農村財政扶貧資金使用效益審計方法

石振河

農村財政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金。黨中央、國務院高度重視扶貧審計工作。但是農村財政扶貧領域弄虛作假等典型問題還時有發(fā)生，存在虛報冒領、貪污挪用、損失浪費扶貧資金等違法違紀行為，侵害了群眾切身利益，損害了群眾對黨和政府的信任。

農村財政扶貧資金使用效益審計的內容

農村財政扶貧資金使用效益審計就是對體制機制制度性問題、相關政策落實情況、重大違紀違法問題、財政財務收支、工程建設項目、扶貧資金績效情況等主要環(huán)節(jié)的決策、經(jīng)濟效益情況及其影響因素進行的審計。包括：農村財政扶貧資金多部門管理、分散投入的制度性缺陷;農村財政扶貧資金規(guī)劃、計劃及確立的項目是否符合黨和國家的扶貧方針政策，是否與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及環(huán)境保護要求相吻合;農村財政扶貧使用中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀問題;農村財政扶貧資金核算是否符合財務會計法規(guī)和會計制度的要求;扶貧項目的開工建設、投產(chǎn)使用以及后期管理是否獲得了預期收益;農村財政扶貧使用中是否真正用到扶貧開發(fā)、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，扶貧資金的使用效益情況。

農村財政扶貧資金使用效益審計存在的問題

通過對山東省DZ市貧困村戶實地調研，發(fā)現(xiàn)農村財政扶貧資金使用中存在以下的問題。

是扶貧資金來源渠道多，涉及部門多，資金較為分散。扶貧資金來源財政、發(fā)改以及民宗等多個部門，其職能職責上存在交又重疊，資金籌集、管理、分配、使用較為分散，缺乏統(tǒng)籌安排;

二是扶貧資金財務管理制度不完善，會計人員職業(yè)道德水準和業(yè)務水平有待提高。如對山東省DZ市2019年農村財政扶貧資金審計過程中發(fā)現(xiàn)會計核算不規(guī)范，如記賬憑證無制單人、會計主管和記賬人員簽字;在建工程已經(jīng)投入運營并收益，未及時轉入固定資產(chǎn)核算;銀行日記賬用現(xiàn)金日記賬簿登記，不符合相關規(guī)定;記賬不規(guī)范等;

三是扶貧資金使用上存在著失職瀆職、虛報冒領、騙取套取扶貧資金甚至貪污挪用等違法犯罪行為;有的存在違規(guī)發(fā)放福利、用于非扶貧項目、彌補業(yè)務經(jīng)費等違反財經(jīng)法紀的行為;

四是扶貧項目管理措施不完善。有的未按規(guī)定履行政府采購程序，部分建成項目產(chǎn)權不明晰，后續(xù)管護措施跟不上，有的扶貧項目無資產(chǎn)移交協(xié)議書，無資產(chǎn)委托協(xié)議書等，造成資源損失或者浪費，未能達到預期使用效益;

五是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱;個別項目論證不夠充分，扶貧項目缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)模效益不足;

六是扶貧對象的確認不夠精準。有的地方存在弄虛作假、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響。

加強農村財政扶貧資金使用效益審計的對策

（一）推廣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站，推行村級經(jīng)濟責任審計。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能在經(jīng)管站，既管錢物，又負責審計監(jiān)督，不符合內部控制的要求。為了加大村級財務監(jiān)管力度，例如某縣探索出了”管審分離、以審促管"的模式，即在全面推行村級事務”五代理”（資金、資產(chǎn)財務、公章、檔案）基礎上，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站，獨立開展審計監(jiān)督。重點審計群眾普遍關注的工程、大額開支、坐收坐支等，尤其突出經(jīng)濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，由組織、紀檢、信訪等部門建立聯(lián)席會議制度，第一時間掌握線索，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期審結。為防止“審而不嚴，審而不用”，還出臺《村級經(jīng)濟責任審計工作責任追究辦法》，明確領導、指導、監(jiān)督和管理等不同層面的具體責任，形成分級追責機制，杜絕不作為、亂作為等失職行為。這對于及時懲處危害群眾利益的行為促進基層社會穩(wěn)定具有重要的推動作用

（二）加強財務管理監(jiān)管制度。按照國家會計制度的規(guī)定記賬、算賬、報賬，做到手續(xù)完備，數(shù)字準確，賬目清楚，按期報賬;加強會計人員業(yè)務培訓，提升會計隊伍職業(yè)道德水平，堅持厲行節(jié)約，合理使用資金;建立健全扶貧資金收支賬簿記錄，對于不符合會計制度要求的原始憑證，拒收或要求補正;財務工作人員發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符時，應及時向鄉(xiāng)經(jīng)管站、扶貧站提出書面報告，并請求查明原因，做出處理;規(guī)范扶貧物資采購、驗收、使用和報廢管理制度。按照內部控制原則，建立物資請購、授權批準、驗收、領用和報廢管理制度，嚴防采購物資質次價高、合同內容存在重大疏漏和欺詐、采購定價方式選擇不當以及驗收程序不規(guī)范等風險發(fā)生;加強固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)的賬簿記錄、職責分工、處置定期盤點和維護保養(yǎng)制度，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三者相一致。

（三）加強資金資產(chǎn)管理制度。分別設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級扶貧專賬，本著避免重復勞動，降低核算成本的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的扶貧資金設立一套扶貧專賬核算，對扶貧資金的撥付、使用收益、分配情況按照扶貧村扶貧項目設置明細核算;加強會計記賬人員和扶貧項目管理人員的溝通，使記賬人員了解每個扶貧項目的經(jīng)濟實質，據(jù)實進行賬務處理;推廣實行會計電算化，節(jié)省人力物力財力，提高工作效率;加強會計核算各環(huán)節(jié)的稽核工作，減少差錯，做到賬表相符、賬證相符、賬實相符;以扶貧村或扶貧項目為單位，每年年末編制資產(chǎn)負債表及收益表，反映各扶貧村或扶貧項目資產(chǎn)負債狀況及分配情況;嚴格按照項目批復設置明細賬分村分項目進行明細分類核算;加強對扶貧項目的后續(xù)管理，保證扶貧資金安全有效益。

（四）建立收益分配管理制度。收益資金透明。每季度收益要公開透明，讓貧困戶知曉分紅資金數(shù)額;分紅到人。分紅資金打入每名受益貧困戶自己的賬上。讓貧困戶切實感受到扶貧項目的分紅收益;鄉(xiāng)扶貧站與經(jīng)管站對每名收益貧困貧困戶要做好記錄，并且通知到人對分紅收益貧困戶要張榜公示，做好宣傳，做到公開透明，能夠接受廣大群眾的監(jiān)督。（五）加強項目保障措施。加強組織領導為確保項目順利實施，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長等組成的項目領導小組，由鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長、支部書記、貧困戶代表組成的項目監(jiān)督小組，負責督促項目運營實施加強監(jiān)督力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排專門管理人員對于扶貧項目進行檢査，記錄扶貧項目落實和進展情況;成立有受扶持貧困人口參與的項目監(jiān)督委員會，加強對項目事前、事中和事后的監(jiān)督監(jiān)督，確保項目的公開、公正、透明;加大宣傳力度。充分運用村內廣播、公示欄、明白紙等形式，加大對于扶貧政策、產(chǎn)業(yè)項目實施情況的宣傳，推動項目順利實施;落實公示制度。項目內容、建設情況、受扶持貧困戶參與項目等會議的民主評議，并進行張榜公示，公示期為7天;項目后期管理，對于項目建設形成的資產(chǎn)，實行資產(chǎn)登記管理制度。設置資產(chǎn)登記臺賬，明晰產(chǎn)權主體，落實管護責任，建立健全運行管護機制，確保資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。可以由鄉(xiāng)政府收集、整理、歸檔產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資料，市扶貧辦進行定期核査，確保歸檔資料真實、完整、合規(guī)、合法。

（作者單位：山東德州職業(yè)技術學院）