屋前屋后種植的零星果木，永遠歸社員個人所有”。再次，規定社員的自留地“增加到占當地每人平均占有土地的百分之七”，“社員自留地經過這次調整之后，至少二十年不變”。最后，要求家庭飼養“養豬以私養為主，允許社員家庭私養母豬”，“鼓勵社員發展雞鴨鵝兔羊等家禽、家畜，和經營其他小規模的家庭副業”?！都o要》不僅對“十二條”中相關家庭副業政策進一步確認，而且在家庭副業性質、社員自留地、社員家庭飼養等方面有了更詳細的規定。換言之，在農村嚴峻的現實面前，中共中央保持了理性認識，及時對農村家庭副業政策加以恢復和調整，以此活躍農村地區的經濟。

與此同時，全黨上下大興調查研究之風，領導干部深入農村進行實地考察，進一步了解基層地區的真實情況，掌握存在的問題。1961年1月中共八屆九中全會后，毛澤東派出三個調查小組下農村。1月20日，毛澤東在給田家英的信中寫道：“已告陳、胡，和你一樣，各帶一個調查組，共三個組，每組組員六人，連組長共七人，組長為陳、胡、田。在今、明、后三天組成?！?月24日，田家英、胡喬木和陳伯達等率隊離京分赴廣東、湖南、浙江的農村地區。25日，毛澤東離京南下。在途中，他親自指導三個調查組的具體工作，和江西、湖南、廣東等省委的負責同志交談，了解農村的具體情況。在談話中，毛澤東再次強調調查研究的重要性。他說：“今年這一年要大興調查研究之風，沒有調查研究就決定政策相當危險。”2月13日，毛澤東到達廣州，與三個調查組會合，聽取匯報。地方上的調查研究也開展得廣泛而深入，例如，浙江省泰順縣各級領導干部在深入生產第一線以后，“運用調查研究的工作方法，事事解剖麻雀，以點帶面，使干部領導水平不斷提高”。1月29日的《人民日報》社論指出，在廣大農村基層地區“大興調查研究之風”，“黨的各級領導機關和領導干部以身作則地加強調查研究工作”，中央各部門，各省、市、自治區黨委，各地委、縣委，各部隊黨委“分別到基層中去，到公社、生產隊、工廠、學校、商店、連隊去，進行系統的周密的調查研究工作”。

在調查研究基礎之上，1961年3月22日，《農村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農業六十條”）在廣州會議上得到通過，其中一個重大貢獻是，把有關自留地、家庭副業、開放集市貿易等方面的政策明確載入條例，在一定程度上消除和緩解了農民害怕政策多變的恐懼心理。在農村家庭副業方面，除了強調“十二條”中已有的內容之外，還額外增加了新的內容，主要有：社員除自留地以外，還可“經生產大隊批準，開墾零星荒地”;在家庭飼養方面，社員還可以“飼養母豬和一兩頭大牲畜”;允許社員進行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業生產，從事采集、漁獵等副業生產;除國家征購的農產品以外，其他的農副產品，“都可以拿到集市上進行交易”。上述新的內容充分體現出家庭副業政策在“農業六十條”草案中得到進一步松綁，而這正是得益于前一個階段全國從上到下的調查研究。通過“農業六十條”的當天，中共中央向全國農村黨支部和人民公社全體社員發出《關于討論〈農村人民公社工作條例（草案）〉給全黨同志的信》，要求各級黨委“要把這個條例草案從頭到尾一字不漏地讀給和講給人民公社全體黨員和全體社員聽”，“征求他們對于這個條例草案的各種修改意見”。

1961年3月23日，中共中央發出《關于認真進行調查工作問題給各中央局，各省、市、區黨委的一封信》，要求縣級以上黨委的領導干部，首先是第一書記，“把深入基層，蹲下來，親身進行有系統的典型調查，每年一定要有幾次，當作領導工作的首要任務，并且定出制度，造成風氣”。這封信的下達，對各級干部下到基層進行調查研究，在基層聽取農民對“農業六十條”的不同意見，起到了積極作用。從中央到地方，各級領導干部紛紛走出機關到農村深入農戶作調查。其間，劉少奇在湖南、周恩來在河北、朱德去四川、鄧小平和彭真在京郊、陳云到上海青浦，或組織調查組或親自深入實際進行調查研究。中央派出的調查組有：由公安部部長謝富治率領的邯鄲調查組，由共青團中央第一書記胡耀邦帶隊的遼寧海城調查組，由中共中央辦公廳主任楊尚昆帶隊的河北徐水、安國調查組，由農業機械部部長陳正人帶隊的四川簡陽調查組。通過兩個月的農村深入調查，中共中央基本摸清農村情況，決定在調查研究收集農民和干部意見的基礎上，修改廣州會議通過的“農業六十條”草案。

根據調查反饋回來的廣大基層干部和農民群眾的意見，1961年5—6月的中央工作會議對公共食堂、供給制等幾個爭論不休的問題統一了認識，對“農業六十條”草案進行修改，形成《農村人民公社工作條例（修正草案）》。修正草案重申“人民公社社員的家庭副業，是社會主義經濟的必要的補充部分。它附屬于集體所有制經濟和全民所有制經濟，是它們的補充”;明確規定“人民公社應該允許和鼓勵社員利用剩余時間和假日，發展家庭副業，增加社會產品，補助社員收入，活躍農村市場”;基本延續了“農業六十條”草案規定的社員可經營的家庭副業的范圍和具體內容，允許恢復自留地，開放農村集市貿易，“社員家庭副業的產品和收入，都歸社員所有，都歸社員支配。除了由國家統購統銷的農產品以外，其他的農副產品，在完成同國家訂立的定購合同以后，都可以拿到集市上進行交易”。修正草案在農村家庭副業方面基本上采取了松綁政策，鼓勵廣大社員發展、經營多種家庭副業，進而在最大程度上活躍農村經濟。在實際操作層面，公共食堂的解散，農民分戶自炊，自己安排生活，加上自留地上生產的糧食和瓜菜的補充及家庭副業的逐漸恢復，解決了社員的部分口糧和日常生活需要。到1961年底，家庭副業政策作為農村人民公社工作條例調整的重要組成部分，對于恢復農業生產、改善社員生活、增加糧食產量都起到了顯著的推動作用。從本質上說，就是極大地解放和促進了農村地區的生產力。

此間，《人民日報》在輿論宣傳方面發揮了重要引導作用。據筆者不完全統計：自1960年底至1961年底，《人民日報》對于重新開放農村家庭副業政策直接或間接的宣傳報道多達百余篇。這一時期宣傳報道主要分為三個類型：第一，對中共中央新的家庭副業政策內容的宣傳報道;第二，關于家庭副業與集體經濟認識問題的討論;第三，報道政策調整之下農村經濟取得的巨大成果。例如，廣東省雷州縣遂城公社附城大隊東山園小隊，積極幫助社員發展家庭副業，全隊社員家畜家禽養得多，自留地生產也搞得好。因為自留地經營得好，又促進了家禽家畜等家庭副業生產。就實際效果而言，《人民日報》的宣傳報道，一方面加速新政策向農村基層的傳達、推進和落實，另一方面對于穩定農村基層社會、鼓舞人心士氣和恢復農業生產都產生了積極影響。更為重要的是，在現實生活中，由于農民文化認識水平、區域經濟發展差異、地域戶籍管轄制度等多重因素的影響，這一時期《人民日報》關于農村地區家庭副業政策的宣傳報道就顯得彌足珍貴，不僅為農民認識國家政策變化提供了一個重要窗口，而且在一定程度上緩解和消除了農民對政策多變的恐懼心理。因為只有克服農民的擔憂，才能促使他們積極響應國家政策的號召，從而推動農村地區生產力的恢復與發展。

概而論之，1960年“十二條”出臺至1961年底，中央在極大程度上調整和恢復了農村家庭副業政策?！霸试S恢復經營小規模的家庭副業，活躍農村經濟”為廣大農村地區家庭副業政策的發展主線，與前一時期政策的反復和變動不同，這一時期的農村家庭副業政策在理論與實踐層面取得了高度一致。在理論層面，自1961年1月的《紀要》明確農村家庭副業的性質以后，后續的“農業六十條”草案及修正草案都對這一性質予以確認和反復強調，這也是農村家庭副業得以存在和發展的主要政策依據。在實際操作層面，由于農村地區嚴峻的經濟形勢急需緩解，中共中央大興調查研究之風，各省、市、自治區領導人積極推進家庭副業政策的傳達與執行，家庭副業政策在農村地區很快得以貫徹落實。

四、結語

通過對1958—1961年中共中央發布的農村政策文件和《人民日報》相關宣傳報道的綜合考察，不難發現，這一時期農村家庭副業政策先后經歷三個發展階段，并深刻地影響了中國農村地區的經濟社會發展。與此同時，每個階段下政策轉變的原因雖不盡相同，但也都具有一定范疇內的共通性。具體來看，大型政治運動、嚴峻的經濟社會形勢以及全黨大興調查研究之風，是這一時期農村家庭副業政策調整變化的主要原因。農村家庭副業具有集體經濟無法達到的勞動高效率和經濟高增長，從而在最大程度上改善了社員生活，活躍了農村經濟，緩解了緊張的社會政治關系。更為重要的是，這一時期的農村家庭副業政策實踐，為20年后的農村經濟改革提供了有益的經驗和啟示，提供了一定的思路和方向。

[作者系中國人民大學馬克思主義學院碩士研究生]

（責任編輯：羅素敏）