楊房溝水電站開發利益共享機制研究

李 晶

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引言

水電工程是我國國民經濟發展的基礎產業，也是推進綠色循環發展體系建設中的關鍵內容，其具有防洪排澇及灌溉等多種作用[1]。我國當前待建設的水電項目主要分部于西部地區，比如三區三州地區，且水電工程的建設位置主要設置于脫貧攻堅區域范圍內，這就要求水電開發建設者及相關人員承擔更多責任，協助支持脫貧攻堅工作中，發揮出應有的作用。

水電開發涉及各方利益主體，主要有各級政府、水電開發企業、工程投資企業及個人及移民群眾[2]。在此背景下，由國家各部門互相協調，聯合發布了《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》，以期通過水電開發及移民安置工作，幫助貧困地區和移民群眾，建立水電開發利益共享體系，共享工程開發效益，促進水電開發事業良性發展[3]。

1 研究區概況

楊房溝水電站建設于2015年7月，位于涼山州木里縣境內，屬于雅礱江流域的骨干電站之一[4]。水電站正常蓄水位為2094 m，水庫庫容為4.558億m3，年平均發電量為68.74億kW·h，工程總投資金額約170億元。該工程的主要組成部分為泄洪消能建筑物、引水發電系統等，是經四川省核準后建設開工的首座百萬千瓦級規模水電站。工程預計在2021年11月正式投產，計劃于2022年竣工。

2 楊房溝水電站開發的戰略意義及成效

雅礱江在四川各大河流中占有重要地位，河流全長約1570 km，水資源豐富，流域干流落差可達4420 m，年平均流量達1930 m3/s，年平均徑流量達609億m3，在全國規劃的眾多水電基地中排名前三。雅礱江梯級電站在四川省屬于電能質量最好的梯級水電站，其能有效改善下游金沙江梯級水電站乃至三峽等大型電站的供電質量[5]。

楊房溝水電站裝機容量為1500 MW，屬于雅礱江中段流域中的6級水電站。該水電站單獨運行時可采用日調節性能，當與梯級水庫聯合運行時可轉換為年調節性能。楊房溝水電站涉及木里藏族自治縣和九龍縣，兩地區藏族居民較多，且均屬于四川省貧困縣區，經濟條件差，人均文化水平較低。在工程實施之前，該地區內僅有簡易的林場道路以供通行。該地區主要產業以農業為主，據統計，人均國民生產總值僅為四川省人均產值的一半，經濟發展仍處于較為落后的階段。

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》中提道：應在妥善解決移民安置問題、有效保護自然環境的基礎上，大力開展水電工程建設，并將瀾滄江、雅礱江等流域作為核心[6]。楊房溝水電站的開發建設改善了當地的基礎設施條件，帶動了地方相關產業的經濟發展，為當地居民提供了就業機會，以幫助沿江人民群眾盡快實現脫貧致富的目標。

3 楊房溝水電站開發利益共享機制的總結

3.1 科學確定房屋補償標準，保障移民合法權益

楊房溝水電站在開展移民搬遷安置工作中本著統籌考慮、合理布局的原則，現場調查所需房屋結構、尺寸，設計勾繪房屋結構圖，標注尺寸，再根據典型房屋還原的設計圖紙計算不同工程的工作量，以便準確分析出構建房屋所需的實際成本，從而確定房屋補償單價。

在移民安置過程中應切實保障移民合法利益，尤其是移民個人財產的補償，必須在規定時間內及時補償且保證足額。在工程實施過程中，九龍縣移民提出一部分未計入移民安置征地補償概算的設施，如房屋、水渠、道路等，并要求予以額外補償，結合建設區的實際情況，最終合理確定了搬遷補助費用，維護了移民群眾的合法利益[7]。

3.2 延續當地民族文化特色，打造新時代建筑風格

由于楊房溝水電站的主要安置區為中鋪子集中居民點，其位于涼山州木里藏族自治縣，該地區藏族居民較多，因此，安置區內的建筑一般采用具有藏族風格建筑特征做為立面造型的基本元素，打造既具藏族風情又體現新時代特征的“藏式建筑”風格。工程前期調查過程中，依據當地房屋裝修民族文化特點，將房屋裝修風格分為漢式房屋裝修處理費和藏式房屋裝修處理費兩種。其中藏式房屋裝修處理費主要包括地面裝修、墻面裝修等。

3.3 完善基礎設施建設，落實住房困難補助

中鋪子集中居民點的生產生活用水主要由雅礱江流域水電開發有限公司負責，并代建了居民點外部供水工程。供水管道全長約4.5 km，設置了沉砂池、調節水池和凈水系統等配套設施。為解決中鋪子集中安置點移民用電需求，沿雅礱江右岸布置10 kV輸電線路，并在居民點附近新建變壓器，以滿足右岸里尼村居民的用電需求。楊房溝水電站建房困難戶補助標準以當地居民一般建房結構石木結構為主，住房面積人均不低于25 m2，每戶不低于35 m2。據統計，楊房溝水電站共有10戶37人建房困難，建房困難戶補助費共計20.68萬元。

3.4 結合工程建設，改善當地基礎設施建設條件

楊房溝水電站建設前，周邊的交通條件較差，征地范圍內的交通基本為騾馬驛道，局部路段可以說是人跡罕至，缺乏交通運輸通道。在對楊房溝水電站前期勘探過程中，對原有簡易道路進行了改擴建，新建了麥地龍大橋，結束了雅礱江鎮不通汽車的歷史，為沿線周邊居民的出行提供了便利條件。

3.5 探索工程建設新機制，加快實施安置點建設工作

為盡快落實中鋪子集中安置點建設工作，雅礱江公司與木里縣人民政府積極探索庫區工程建設新機制，為此，楊房溝水電站中鋪子集中安置點中的內部基礎設施、道路、橋梁及土地開發整理等工程實行代建制，統一由雅礱江公司負責工程建設，再由地方政府驗收合格后進行移交。

3.6 推進庫區產業升級，助力移民群眾脫貧解困

楊房溝水電站所涉及的博窩鄉是木里縣松茸主產區之一，年產松茸數量較為可觀，使得松茸、藥材等各類土產品成為當地居民的主要收入來源。在水電站建設之前，當地基礎設施薄弱，交通不便，其中博窩鄉距縣城280 km，雅礱江鎮距縣城134 km，但主要交通僅依靠簡易林區道路連接。而松茸的保鮮期較短，僅最多能運送到縣城售賣。如何將松茸、藥材向外輸送是長期困擾當地居民的關鍵問題。水電站建成后，卡拉公路正式通車，在每年松茸季節，交通運輸局為松茸外送開辟了綠色通道，不僅提高了松茸外送的效率，還同時解決了松茸遠銷的難題，如今，松茸采摘后能以最快的速度運送到西昌，并最終出口至日本。該舉措使雅礱江鎮每年外銷松茸等土特產就達2000萬元左右，有效助力更多群眾脫貧解困。除此之外，楊房溝水電站積極吸納移民就業，據統計，楊房溝水電站于2018年9月～2019年10月，共計雇傭雅礱江鎮農民工267人，人均月工資收入達5471元。

4 對策與建議

(1)建立適宜當地的法律和制度框架。為全面貫徹科學發展觀，妥善安排移民安置區工作，解決移民生產生活問題，需要完善水電工程中有關移民問題的法律法規，建立適宜當地的制度框架，以保證各利益群體的公平性[8]。修訂完善相關移民條例，使其上升到法律的高度。對于移民的收益比例應根據移民對工程的貢獻程度來計算。移民除了投入一定的人力、物力及財力，還貢獻了一部分受淹沒的土地資源，該土地的真實價值應根據收益價格和社會保障價值來權衡判定，從而確定移民對水電工程的投入成本，以保障移民的工程效益。

(2)強化公眾參與機制，達到工程建設效果。公眾參與是落實移民安置活動中的重要內容。加強移民群眾的參與度，以便提高工程實施透明度，增強移民對工程相關承擔方及政府的信任感，還有助于激發移民對項目建設的積極性，提高決策質量，使移民安置方案更加切實可行。同時，通過移民群眾的參與，能拓寬移民表達自身想法的渠道，并完善相關機制，對于后期節約行政成本、緩解上下級間的矛盾以及維護庫區穩定運行都具有重要作用。

(3)明確各方利益聯結，避免發生糾紛事件。水電工程在項目開發建設的每個階段(建設階段、運營階段等)簽訂協議時，應全面考慮到項目利益相關者，并在協議中詳細標注出相關方的責、權、利，明確各方利益聯結，以避免出現糾紛事件。

5 結語

水電工程開發利益共享機制不僅能提高工程建設區域內經濟發展水平和移民生活質量，還對促進社會與環境協調發展具有重大意義。水電站開發項目中，通常會使部分移民失去土地資源，需要一定的經濟補償維持生活所需，因此，實行利益共享機制，才能妥善解決移民安置問題，將移民和水電項目組成利益共同體，使各相關方滿意，實現庫區建設與發展穩定和諧的局面。