開(kāi)平市工程防洪現(xiàn)狀及防災(zāi)減災(zāi)措施分析

丁全偉

(江門市科禹水利規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，廣東 江門 529000)

0 引言

開(kāi)平市受地理和氣候影響，歷史上洪澇風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重。建國(guó)后開(kāi)平市修建了一大批水庫(kù)、堤防、水閘、排灌等水利工程，大大提高了防洪減災(zāi)能力，有效降低了災(zāi)害影響、減輕了經(jīng)濟(jì)損失。然而，開(kāi)平城區(qū)地處潭江干流沿岸，同時(shí)受洪潮影響，由于城區(qū)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致城區(qū)易受到外洪入侵，亟需建設(shè)完善一套城區(qū)防洪、防澇體系，徹底清理歷史欠賬，補(bǔ)齊水利工程短板。然而，城區(qū)防洪體系和防澇體系的建設(shè)需要大量時(shí)間和資金的投入，日積月累，逐步實(shí)施，是一個(gè)實(shí)施周期較長(zhǎng)的過(guò)程，在防洪體系和防澇體系建設(shè)的過(guò)程中，開(kāi)平城區(qū)還有可能遭受防洪的影響，因此在工程措施尚未完善的情況下，需要有一套防災(zāi)減災(zāi)措施指導(dǎo)開(kāi)平城區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

1 研究區(qū)概況

開(kāi)平位于廣東省中南部、珠江三角洲西部、江門“五邑”地區(qū)中部，北與新興縣和鶴山市交界，東與新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市相鄰，西與恩平市接壤，南靠臺(tái)山市，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。全市土地總面積1657 km2，2018年末常住人口近71.54萬(wàn)人，開(kāi)平城區(qū)地處潭江下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，受洪水和風(fēng)暴潮影響較大。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 堤頂高程不足，防洪能力薄弱

開(kāi)平城區(qū)的外江水位一般以潭江干流長(zhǎng)沙水位站的水位作為參考，長(zhǎng)沙站多年平均洪(潮)水位為珠基的2.07 m(85高程2.814 m)，50 a一遇洪(潮)水位2.85 m(85高程3.594 m)，100 a一遇洪(潮)水位2.97 m(85高程3.714 m)。以85高程計(jì)，新昌片區(qū)、荻海逕頭片區(qū)、祥龍片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3 m左右(偏低堤段約2.3 m)，勒沖片區(qū)、長(zhǎng)沙東島現(xiàn)狀堤防高程平均在3.6 m左右(偏低堤段約2.5 m)，長(zhǎng)沙西島、長(zhǎng)沙片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3.96 m左右(偏低堤段約2.5 m)，沙岡片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3.50 m左右(偏低堤段約2.5 m)?？梢?jiàn)，開(kāi)平城區(qū)現(xiàn)狀堤頂高程普遍不足，沒(méi)有達(dá)到城市防洪要求的50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，新昌片區(qū)、荻海逕頭片區(qū)、祥龍片區(qū)多數(shù)堤防甚至達(dá)不到抵御多年平均洪水的能力，為城區(qū)防洪的薄弱環(huán)節(jié)。

建成區(qū)大部分的堤防采用的都是直立式的擋土墻護(hù)岸，岸邊裝有護(hù)欄，現(xiàn)狀護(hù)欄由于在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有結(jié)合防洪功能設(shè)計(jì)，基本上不具備防洪擋水功能，盡管個(gè)別堤段護(hù)欄在地面以上設(shè)置了約30 cm～50 cm的實(shí)心石墻，起到一定的擋水作用，但只要在材料、結(jié)構(gòu)、連接等方面上沒(méi)有按防洪達(dá)標(biāo)的要求來(lái)考慮，此類護(hù)欄均不能當(dāng)作防洪工程來(lái)看待。

2.2 沿江排水口防倒灌設(shè)施安裝率低，倒灌現(xiàn)象易發(fā)

開(kāi)平建成區(qū)一般是一個(gè)城市雨水、污水排放口分布密集的區(qū)域，對(duì)開(kāi)平市建成區(qū)而言，蒼江兩岸、潭江兩岸均分布大量排水口。直徑(或?qū)捀?20 cm以下排水口數(shù)目繁多，數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，呈現(xiàn)出局部集中分布的特點(diǎn)，如蒼江左岸長(zhǎng)振路～凱龍灣河段、蒼江右岸天璽灣～東方明珠河段、潭江左岸潭江大橋～開(kāi)平大橋河段、潭江右岸潭江大橋至茭江出口段等；直徑(或?qū)捀?20 cm以上的排水口約400～500個(gè)，直徑(或?qū)捀?1 m以下的占絕大多數(shù)，直徑(或?qū)捀?在50 cm～100 cm的占半數(shù)以上，現(xiàn)狀排水口防倒灌設(shè)施安裝率低，直徑(或?qū)捀?20 cm以上的排水口防倒灌設(shè)施安裝率不足10%。建成區(qū)排水口出口高程普遍在1 m以下，低于多年平均洪(潮)水位，容易引發(fā)洪水倒灌現(xiàn)象。

2.3 局部地區(qū)低洼，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，內(nèi)澇易發(fā)

開(kāi)平建成區(qū)內(nèi)局部地方地勢(shì)低洼，在排水通道不暢、排水管道破損或沉降、排水泵站排量不足及外江頂托的情況下容易發(fā)生內(nèi)澇。《開(kāi)平市區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》中調(diào)查了建成區(qū)內(nèi)的水浸黑點(diǎn)14處，其中易澇點(diǎn)11處，積水點(diǎn)2處。

開(kāi)平市區(qū)以往采用的排澇標(biāo)準(zhǔn)為：“治澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按澇區(qū)10年一遇24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地按一天排干、農(nóng)田按三天排干設(shè)計(jì)”。該排澇標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)田、水利設(shè)施，對(duì)城市市政排水設(shè)施來(lái)講，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低；隨著城市新開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，人口規(guī)模進(jìn)一步增大，排水防澇形式日益嚴(yán)峻，原有治澇標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到城市防澇的需求。

2.4 內(nèi)河涌排水不暢

開(kāi)平市區(qū)現(xiàn)狀內(nèi)河涌分布較廣，河涌不但具有防澇、排洪功能，部分河涌兼具灌溉功能。由于河道清淤疏浚工作開(kāi)展不及時(shí)，導(dǎo)致年久淤塞排水不暢。在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于建廠、修路等建設(shè)活動(dòng)，任意占用、填埋河道，不僅造成河道的堵塞，而且侵占水面面積，致使許多河道縮窄變淺，改變了河道的天然斷面形態(tài)，減少了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量，影響河道排澇功能的正常發(fā)揮。

2.5 城市調(diào)蓄能力降低，地表徑流量大

隨著開(kāi)平市區(qū)近年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，原有農(nóng)田、池塘、湖泊成為城市建設(shè)用地。村莊通過(guò)覆蓋水塘建設(shè)市場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)設(shè)施，使該區(qū)域不透水地面增加，水面率減少，導(dǎo)致城市調(diào)蓄能力降低，地表徑流量大，洪峰流量增大，匯流時(shí)間短，需要河道過(guò)水?dāng)嗝嬖黾印６掠魏拥兰氨谜静粌H沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)容，甚至還出現(xiàn)部分河涌被侵占而壓縮現(xiàn)象，造成城市排水與蓄洪、行洪能力不匹配的現(xiàn)象。

2.6 水利工程年久失修

現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開(kāi)平市水利工程設(shè)施調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，荻海逕頭片區(qū)的逕頭祖頭水閘、勒沖片區(qū)的良邊水閘、與臺(tái)山交界的密沖水閘(臺(tái)山管轄)現(xiàn)狀殘舊，存在年久失修、設(shè)備老化、閘門漏水等問(wèn)題，一定程度上影響著區(qū)域的防洪、排澇能力的正常發(fā)揮。

3 防災(zāi)減災(zāi)措施

開(kāi)平是一個(gè)沿江而建的城市，由于地勢(shì)低洼，歷史上曾多次受到洪澇災(zāi)害侵襲。2018年9月16日臺(tái)風(fēng)“山竹”襲擊期間，潭江城區(qū)段水位超百年一遇，城區(qū)多處地方嚴(yán)重受災(zāi)。因此，要對(duì)城區(qū)防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)一一排查，摸清基本情況，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，通過(guò)高效率的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、有針對(duì)性的進(jìn)行科學(xué)的水情調(diào)度、健全的防汛搶險(xiǎn)組織等一系列非工程措施的落實(shí)，使災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最低限度。

3.1 編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

為加強(qiáng)對(duì)洪澇災(zāi)害的過(guò)程特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，結(jié)合開(kāi)平市城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，編制出洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，可以做到：①合理制定易發(fā)洪澇區(qū)的土地使用規(guī)劃，避免在風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域出現(xiàn)人口與資產(chǎn)的過(guò)度集中；②合理制定防洪指揮方案，避免臨危出亂；③合理制定需要避難的對(duì)象，避難的場(chǎng)所及路線；④合理評(píng)價(jià)各項(xiàng)防洪措施的經(jīng)濟(jì)效益；⑤合理確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的不同防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；⑥合理估計(jì)洪澇災(zāi)害損失，為防洪保險(xiǎn)提供依據(jù)。

3.2 加快防洪預(yù)警信息化決策系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化大中型水庫(kù)防洪調(diào)度

開(kāi)平市境內(nèi)有大型水庫(kù)2宗，中型水庫(kù)3宗，大中型水庫(kù)在應(yīng)對(duì)流域性暴雨洪水時(shí)具有攔洪削峰的作用，水庫(kù)合理的調(diào)度運(yùn)用可有效減輕開(kāi)平城區(qū)的防洪壓力，但這需要依賴于及時(shí)的洪水及氣象預(yù)報(bào)以及開(kāi)展水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度對(duì)河流洪水演進(jìn)、水位變化的影響研究，并在此基礎(chǔ)上，建立流域的水文預(yù)報(bào)模型及洪水演進(jìn)模型。有效結(jié)合氣象、水利、自然資源等多部門力量，利用地理信息、水雨情測(cè)報(bào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，加快開(kāi)平市城區(qū)防洪排澇信息化決策系統(tǒng)的建設(shè)，早日通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)水雨情信息實(shí)時(shí)查詢、洪水內(nèi)澇預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)分析、決策方案生成等功能。

3.3 加快地面水浸標(biāo)識(shí)建設(shè)，加大避險(xiǎn)方案宣傳力度

根據(jù)開(kāi)平城區(qū)人口密度空間分布及易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)、易積水道路的分布情況，于顯眼的位置設(shè)置簡(jiǎn)易水尺，標(biāo)出警戒水位等有代表性水位信息，方便市民及來(lái)往車輛及時(shí)了解水位情況。

此外，還應(yīng)著力提高市民防洪防澇意識(shí)及避險(xiǎn)意識(shí)，加大避險(xiǎn)方案宣傳力度，在城區(qū)顯眼位置張貼易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)、易積水道路分布情況的介紹，以及通過(guò)多種渠道加強(qiáng)城區(qū)人員應(yīng)急避險(xiǎn)方案、城區(qū)機(jī)動(dòng)車避險(xiǎn)停放方案、城區(qū)機(jī)動(dòng)車應(yīng)急避險(xiǎn)通行方案的宣傳。

3.4 減災(zāi)措施

為了提高城市整體防洪能力，減少洪澇災(zāi)害損失，要著重抓好以下工作。

1)當(dāng)水庫(kù)及河道出現(xiàn)警戒水位時(shí)，市防汛部門負(fù)責(zé)調(diào)度搶險(xiǎn)隊(duì)伍；當(dāng)超過(guò)警戒水位時(shí)，相關(guān)部門全力協(xié)助防汛指揮部門，作好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、物資的供給、交通運(yùn)輸工具的調(diào)度工作等。

2)內(nèi)河水情調(diào)度：防汛指揮部根據(jù)暴雨強(qiáng)度、匯流情況，掌握調(diào)度好市內(nèi)的涵閘、泵站，以確保城區(qū)排澇工作有序進(jìn)行。

3)防汛物資儲(chǔ)備：防汛倉(cāng)庫(kù)每年汛期要保持一定的防汛物資如編織袋、塊石、土工布、木材儲(chǔ)備，以保證防洪搶險(xiǎn)的需要。

4)防汛通訊聯(lián)絡(luò)。市、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)方面防汛責(zé)任人和防汛機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)配備必要的有線和無(wú)線通訊設(shè)備，并完善每年汛期防汛責(zé)任人的通訊聯(lián)絡(luò)，防汛通訊號(hào)碼分發(fā)給有關(guān)部門。電信部門要確保水情傳遞線路、防汛通訊線路的暢通，并加強(qiáng)對(duì)通訊線路的故障排除和維修。

5)河道清障清淤。為提高河道排澇能力，每年有計(jì)劃的疏浚河道。改善過(guò)水?dāng)嗝?。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違章事件的整治力度。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)平城區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題有：堤頂高程不足，防洪能力薄弱；沿江排水口防倒灌設(shè)施安裝率低；局部地勢(shì)低洼，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，內(nèi)澇易發(fā)；內(nèi)河涌淤積不暢；城市調(diào)蓄能力弱，地表徑流量大；水利工程年久失修。因此，要對(duì)城區(qū)防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)一一排查，摸清基本情況，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，通過(guò)高效率的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、有針對(duì)性的進(jìn)行科學(xué)的水情調(diào)度、健全的防汛搶險(xiǎn)組織等一系列非工程措施，使災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最低限度。