三河口水庫下閘蓄水階段移民安置驗收探討

李 連

(陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調中心，陜西 西安 710000)

水庫移民安置工作涉及面廣，建設投資大，影響人口多，實施周期長，一直以來都是工程建設中的難點和重點。依據國家法律法規，規范移民驗收行為，提高移民驗收質量，是檢查移民安置規劃實施結果的有效途徑，是評估移民安置目標實現的重要手段，是水利水電工程竣工的先決條件，是維護國家、集體和移民個人合法權益的重要保障。

1 移民概況

引漢濟渭調水工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，工程包括黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和98.3 km的秦嶺輸水隧洞。三河口水利樞紐地處佛坪縣與寧陜縣交界的子午河中游狹谷段，壩址位于佛坪縣大河壩鎮三河口村下游約2 km處，水庫最大壩高145 m，總庫容7.1億m3，調節庫容6.6億m3；正常蓄水位643 m，汛限水位642 m，死水位558 m。三河口水庫淹沒影響涉及佛坪和寧陜兩縣5個鄉17個村39個村民小組，淹沒集鎮3個(佛坪縣十畝地集鎮和石墩河集鎮，寧陜縣梅子集鎮)；水庫淹沒影響總人口3910人，淹沒耕地6833.74畝，淹沒影響林地13425.78畝，淹沒影響農村房屋345665.89 m2，淹沒影響等級公路81.5 km，10 kV等級以上輸電線路72.46 km，各類通訊線路392.86 km，中小型企業4個，文物古跡9處，淹沒及蓄水影響中小型水電站6座。初步設計批復建設征地移民安置投資為240707.20萬元。移民安置分集中安置和自行安置，于2010年7月啟動試點工作，2015年11月完成導截流階段驗收，2021年2月通過下閘蓄水階段驗收。

2 驗收組織與程序

2.1 驗收范圍

包括水庫淹沒影響區、樞紐工程建設區和移民安置區三部分，本次驗收的水位高程為正常蓄水位643 m。包含已建成投運的3個集鎮遷建安置點和6個農村集中安置點，以及筒大公路復建工程、石佛公路復建工程、陳三公路復建工程、庫周村道對外連接工程，輸變電工程、通訊線路工程、小型水利水電工程、黑虎埡防護工程、林業專項等專業項目遷建工程。

2.2 驗收計劃

項目法人根據總體進度安排，為保證三河口水利樞紐能夠按計劃下閘蓄水，會同漢中、安康兩市移民管理機構編制了《引漢濟渭工程三河口水庫下閘蓄水階段移民安置驗收工作計劃》，對下閘蓄水階段移民驗收工作做了具體安排，提出了移民安置終驗方案建議，并報送省水利廳完成備案。

三河口水庫移民安置驗收的主要內容包括農村移民安置、集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目設施遷建、防護工程建設、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續辦理等幾個方面。

2.3 驗收基礎資料

2.3.1 批復文件

(1)三河口水利樞紐工程建設征地和移民安置規劃報告批復(包括移民安置規劃報告)；

(2)規劃調整和工程設計變更批復(包括設計報告)。

2.3.2 合同協議

項目法人與地方人民政府簽訂的工作協議。

2.3.3 工作報告

(1)移民安置監督評估報告(含獨立監測報告)；

(2)項目法人移民安置管理工作報告、地方政府移民安置實施工作報告、移民安置規劃設計工作報告、移民安置監督評估工作報告。

2.3.4 技術資料

(1)移民資金使用資料、安置點和專業項目遷建工程驗收資料、庫底清理驗收資料、地質災害危險性評估和防治處理資料、移民安置檔案資料、實施情況聲像資料等；

(2)三河口水利樞紐工程年度防洪度汛計劃、防御超標準洪水應急預案、下閘蓄水及初期運行調度方案。

2.3.5 行業部門意見

地方政府包括交通運輸、文物保護、環境保護、自然資源、林業、衛生防疫以及安置區鄉鎮等單位部門對三河口水庫下閘蓄水的意見或建議。

2.4 初驗

三河口水庫淹沒涉及漢中、安康兩個地級市，各涉及一個行政縣，佛坪縣和寧陜縣人民政府依據有關規定報請漢中、安康兩市移民管理機構批準，移民安置自驗與初驗合并進行。初驗工作由漢中市和安康市移民管理機構分別主持開展，會同項目法人組織相關部門成立驗收委員會,組成驗收專家組，在佛坪縣、寧陜縣人民政府以及規劃設計、監督評估各方工作報告的基礎上，對涉及的移民安置各類項目逐項進行檢查評價，專家組對驗收檢查中存在的問題提出整改意見和建議，經過驗收委員會討論最終形成初驗報告。初驗過程中發現的問題，由佛坪縣和寧陜縣人民政府對近期完成不了的整改項目，擬定出切實可行的有力措施方案，提出明確的不影響下閘蓄水的完成時間，出具正式承諾文件，以作為初驗報告的附件。

參加初步檢查和驗收的主要是市級移民管理機構、縣級人民政府、項目法人、移民規劃設計和監督評估單位，縣水利、自然資源、林業、環境保護、衛生防疫、交通運輸、城鄉建設和有關鄉鎮政府等部門單位。初驗主要成果是項目法人移民安置管理工作報告、地方人民政府移民安置實施工作報告、移民安置規劃設計工作報告、移民安置監督評估工作報告、初驗專家組意見和移民安置初驗報告。

2.5 終驗

按照省水利廳的要求，終驗技術驗收工作由省移民工作中心組織，會同省水利廳項目協調機構，對移民安置工作進行全面檢查和驗收。

驗收委員會主任委員單位為省水利廳、省移民中心、項目協調中心、漢中市水利局、安康市水利局、項目法人、佛坪縣人民政府、寧陜縣人民政府為副主任委員單位，各級移民管理機構、移民規劃設計和監督評估單位，地方行業主管部門，以及驗收專家組為成員單位。驗收專家組分移民生產生活安置、庫底清理與專業項目遷建、檔案資料三個專業技術工作組采取入戶調查、現場檢查和資料查閱等方式檢查評價，出具專家組驗收意見，在此基礎上，驗收委員會討論形成終驗報告。

根據終驗要求，各方修改完善項目法人移民安置管理工作報告、地方人民政府移民安置實施工作報告、移民安置規劃設計工作報告、移民安置監督評估工作報告，實施單位在落實整改意見后，省水利廳印發終驗報告。

3 思考與探討

三河口水庫按照批準的移民安置規劃實施，經過參建各方共同努力，下閘蓄水階段移民安置驗收合格，水庫已經下閘蓄水，庫區移民即將納入后期扶持管理，移民安置驗收成為工程建設的關鍵節點，對于驗收工作中的經驗與啟示，需認真總結，深入思考。

3.1 嚴格移民驗收制度

驗收是移民安置工作最后一個環節，只有嚴格驗收程序、堅持驗收原則才能確保移民安置規劃完全落實，促進工程建設與區域發展的雙贏。終驗主持單位應發揮在移民安置驗收中的監督管理作用，指導和支持各級認真做好移民安置驗收工作。移民驗收應遵循自下而上、逐級驗收的工作順序，嚴格執行單項工程驗收和庫底清理驗收程序，未驗收或者驗收不合格的，不得開展下階段工作；應認真抓好移民工程驗收后的移交管理工作，及時向運行管理單位辦理手續，明確運行和管護責任，確保工程發揮效益；應嚴格落實備案制度，提前制訂詳細的驗收計劃和方案，明確和落實地方政府、項目法人、規劃設計、監督評估承擔的驗收技術責任，嚴格按照驗收規程編制驗收工作報告，杜絕“重程序輕效果”的現象的發生，以提高移民安置驗收質量。

3.2 建立驗收評定體系

水利部出臺的管理辦法明確了驗收標準為合格，驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行驗收，但沒有便于操作的具體評價指標和評判標準，無法客觀衡量實施成果，只能簡單的進行定性評價，勢必會出現重程序和形式的偏差和錯漏。就需要我們在實踐中建立驗收評價體系，統一評價指標，規范評定標準，對包括農村移民安置、集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目遷建、防護工程建設、庫底清理、資金使用管理、移民檔案管理、建設征地、庫區社會穩定等驗收指標進行量化處理，進行多等級賦值打分，設定移民生產生活水平入戶調查內容，并將調查結果與預期規劃目標進行對比，真實準確反映移民安置規劃實施完成情況，科學評判實施成效，以促移民安置驗收工作的科學創新發展。

3.3 強化檔案驗收內容

移民檔案管理應與移民工作同等重要，同時實施，同步驗收，發揮其在移民安置工作中不可替代的重要作用。驗收中應規范檔案驗收組織、程序和內容，應由驗收組織單位、項目法人及有關單位的檔案人員和專家組成員聯合開展工作，按照《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發〔2012〕4號)要求，認真對照檢查各相關單位形成的前期、實施、管理監督和財務四大方面的案卷，詳細核查收集范圍和整理標準是否完整準確，聲像、實物、電子文件是否到位，重點明確歸檔移交的主體和時限，確保項目法人備查權利，使檔案驗收質量達到規定要求。

3.4 移民代表參與驗收

實踐證明，群眾滿意是檢驗安置成效的唯一標準，搞好移民驗收對于移民后期的穩定發展、移民工程健康運行具有十分重要的意義。在適當簡化移民安置驗收程序的同時，最大限度地發揮移民的主體作用，吸納移民代表全程參與移民安置驗收，公正公開，實事求是，聽取移民對生產生活的意見，對移民遷建工程建設的效果評價，不失為補充驗收組織結構，完善驗收意見，提高驗收質量的有效手段。通過移民代表參與驗收，可充分維護保障移民對移民安置工作的知情權、參與權和監督權，發現和化解隱藏矛盾問題，達到移民滿意、業主滿意、政府滿意的最佳效果，將是今后移民安置驗收工作的有益嘗試。