阜新地區農業水利工程建設與發展中存在的問題與對策

張 瀟

（阜新市水利事務服務中心，遼寧 阜新123000）

1 阜新地區農業水利工程的基本概況

阜新地區位于遼寧西部，耕地面積為291000 hm2，西部多山地丘陵，東部為平原，現轄2縣5區65個鄉鎮，其中阜蒙縣和彰武縣為我市乃至全省的農業大縣。江河湖庫分屬于柳河、繞陽河、細河、牤牛河、養息牧河、秀水河水系。多年平均降水量為480 mm，多年平均水資源總量為84193萬m3，屬于水資源貧乏半干旱地區。

近年來，全市為加強水資源開發利用加強自然災害的治理，開展了大規模的農田基本建設，修建壩、堤、溢洪道、水閘、渠道等工程取得一定成效。到目前為止，興建水庫塘壩365座，總庫容量為5.1億m3，凈調節水量為1.3億m3；修建提水站146處，機電井3萬余眼，引潛工程50處，干支渠為2216條，約3000 km，農灌供水能力約1.0億m3，有效灌溉面積3.2萬hm2，特別是從2017年起全市各縣區開展小農水“先建后補”工程建設，共落實省級補助資金1304萬元，實施小農水項目59個，涉及3個縣區27個鄉鎮，共新建及維修水源工程141處，改善了受益地區農田灌溉和排澇能力，形成了處（所）、站、片、村、組、戶六級管理體系，為改善我市的農業生產條件起到了一定作用。

2 農業水利工程建設與發展中的問題分析

2.1 管護主體不明確，存在職責不清

農業水利工程是由上級政府和縣鄉村按一定的比例投入共同興建。由于資金來源多渠道，導致在農田水利工程投入使用后的產權歸屬不明確。目前我市小（1）型水庫是27座，灌溉面積達6.32萬畝，小（2）型水庫是46座，灌溉面積3.11萬畝，總引水流量為2.84 m3/s。按照我國水庫工程管理權責劃定要求，全市小型水庫的壩首工程產權就歸屬于縣或鄉鎮一級水利主管部門。每到汛期政府都會安排專人進行看守，但并不會對水庫的灌溉放水和蓄水調節管理進行負責。因此，小型水庫的管護主體還未劃分明確，存在職責不清，無人管理狀態，平時有些群眾隨意取水，存在灌溉管理滯后的問題。此外，河湖引水壩、方塘灌溉抗旱井等工程也存在主體不明的問題，造成農民群眾使用時的不規范和惡意破壞，不能有效發揮灌溉效益［1］。

2.2 農業水利工程建設資金投入不足

農業水利工程建設必須有充足的資金作保障，但從近年來水利工程建設現狀看，總體資金相對不足。以目前實施的單個小農水項目為例，我市按照遼寧省小農水改革試點操作指南規定執行，單個項目補助額度不超過50萬元，雖然有效保障了受益群體的數量，但也導致全市小農水工程點多面廣，工程檔次低，缺少集中連片的規模化工程，影響了工程質量和效益，同時項目后期需要一定的管護資金得不到保障，加大了監管工作難度。在農作物用水高峰期，因干旱而導致河道斷流，無法滿足農民用水需求，農田灌溉用水有效利用系數僅為0.6～0.67，單方水生產率不高，仍然擺脫不了靠天吃飯的局面。

2.3 重視工程建設而忽視了日常管護

盡管我市興建了大批農業水利工程項目，但是目前在運行管理方面還存在責任不到位的問題。有的缺乏相應的組織機構，人員配備不足，特別是近年來修建的一些小農水工程，由于規模小涉及面廣，在工程建成或維修加固后，相應的管理制度還不健全，建后沒有專人負責，有的渠道工程是交給村民自主季節性管理，導致水利工程無法有效發揮出效能，加快了工程的老化和毀損，影響到水利工程的使用年限與效益。目前全市農田水利設施完好率僅為75%，年久失修的占25%，從全市的整體水利規劃來看，也只能簡單的修補，制約了高效設施農業的發展［2］。

2.4 群眾管護意識較差、主動性不夠

廣大農民群眾是水利工程的直接受益者。但是目前大多數農民的集體意識淡薄，對水利工程的管理維護意識不強，存在著只顧自家田的思想，特別是一些小農水工程的管護完全推給政府，造成管護工作的跟不上。

2.5 基層缺乏專業的水利管理人員

當前，鄉鎮村級農業水利工程管理人員中專業人員偏少，且年齡結構偏大，文化程度低，特別是缺少具有理論性和實踐性較高的專技人才，無法解決水利工程建設中存在的技術難題，限制了農業水利工程建設管理的規范化、制度化發展。隨著農業水利工程施工技術的發展，所用的施工技術與機械設備不斷更新，但是管理人員對于相關新知識與新技術的掌握力度不足，影響到新工藝在工程建設中的應用。

3 農業水利工程建設與發展對策分析

3.1 明確農田水利工程的權責

加強農業水利工程管理必須要明確產權關系，通過明晰產權和水權分配來確定工程管理主體，落實好責權利。一方面要對水利工程的管理引入競爭機制，除大中型水利設施明確產權交由縣或鄉（鎮）政府管理外，其他中小型水利設施可以通過探索工程產權拍賣、承包、租賃、股份合作等方式落實好責任主體，使其長期發揮效益。二是采取分級產權移交方式確立管護主體。如對于涉及到跨2～3個鄉鎮的大型水利工程，可以交由縣級或市級水利部門管理，跨村一級小型農田水利工程、設備等移交給鄉鎮水利站進行管護。對田間抗旱井、方塘等小農水工程由村級統一管護或交由農戶負責，并將工程管護與農民群眾的經濟利益直接掛鉤，增強其責任感，從而達到所有權、管理權和使用權的統一［3］。

3.2 多渠道籌集資金，保證工程資金的合理使用

為了滿足工程建設所需的資金，不僅要加大財政資金投入力度，提高水利工程的補助標準，還應該根據工程預算結構，科學規劃融資渠道，獲取充足的水利工程建設資金。政府部門應該優化相關政策，制定當地公民補貼與獎勵機制，鼓勵當地農業生產者根據農業生產需求，自主投資，尋求全新的融資方式，積極引導民間資本對小型水利工程的投資。拓展農業水利工程融資渠道，為農業水利工程建設獲取充足的資金。在工程建設階段，知悉分析農業水利工程造價的組成，明確造價影響因素，制定科學合理的造價管理模式，確保造價產生的科學性與合理性。同時，合理利用有限的資金，基于資金投入，統籌規劃水利工程在建設階段與運行階段的資金安排，準確評估、編制預算，實現對于資金的合理分配，提升資金利用率，確保工程在建設階段與運行階段，都有充足的資金支持。這樣的管理方式，能夠有效避免水利工程建設階段投入過多資金，造成不必要的浪費，以免后期運行管理缺乏資金支撐，工程年久失修，發生事故的情況［4］。

3.3 重視工程管理，改變重建輕管現象

農田水利工程設施的維護工作至關重要，得到切實有效的維護，才能發揮其應有的作用。因此，要改變以往重建輕管的現象，對市域范圍內的農田水利工程都要依照農業水利工程建設的法律規章制度及行業規范，建立健全工程施工管理制度，細化施工職責，明確各個環節各個項目施工質量的負責人，層層監管，逐一落實，將施工質量問題納入績效考核范疇，以績效決定員工薪資，督促管理人員、施工人員提升責任意識，嚴格執行施工技術標準及質量管理制度。在施工過程中，分析常見施工問題的發生原因，提出應對措施，積極落實施工質量監督管理制度，采取定期、不定期檢查的方式，特別對近年來實施的灌區升級改造工程，技術人員應常駐施工現場，監督施工人員操作是否規范，如操作不規范，及時糾正。農業水利工程投入使用后，密切工程檢測次數，做好工程運行維護管理工作，比如每年春夏時節，應重點對庫、塘、堰、溝、渠等水利設施開展清淤整治，做好屯、蓄保水工作，為春灌提供有力的水源保障，確保工程能夠安全穩定運行，發揮應有價值。

3.4 調動農民群眾的積極性，加強工程監管

引導群眾參與小型農田水利工程的管理，并建立長效機制，促進市域范圍內小型農田水利工程管理組織的良性發展。在嚴格遵行“誰投資、誰受益”的原則同時，要積極探討村屯范圍內水利設施的管護措施新機制，有條件的地區可以成立農民用水協會，發揮農民用水合作組織自主管理作用，如可聘請專管人員、承包或租賃給個人負責等方式對工程進行維護和管理，切實提高農田水利工程的最高效益［6］。

3.5 加強對工程項目管理人員的培訓

農業水利工程建設事業不斷發展，項目管理人員必須嚴格要求自己，樹立終身學習意識和人才競爭意識，不斷充電學習，掌握當前農業水利工程建設常用的技術工藝，提高自身專業素養。在這一過程中，施工單位應該主動承擔員工的繼續教育工作，定期組織培訓，聘請行業專家或技術人員召開知識講座，或到現場進行技術指導，讓管理人員掌握現代化水利工程管理理念、方法與手段，掌握當下應用率最高的施工技術，熟悉相關技術流程及操作規范。同時，加強思想政治教育，提升其質量、造價、安全管理意識，嚴格把控施工流程，確保操作規范性，杜絕質量缺陷，嚴格遵守施工安全守則，做好防護措施［5］。

4 結語

綜上所述，農田水利工程建設和發展關系到我市經濟的發展和人民利益根本。在農業水利工程建設與發展過程中，各級部門要各司其職根據當地農業發展規劃和資金投入，完善農業水利工程設計，確保水利工程建設與農業發展需求相匹配，在農業水利工程建設中，加強工程管理，協調好農業水資源供給、水資源節約、優化農業生產效益等方面，確保農業水利工程發揮出應有的灌溉、排澇等作用，為農業發展提供保障。