水利工程勘察設計招投標要點探究

董妍杰

(陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001)

1 前言

勘察設計專業性強，項目時間跨度長，絕大多數為非標準項目，勘察設計工作過程中，除了各類標準勘察設計規程規范以外，經驗性參數和公式性參數同樣重要。因此在進行相關的招投標工作時，應該更加重視潛在投標人在以往類似工程中的設計經驗和勘察設計人員個人經驗的豐富程度，并且在評分設置中應重技術而輕報價，讓真正優質的有針對性的設計方案能夠在得分上占優。把握以上水利工程勘察設計項目的特殊性，對于優選勘察設計單位、提升勘察設計工作質量將有巨大的作用。本文圍繞水利工程勘察設計招投標要點展開探究，以期為實際的水利工程勘察設計招投標提供一定的參考。

2 水利工程勘察設計招投標要點

2.1 招投標條件的設置

根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委員會第3號令)，水利工程項目的規模等級劃分是由多種因素綜合決定的，比如庫容、河道防洪等級、灌溉面積、受惠(影響)人口數量等等。但實際的工程項目立項過程中，很多項目的已知條件不一定能夠在多個標準上同時滿足要求。這樣就產生了同一個項目按某個標準是大型項目、按某個標準是中型項目甚至小型項目的問題，繼而對資質等級要求的設定造成困擾和爭議。

對于這個問題，筆者認為在水利工程勘察設計招投標工作的資質設定方面，應堅持“就高”原則。

首先資質較高的投標人在人力資源，財力資源，物力資源等各方面都能滿足更高的要求。以工程造價咨詢企業為例，甲級工程造價咨詢企業就需要已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；其他還有如企業出資人要求、出資額要求、注冊資本、營業狀況、具備的專業技術人員專業和職稱水平要求等諸多方面，乙級單位和甲級單位相比都有十分明顯的差距[1]。從這些體現投標人實力的因素考慮，選擇資質等級高的投標人無論對工程質量的保證或后續服務的持續性都會更好。

另外相比而言，資質較高的單位，有能力解決項目中需要較高的技術實力和設計經驗才能解決的要點問題，同時解決其他的小規模問題的能力更是毋庸置疑。而資質較弱的單位，就不一定能夠保證質量解決好這些問題，對項目實施的整個質量控制帶來風險。

水利工程的規劃通常是流域整體規劃或行政區域規劃的重要組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區所屬的環境將產生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面，影響范圍和影響深度都十分巨大。因此只有具備較高技術水平和設計經驗的單位，才更有可能做到從流域或地區的全局出發，統籌兼顧，以期減免不利影響，收到經濟、社會和環境的最佳效果。

例如某同時包含水庫及灌溉功能的綜合性水利工程勘察設計項目，按照總庫容標準，應劃分為大(1)型工程，但涵蓋的灌區面積及防洪等級只能劃分為中型工程，造成在招標過程中將投標人資格標準設置為“工程設計水利行業乙級或以上”。最終造成某實際技術能力不滿足工程要求的乙級單位通過低價等其它方式獲取中標，后期勘察設計工作開展過程中因頻繁的設計質量缺陷，造成工程進度延誤、施工返工、成本增加等一系列問題。

2.2 招標形式的選擇

《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》以及兩法對應的實施條例。對必須公開招標的項目規定了明確的標準，同時也對主要的招投標形式進行了規定。

現今招投標的形式主要分為公開招標與非公開招標，對于政府采購項目又具有多種方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，這就需要招標單位對所要招標項目有一個準確的定位。比如根據《中華人民共和國招標投標法》第六十六條:涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況﹐不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

目前在某些地區或層級的水利建設工程勘察設計招投標中，存在一個誤區，業主方為了減小項目審計風險，盲目的進行招標，不需招而招。比如某搶險救災項目，在災后重建期間已選擇了本地具備實力的勘察設計單位加班加點完成了有關搶險救災應急工程的勘察設計工作，事后卻依然進行了一次走過場式的招標流程，看似過程完備，其實是對招投雙方資源的浪費。或者因業主比較熟悉施工招投標或設備采購招投標，于是選擇本不適宜項目本身的招投標形式，進行勘察設計項目的招投標。比如某引調水工程，因為其涉及管線長度較長，穿越地形復雜且有季節性等特點，造成勘察設計工作本身的難度已經較高，從資質、業績、企業實力、技術水平等多因素考量，能夠滿足條件的潛在投標人本就不多。而招標方因為已經習慣于施工招投標的資格預審流程，依然在本項目招投標中設置了資格預審流程，最終通過預審的潛在投標人數量，無法滿足招標文件設置的要求，造成資格預審失敗。

綜上所述，根據項目資金來源、采購預算數額、項目時間進度要求以及其它特殊性合理選擇最佳的招標形式，對高效的完成招標工作極為重要。

2.3 評審標準的設置

因水利勘察設計項目的非標準特性，其評審標準及得分項的設置，與一般的工程施工及設備采購招標應有區別。

同一個項目中，工程施工部分招標的評審要素主要應放在價格和施工質量、管理水平方面，設備采購的評審要素應主要放在價格和配套服務、后續服務方面。而水利行業有其特殊性，評審要素主要應放在企業的技術水平實力、方案設計針對性和企業以往類似設計經驗方面，價格因素不應作為核心考慮因素。

有些投標人，通過低價中標的方式在評審過程中占優，但實際并不具備相應的技術實力和服務能力，在工程勘察設計過程中給出的方案與實際要求偏差較大，后期服務也跟不上。有可能造成項目勘察設計方案多次不能過審，后期現場服務不及時導致工程質量出現問題，雖然勘察設計費看似優惠了一些，給整個工程帶來的損失反而更大。

2.4 評審專家的選擇

因水利勘察設計項目的經驗性要求，評審專家應盡可能選擇水利行業內有豐富工作經驗的，即使是主要評審經濟指標的專家，也應從水利專業專家庫中進行選擇。

例如某水利勘察設計項目抽取的專家，并非水利行業出身，或已脫離實際工作多年。評審過程中對投標人提供的資質證明吹毛求疵，對技術文件也沒有辦法完全理解，對分項報價的評分也不科學合理。最終導致未中標的單位對評審結果提出異議，經監督機構核查，決定評審結果無效并重新評標。這就直接造成了項目招投標的流程延長，即耽誤了整個工程的時間進度，也造成了招投雙方的資源浪費。

2.5 電子招投標在水利工程勘察設計中應用的優點

隨著各地公共資源交易平臺的建設和發展，電子招投標在水利工程勘察設計項目招投標工作中的應用也日漸增多。相比于以往傳統的招投標形式，電子招投標的優勢主要有：

節約成本。相對于以往投標的流程，投標人在看到某項目招標公告后，先要帶上公告中所需的報名材料前往招標代理處現場購買招標文件，然后投標人員做出紙質文件由被授權委托人前往開標地點現場遞交并審核原件。而電子投標直接省去了報名與去現場的人員成本，也簡化了紙質文件和原件審核程序，節約了成本也節省了人力，尤其當同時開幾個標時原件不足的問題也迎刃而解。

保密性強。項目發標后潛在的投標人通過電子平臺報名獲取招標文件，不用直接去代理處購買，避免了從代理處獲得其他信息的途徑，同時代理也只能通過平臺知曉投標人個數而無法得知具體投標單位名稱，從而大大降低了相互通氣與串標的可能性。

公平性更高。投標人對于網上公布的項目公告和下載的投標文件都是完全相同的，所有獲得項目相關文件的途徑和資料也是對等的，這樣就大幅度保證了大家對于項目信息的公平性，最終獲得本項目的中標單位也極具說服力的。

3 結語

綜上所述，水利工程勘察設計招投標要從招投標條件、招標形式、評審標準、評審專家各個環節去把控，最終通過各個地方的交易中心上的電子招投標平臺，遵守公平、公正、公開的原則，使水利工程項目從前期到后期完工的質量和售后上得到最大的保證。