歷城黃河護堤地違章種植清理工作思考

倪志偉

（濟南黃河河務局歷城黃河河務局，山東 濟南250108）

近年來，隨著沿黃地區經濟的快速發展，受利益驅使，發生在黃河堤防背河淤背區邊坡及護堤地的違章種植行為逐漸增多，這對基層黃河水行政執法及監管工作帶來了一定的挑戰。為進一步落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，積極貫徹水利部“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總基調，以及黃委、省、市、局各級部署安排，2020年歷城黃河河務局針對背河淤背區邊坡及護堤地違章種植行為開展了專項行動，進行了專門清理，取得了較好效果。

1 基本情況

1.1 淤背區邊坡及護堤地違章種植現狀

歷城黃河河務局所轄黃河段位于黃河下游右岸，河道長度26.95 km，堤防31.21 km，險工7處、控導工程5處。所轄灘區12.44 km2，耕地9.5 km2，涉及歷城區華山、荷花街道辦事處及高新區遙墻街道辦事處。摸底排查結果顯示，背河淤背區邊坡及護堤地違章種植的范圍涉及到歷城區華山、荷花兩街道沿黃10余個村，高新區遙墻街道沿黃16個村，長度24余km。

1.2 違章種植存在的原因

一是傳統管理方式帶來的弊端。因之前堤防管理長度占線長、基層管理人員少等客觀條件而采取的工程管理模式，使得個別的沿黃村民錯誤地認為階段性的管理權就是對工程的占有權。二是部分沿黃村民的法律意識淡薄。沿黃村民對水法律、法規了解不多，未意識到侵占黃河防洪工程的嚴重性與危害性。

2 違章種植清理措施

為進一步推進背河淤背區邊坡及護堤地違章種植清理工作，歷城河務局將其納入2020年重難點工作范圍。

2.1 摸底排查

自2020年3月份開始，歷城黃河水政監察大隊遙墻、華山兩分隊對所轄范圍內的淤背區邊坡及護堤地違章種植情況進行全盤摸底排查。根據摸底排查情況，歷城河務局沿黃段存在違章種植的長度約24余km。通過對排查結果進行分析，按時間分為新種植的和之前種植兩類；根據侵占原因分為因界樁不明顯、無界樁及有意侵占等類別，同時也存在一些因相關合同約定不明導致的侵占情況。

2.2 清理方案

在摸底排查過程中，歷城黃河水政監察大隊與華山、遙墻兩分隊隊員將相關政策對沿黃村民進行宣講，告知相關當事人，本著“自行清理”的原則，同時堅決遏制新增違章種植行為。在前期開展階段，針對新的違章種植行為，水政監察大隊、水政科、華山和遙墻兩分隊聯合黃河派出所，先后在華山、遙墻管理范圍內開展了5次專項執法行動，共同清理新的違章種植，起到了很好的治理和宣傳效果。在全面鋪開階段，華山、遙墻兩分隊全面走訪相關農戶，發送告知書，宣講政策，主要開展以“提示”“規勸”“引導”“建議”等方式為主的行政指導，以農戶自清為主，效果明顯。后期難點推進階段，主要針對個別不配合的相關當事人開展了嚴格執法。這項工作主要通過2020年與公安部門新建立的聯勤聯動機制，與遙墻派出所、黃河派出所共同完成。整個違章種植清理工作最終歸納起來就是從“點”到“面”到“難”，以個別點作為突破口，全面鋪開，部門聯動處置難點。

2.3 清理成果

經過近一年的違章種植專項清理，成果明顯。期間歷城黃河水政監察大隊與華山、遙墻兩分隊共發送告知書500余份，基本全部清理完成24余km的違章種植樹株3萬余株，其中華山8 km多，6 000株；遙墻近16 km，2.4萬余株。此次對背河淤背區邊坡及護堤地違章種植清理，有效維護了工程所有權完整，為下一步做好統一規劃提供了堅實基礎。

3 幾點思考

3.1 治理黃河，要在治理

背河淤背區邊坡及護堤地違章種植專項清理工作是歷城河務局貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上“治理黃河，重在保護，要在治理”“共同抓好大保護，協同推進大治理”講話精神，落實“水利行業補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，也是深入貫徹黃河水利委員會“規范管理，加強發展”的應有之義。新時代治水矛盾發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。在這種條件下，治理黃河，要在治理，就是要狠抓治理，糾正人的錯誤行為；就是要在推進河湖長制過程中，充分發揮部門協同作用，推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變；就是要強化對水域、岸線空間管控和保護；就是通過健全水利監管體系，通過監督執法，大力整治侵占、破壞河湖的行為，最終管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

3.2 有效推進普法工作

在淤背區邊坡及護堤地違章種植專項清理過程中，遇到的違章種植既有附近沿黃村民自己違章種植的，也有村民與村委會簽訂承包合同后違章種植的，更有甚者是外地人員與當地村委會簽訂承包合同進行違章種植的。當事人在同村委會簽訂合同時，多數對黃河管理的界限模糊不清楚，對有關的水法律法規不甚了解。通過對違章種植專項清理過程中一些水事案件的嚴厲查處，既能對當事人起到警示作用，又能對沿黃村民起到教育作用。在案件辦理過程中，歷城局水政監察人員既能嚴格、規范、公正、文明執法，又能在執法過程中對當事人進行普法教育，起到了很好的宣傳水法律法規、關愛母親河、保護母親河的效果，這也是歷城黃河水政監察大隊落實“誰執法，誰普法”制度的縮影。

3.3 聯勤聯動工作機制成效顯著

在推進背河淤背區邊坡及護堤地違章種植清理專項活動中，歷城黃河水政監察大隊充分利用了2020年5月、6月與公安部門建立的黃河河道生態保護聯勤聯動工作機制。通過與歷城、高新公安分局食藥環偵等部門的聯合巡查及開展專項行動，有力推動了歷城黃河堤防背河淤背區邊坡及護堤地違章種植清理工作，為下一步歷城黃河淤背區邊坡及護堤地整體規劃與規范管理奠定了基礎。