淺談長江經(jīng)營性采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作

黃海波

(安慶市水利局，安徽 安慶 246003)

長江河道采砂活動基本上可分為為開采砂石建筑的經(jīng)營性采砂活動和為加固長江堤防進(jìn)行的吹填固基、整治長江河道、航道、吹填造地、碼頭及取水口清淤等非經(jīng)營性采砂活動兩種。

經(jīng)營性采砂活動涉及商業(yè)利潤，一些不法分子亂采濫挖，造成局部河勢惡化、危及堤防，影響了河道防洪安全，造成航道交通阻塞，擾亂正常的通航秩序，影響水上社會治安，造成水上事故頻頻發(fā)生等問題，非法采砂自然在政府打擊之列，但合法采砂如不加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，不建立規(guī)范、正常、合理的采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度和秩序，造成明采暗偷，其危害和影響后果比非法采砂恐更為嚴(yán)重，同樣會造成長江河勢不穩(wěn)定，也直接關(guān)系到長江防洪和通航安全。

本文主要從采砂現(xiàn)場監(jiān)管中存在的問題入手，談?wù)勅绾巫龊貌缮艾F(xiàn)場監(jiān)管工作，確保長江采砂符合國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，有利于河道疏通，有利于河勢穩(wěn)定，有利于國家財政稅費(fèi)收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。

1 長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 工作內(nèi)容

長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作內(nèi)容很多，但其主要內(nèi)容基本可分為四個方面。

(1)開采時間、開采量的監(jiān)管。目前采取的辦法是限時限量法，即開采砂石總量達(dá)到招標(biāo)開采量、開采時間雖未達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時間段時，采砂人應(yīng)停止開采；或開采時間已達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時間段、開采砂石總量未達(dá)到招標(biāo)開采量時，采砂人應(yīng)停止開采。

(2)采砂機(jī)具功率的監(jiān)管。各級采砂管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法中，對采砂機(jī)具功率都有明確規(guī)定，即采砂設(shè)備功率在500～1000馬力。

(3)采砂地點(diǎn)和范圍的監(jiān)管。采砂人的采砂地點(diǎn)和范圍在采砂招標(biāo)中都有明確規(guī)定，并且應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃。

(4)開采深度和作業(yè)方式的監(jiān)管。采砂作業(yè)的方式是要具備平緩移動的開采作業(yè)方式，開采的深度基本上在采砂招標(biāo)中都已明確規(guī)定。

除以上采砂現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)容外，采砂的性質(zhì)和種類、砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案、采砂作業(yè)技術(shù)人員基本情況的監(jiān)管也是采砂監(jiān)管工作的一部分，但相較以上四個方面監(jiān)管內(nèi)容而言，并不突出，這里不作過多探討[2]。

1.2 存在主要問題

目前長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有五點(diǎn)。

(1)目前采砂人設(shè)法超招標(biāo)量開采的主要辦法有設(shè)法收買現(xiàn)場監(jiān)管人員，故意制造采砂現(xiàn)場監(jiān)管混亂氛圍，提供虛假運(yùn)輸船只噸位有效核定證書，不計、少計、漏計運(yùn)輸船只砂石實(shí)際裝載量。制造開采時間已達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時間段、開采砂石總量還未達(dá)到招標(biāo)開采量的假象，以此達(dá)到采砂人超招標(biāo)量開采的意圖。超招標(biāo)量開采砂石量有時能達(dá)到招標(biāo)開采砂石量的50%以上。

(2)采砂人的主要做法：一是在柴油發(fā)電機(jī)銘牌上做假，1000馬力標(biāo)記成500馬力，以大充??；二是，利用現(xiàn)場監(jiān)管人員的疏忽或?yàn)^職，開動3臺或4臺機(jī)器冒充1臺或2臺機(jī)器在工作。以上目的都是為了在招標(biāo)規(guī)定的開采時間內(nèi)超招標(biāo)開采量開采，需要第一種問題中非法超招標(biāo)量開采手段的配合。

(3)采砂人超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍采砂的方法，一是收買采砂現(xiàn)場機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員，任其超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍開采；二是利用大霧天氣或夜晚時間或采砂船定位技術(shù)監(jiān)控手段不足制造采砂現(xiàn)場監(jiān)管混亂，設(shè)法超過采砂控制點(diǎn)坐標(biāo)開采。

(4)使用大功率泵長吸管超深度開采。江底深層砂質(zhì)較好，采砂人主要利用現(xiàn)場監(jiān)管人員的疏忽或監(jiān)控技術(shù)不足，采用大功率泵長吸管(20～30 m)超深度開采，撼動江底砂層，危及堤防安全。

(5)采砂人在采砂現(xiàn)場和運(yùn)輸船主之間的砂石買賣是沒有監(jiān)管的，是賣方市場，再加上社會治安因素的影響等原因，通常采砂人收取運(yùn)輸船主現(xiàn)金后只給運(yùn)輸船主收據(jù)、很少有開正規(guī)商業(yè)發(fā)票的，使大量現(xiàn)金流入采砂人之手后，除按照采砂招標(biāo)規(guī)定交納地方政府砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)后，便不知流向和去處，政府機(jī)構(gòu)無法監(jiān)管，有的甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源。另外，由于少計多采砂石，使砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失，造成國家財政收入巨大損失。

2 長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)政治思想教育

加強(qiáng)政治思想教育，讓采砂執(zhí)法人員、現(xiàn)場監(jiān)管人員從思想認(rèn)識上認(rèn)識到采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作的重要性，自覺的遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度[3]。

2.2 嚴(yán)明法紀(jì)加強(qiáng)管理

嚴(yán)格對采砂執(zhí)法人員和現(xiàn)場監(jiān)管人員的管理，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，嚴(yán)以法律責(zé)任、明確工作紀(jì)律，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，觸犯刑律的，堅決打擊，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2.3 規(guī)范完善采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度和秩序

為了做好長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作，要規(guī)范、完善采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度和秩序。一是從嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)管制度秩序上著手。二是從采砂現(xiàn)場的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管上入手。三是加強(qiáng)采砂現(xiàn)場監(jiān)管檢查監(jiān)督工作。四是從監(jiān)管技術(shù)手段等硬件上著手。

2.3.1 規(guī)范采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度秩序。

目前長江河道采砂管理體制是由沿江縣級以上地方政府水行政主管部門依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，長江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通安全管理工作，長江航務(wù)局負(fù)責(zé)長江航道管理，公安部門依法打擊長江采砂活動中的違法犯罪行為。采砂現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常是由地方政府水行政主管部門主持，長江海事機(jī)構(gòu)、水上公安部門協(xié)助配合，是一個臨時松散性采砂管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各成員單位配合默契度有限，制定一個采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度用以規(guī)范采砂現(xiàn)場監(jiān)管秩序是非常必要的，否則監(jiān)管制度必然會人為地造成采砂現(xiàn)場監(jiān)管秩序混亂，再加上社會不健康因素影響，必然會出現(xiàn)采砂現(xiàn)場監(jiān)管不力現(xiàn)象。

采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度中重要的一點(diǎn)是如何確保采砂計量的準(zhǔn)確性，最可行的辦法就是從運(yùn)輸船只噸位核定入手，采砂現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水政人員、長江海事機(jī)構(gòu)人員(地方海事機(jī)構(gòu)人員)、水上公安人員要同室值班辦公，按運(yùn)輸船只最終裝載砂石情況，共同核定運(yùn)輸船只該次運(yùn)輸噸位(A級噸位或B級噸位)，否則必然會造成采砂現(xiàn)場計量監(jiān)管混亂，出現(xiàn)不計、少計、漏計運(yùn)輸船只砂石實(shí)際裝載量問題，造成采砂人超招標(biāo)量開采的明采暗偷現(xiàn)象，造成砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失、國家財政收入巨大損失問題。

2.3.2 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管

加強(qiáng)采砂現(xiàn)場采砂人與運(yùn)輸船主之間的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管。政府機(jī)構(gòu)若不對采砂現(xiàn)場采砂人與運(yùn)輸船主之間的商業(yè)交易現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)管：

(1)直接造成砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失。

(2)間接造成營業(yè)稅、所得稅收入損失。

(3)可能造成大量資金去向不明、甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源，其對社會的不良影響是不可估計的。

2.3.3 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場監(jiān)管檢查監(jiān)督工作

(1)檢查采砂機(jī)具功率，防止在柴油發(fā)電機(jī)銘牌上作假，以大充小。同時，對現(xiàn)場作業(yè)中開動多臺吸砂泵、超規(guī)定功率(1000馬力)開采的情況要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時應(yīng)采取處罰措施加以懲罰、制止。

(2)檢查吸砂泵吸管長度，對吸砂管長度可能造成超深度開采，撼動江底砂層、危及堤防安全的要在現(xiàn)場作業(yè)中加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時制止。

2.3.4 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)手段等硬件建設(shè)

對采砂人利用大霧天氣或夜晚時間制造采砂現(xiàn)場監(jiān)管混亂超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍采砂的，要盡量配備衛(wèi)星定位對采砂船進(jìn)行監(jiān)控，確保采砂船在控制點(diǎn)坐標(biāo)范圍內(nèi)開采。

3 結(jié) 語

長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作是涉及長江堤防安全、通航安全、河勢穩(wěn)定，保障國家財政稅費(fèi)實(shí)額、足額入庫的一項(xiàng)重要工作，監(jiān)管技術(shù)硬件要求高，水政執(zhí)法工作廉潔性要求高。進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范、完善長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作制度和秩序迫在眉睫、勢在必行，筆者希望這篇文章能對長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作的制度政策制定和做好長江采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作有所裨益和借鑒。