黃河防汛抗旱工作存在問題及改進措施

張 寧

（平陰黃河河務局，山東 濟南250400）

1 新時期防汛抗旱工作的主要任務

1.1 注重持續發展

水利工程作為經濟社會發展的重要基礎設施之一，其建設和管理事關國計民生，在社會主義和諧社會建設中發揮了非常重要的作用。秉承“以人為本、人水和諧、持續發展”的新時期的治水理念，加快水利工程建設的同時，要不斷強化水資源管理、水利工程管理和干部隊伍管理。

在水利工程建設的同時，必須有與之配套的切實可行的社會管理和應對機制。在水資源進行管理制度方面，使水資源供需矛盾能夠得以緩解。在地下水超采、黑臭水體治理、水體污染防治等方面，水利部門既需要加強水資源的開發、管理和調度，也要積極爭取社會各方的積極參與，充分發揮政府、市場和公眾等各方面協調的綜合作用。在水生態文明開發、建設和保護中，要以人工治理為主，更要尊重大自然，重視并恢復它的自我修復能力，繼續進行相應的退耕還林、封山育林等生態工程建設工作。

1.2 提高應急管理水平

新時期，對防汛抗旱工作提出了新的更高、更實際的要求。譬如水利建設、防汛抗旱、水生態文明建設、河湖治理與保護等方面，應當建立和完善更全面的應急管理機制，要落實各項突發事件應急管理工作，做到措施具體、可靠，提升突發事件的應急處理能力，確保發生突發事件時，能夠制訂出切實可行且行之有效的方案措施，做到科學有效地應對處置，為應急管理服務能力提供強有力的后勤保障。

2 存在的主要問題

2.1 應急避險和搶險救災能力不足

防災減災救災工作涉及部門和單位多，需要各部門相互協調，形成強大防汛工作合力。在當前的防汛抗旱工作中，尚存在綜合機制不健全，應急演練不到位等各種問題。真正的洪旱災害發生時，不能第一時間做出應對措施，在開展防汛抗旱工作時形成掣肘。

2.2 預測預報監測能力有待提高

各項預測預報是防汛抗旱工作中不可缺少的一部分。提高預報精度，延長預見期，提高預報效率，是預測預報工作的任務和目標。實際工作中，預測預報監測工作的準確性，通常會受到極端天氣以及災害的影響，會給制定防汛抗旱工作預防措施造成阻力。另一方面高科技飛速發展的時代，互聯網信息技術迅速發展，而實際應用在防汛抗旱發展方面的技術較少，對大數據、移動互聯、云計算、人工智能等高科技信息技術的研究、發展能力不足，應用技術程度有限。

2.3 防汛抗旱社會備料組織管理不到位

防汛抗旱料物的儲備方式采用國家、社會團體和群眾備料相結合。國家儲備的物料由河務部門提供，質量比較可靠。而社會團體和群眾的備料，還存在著質量不達標，儲備標準普遍低于使用要求等問題。

3 對策

3.1 完善應急管理體制機制

一是繼續穩步增強防汛抗旱的應急能力。緊緊圍繞“測得到、測得準、報得出、報得快”的高標準要求，精心組織做好雨水情、汛情的監測預報工作，在不斷提高預報精度、縮短預報周期上下功夫。緊緊圍繞防汛工作中存在的薄弱環節，研究防汛指揮體系、預報預警體系、預案體系、應急搶險體系等方面的建設方向和途徑，提高洪澇災害應急事件的應對能力、應對效率。二是根據流域及防洪工程特點，進一步整合防汛機動搶險隊和抗旱服務隊，強化其組織和管理工作。重點加強專業搶險專家培訓和搶險隊伍建設力度，培養一批真正會指揮、能指揮、敢指揮的搶險專家，進一步提高專業技能、理論水平和指揮能力，努力增強大災大險搶護能力。

做好突發事件應急工作預案的補充、更新和完善工作。嚴格按照《突發事件應對法》的規定，結合水利行業的實際工作特點，制定完善并持續改進應急預案相關的各類制度和保障措施，綜合性地提高水利系統應急管理工作，促進其科學化、規范化、制度化發展，并形成長效機制。做好綜合、專項、現場的處置預案管理，以及定期、不定期的督促檢查模式，打造成“縱向到底、橫向到邊”的綜合應急預案體系。

3.2 加快防汛抗旱信息化建設

加快防汛抗旱信息化建設是提升防汛抗旱工作水平的重要措施。今后應以加大應用能力為目標，積極利用現代信息技術的新成果，不斷完善已建的各類防汛抗旱應用系統，如：視頻會商系統，完備的信息采集、防洪調度、指揮決策系統，洪水風險圖集成、氣象預報、水雨情監測等防汛抗旱信息化業務系統等，逐步形成信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸快捷的防汛抗旱信息平臺，全面提升信息化應用水平，進一步針對新形勢、新需求研發新的應用系統，不斷提升應急保障能力。

3.3 大力開展防汛抗旱宣傳教育

創新式開展各類形式和內容的宣傳活動，以主題宣傳活動為契機，持續開展防汛聯合宣傳教育，努力提高沿黃群眾的防汛意識。深入宣傳，擴大影響力，使防汛宣傳有針對性、創新性。從基礎做起，增強廣大人民群眾的防汛抗旱風險隱患意識，提高對洪水危害的認識，自覺地掌握防御洪水、搶險等基本技能。

3.4 建立科學規范的管理體系

加強氣象、測繪、水利等部門協調合作，從統籌發展的角度推動行業融合的進程。一是增加水利工程隱患排查治理力度和監管能力，全面貫徹落實水利工程的安全風險分級管控工作，從隱患排查到危險源的調查、登記和風險評估等工作，全面分析、完善各類數據，建立健全系統數據庫，開展定期或不定期檢查、監控等活動，增強應急管理安全風險防控力度，并配合開展各項“回頭看”行動。二是加大應急管理預警機制的建設。結合實際工作，在能力范圍內開展各項水利自然災害及危險突發事件有關的應急監測系統的研究、開發和應用，時刻高度重視突發事件的監測預警，并把這項工作放在第一位；確保應急事件監測預警時效性、準確性，及時發布并利用互聯網完成突發事件有關監測預警信息。