渭河下游水利工程水毀修復項目存在的問題與對策

王 櫻，孫西文，王亞梅，王阿妮

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

陜西省重點防汛區(qū)域是“一江兩河一庫區(qū)”，一江：漢江、兩河：黃河和渭河，一庫區(qū)：陜西省三門峽庫區(qū)(又叫渭河下游)。所以渭河下游防汛工作是陜西省防汛的重中之重，而渭河下游水利工程水毀修復項目的及時實施是確保安全度汛的關鍵環(huán)節(jié)之一，所以做好渭河下游水毀修復項目意義重大，值得思考。

1 概況與規(guī)模

陜西省三門峽庫區(qū)是黃河三門峽水庫的主要淹沒區(qū)和影響區(qū)，主要范圍包括黃河自禹門口至潼關段長132.5 km，北洛河狀頭站至河口段長138 km，渭河自咸陽鐵路橋至河口段長208 km，以及自渭南市沋河以東的12條南山入渭支流自老西潼公路以北的下游河段及其影響區(qū)。庫區(qū)涉及咸陽、西安、渭南3市、14縣(市、區(qū))221.5萬畝耕地、150萬人口。目前渭河下游干流防洪堤防323.32 km(二級堤防265.42 km，五級堤防57.9 km)；河道整治工程67處，壩垛(含護岸、連壩)2397座，工程長度124 km；水文站3座；水位站8座；二華雨量站11個；淤積測量斷面74條；渭河堤防支流延伸段110.37 km，在南山支流修建水庫4座、攔沙壩1座；北洛河堤防28.62 km；二華排水干溝46.7 km，抽排站12座等。

2 成績與經(jīng)驗

針對渭河下游防汛特點，按照全年防汛工作的工作計劃，每年及早安排，突出重點，強化措施，落實責任，確保安全，健全防汛機構，完善各項規(guī)章制度，加強防汛項目管理，結合工程管理機制，開展工程普查、根石探測、河勢查勘及防汛檢查等。

一是扎實備汛。每年汛后進入下一年的備戰(zhàn)工作狀態(tài)，深入總結汛期防汛工作經(jīng)驗，探明水毀修復工程，結合維修養(yǎng)護項目確定下一年度水毀修復項目計劃。二是及時防備。汛后及時組織根石探測，摸清壩垛缺石量，利用日常維修養(yǎng)護項目對根石走失嚴重的壩垛及時進行根石加固，避免造成水毀。三是加快建設。汛期以“主動防御、防重于搶”的思路，科學地安排部署水毀修復、抗洪搶險等措施，在大洪水來時完成工程建設任務。

2017年～2020年完成防洪工程水毀修復21處,項目建設合理，資金投入及時到位，恢復了工程的抗洪能力，防洪能力有效提升，防洪風險大大降低，減災效益明顯，保護了當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全，受到了當?shù)厝嗣竦暮迷u。

3 問題與現(xiàn)狀

(1)防汛水毀修復資金落實滯后，往往是小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資。

不斷上漲的社會物價水平以及人力資源勞務費等影響，水毀修復資金捉襟見肘問題十分突出，已成為制約渭河下游防汛工作全面深入有效開展的重要因素之一。防洪工程水毀修復資金做為預算資金，每年經(jīng)費下達只能用于前一年已預算申報的水毀工程修復，汛前發(fā)生的水毀工程以及水毀擴大的工程得不到及時的資金保障，同時由于資金的制約，水毀工程每年十幾處，每年只能對水毀嚴重的兩到三處河道工程進行原標準修復，其余大多數(shù)水毀工程只能制定重點險段搶險方案，在汛期加強防守，每年防汛資金已經(jīng)難以滿足庫區(qū)防汛工作實際需要。水利工程水毀修復資金沒有明確的落實渠道，今年財政沒有錢就不安排或者安排少一些，往往是由于資金落實不及時，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，當然洪水也不是年年都有，水毀也同樣是，但是有了水毀應及時解決，不能一拖再拖。

(2)水毀修復資金未形成合理的投入機制，與維修養(yǎng)護資金存在矛盾。

按照黃委關于維修養(yǎng)護經(jīng)費支出的管理規(guī)定，渭河中常洪水發(fā)生一般和較大險情搶險費用從維修養(yǎng)護經(jīng)費中列支，但由于維修養(yǎng)護經(jīng)費測算僅僅從維護的角度出發(fā)，定額量和預算資金完全不能滿足工程水毀修復需要，加之渭河近年發(fā)生中常洪水的頻次比較高，防洪重點薄弱區(qū)域小水大災、重復受災的突出問題，日積月累形成新的險點險段，加大維修養(yǎng)護維修類資金將擠占日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，在遇到較大工程水毀，僅靠維修養(yǎng)護經(jīng)費難以完全解決工程水毀。

(3)工程水毀修復專項資金申報起點高，難以滿足現(xiàn)有的工程正常運行。

根據(jù)有關規(guī)定，渭河下游華縣水文站4000 m3/s流量以上洪水造成工程水毀才能申報專項水毀修復經(jīng)費，4000 m3/s流量以下洪水造成的工程水毀在維修養(yǎng)護經(jīng)費中解決。鑒于渭河下游防洪工程嚴重水毀主要發(fā)生在華縣水文站2000 m3/s～4000 m3/s洪水的實際情況，現(xiàn)在黃委、省水利廳下達渭河下游水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費資金對于點多、線長、面廣、橋涵閘種類齊全的渭河下游防洪工程而言處于相對不足水平，很難解決嚴重水毀工程修復問題。

(4)水毀修復項目缺少相關規(guī)范規(guī)程制約，造成管理難度增加。

近幾年水毀修復工程以上級批復文件內(nèi)容確定項目的實施方式，在建設過程中，主要參照基建程序按防汛應急工程進行項目實施。一般在資金計劃下達后，根據(jù)資金投入編制實施方案，資金制約非常明顯，目前修復資金以政府采購形式下?lián)艿絾挝涣阌囝~賬戶，需要在規(guī)定時間內(nèi)以合同形式支付每一筆支出，按照基建項目建設的建設管理費將無法支出，給項目實施帶來不小的影響。由于水毀修復項目時間緊急、資金量有限，基建程序與招投標過程周期過長，原本可以在汛前及時修復的工程，往往拖到主汛期才能開始建設主體工程，此時水位升高，水下施工難度增加，嚴重影響水毀工程修復進度，不能及時有效的恢復防洪抗洪能力，有可能延誤防汛有利時機。

4 對策與建議

4.1 建議建立中省水毀修復資金投資穩(wěn)定機制，加大對工程管理一線單位的水毀修復資金支持

建立健全水毀修復資金投入穩(wěn)定機制，發(fā)生水毀后，做到五個及時：及時上報，及時核實，及時批復、及時實施，及時驗收。如果資金不到位情況下，上級應該先批復、先實施、先驗收，有多少水毀安排多少水毀，隨后在下年預算中安排資金，這樣既確保了工程的安全度汛，又大大降低了工程投入，不至于小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，充分發(fā)揮資金效益。

4.2 建議減低渭河下游工程水毀修復中央級專項資金申報起點，將渭河下游申報專項水毀修復資金的洪水流量標準降低到2000 m3/s

明確劃分維修養(yǎng)護資金與水毀資金的界線，維修養(yǎng)護資金主要是確保工程正常運行的日常費用，做大量水毀根本無法兼顧。所以建議把渭河下游申報專項水毀修復資金的洪水流量標準降低到2000 m3/s，2000 m3/s以下發(fā)生的水毀由維修養(yǎng)護資金及時解決，2000 m3/s以上發(fā)生水毀由專項水毀修復資金及時解決，確保工程安全度汛，有效緩解防汛壓力。

4.3 建議組織制定水利工程水毀修復項目實施辦法，規(guī)范水毀修復標準，明確水毀修復流程

定制出臺水利工程水毀修復項目管理辦法，明確項目申報流程、項目審查流程、項目批復流程、項目招投標規(guī)定及流程、項目管理流程、項目驗收流程等主要環(huán)節(jié)，做到項目管理有章可循，良性運轉。由于水毀修復項目的特殊性、及時性，在整個項目辦法制定過程中要精簡程序，體現(xiàn)快速、高效，使項目及時修復，確保安全度汛。

5 結語

渭河下游水利工程點多、線長、面廣，工程水毀經(jīng)常發(fā)生，往往是由于資金落實不及時，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，防汛壓力倍增。盡快建立健全水毀修復資金投資穩(wěn)定機制，明確劃分維修養(yǎng)護資金與水毀資金的界線，理順水利工程水毀修復項目管理程序迫在眉睫。