提升濟南市現代治水能力的實踐與思考

李 倩

（濟南市水利工程服務中心，山東 濟南250100）

濟南市是北方典型的資源型缺水城市，多年平均水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3，人均占有量為290 m3，水資源與人口、耕地資源嚴重失衡，水資源供需矛盾突出[1]。要建設造福人民的幸福河湖，亟需大力提升城市的現代治水能力，使水安全、水資源、水環境、水生態等涉水領域的各個方面都能滿足建設社會主義強國的內在需要。

1 全面提升現代治水能力的認識與意義

1.1 貫徹落實建設幸福河湖指示精神的實踐

濟南市以習近平總書記關于幸福河湖的重要指示精神為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照上級政府的系統安排，在全面推動現代化治水體系和能力建設的基礎上，通過構建安全高效的城鄉供排水保障體系、打造河湖健康發展的綠色生態體系進行造福人民的幸福河湖建設。

1.2 推動水利保障經濟社會發展的重要舉措

濟南市連續3年獲得文明城市測評全國第一，獲評“中國十大美好生活城市”，離不開水利事業發展的有力支撐。隨著經濟社會的快速發展，水資源總量不足和用水需求日益增長的矛盾、水環境形勢嚴峻和人民對宜居美好生活環境迫切需求的矛盾日益突出，需要在進一步解放思想的基礎上，通過全面提升現代治水能力解決矛盾與問題，加速水利事業的發展，為經濟社會的可持續發展提供重要保障。

1.3 積極爭創省級美麗河湖示范的基礎支撐

山東省啟動美麗示范河湖建設，濟南市作為省會城市積極響應號召，通過科學有效的現代化水治理，推進河湖生態持續改善，使得河湖管理落實到位，為打造美麗示范河湖提供了堅實支撐。美麗示范河湖的創建使人民群眾身邊的河湖得到了美化靚化，更好地推動了城市的生態和綠色發展。

2 提升現代治水能力的實踐與探索

2.1 樹立科學系統的現代治水理念

2020年，濟南市樹立“供、排、蓄、引、治、保、工、管”的系統治水理念，全面推動治水體系和能力現代化建設，創建以安全河湖、無違河湖、生態河湖、美麗河湖、文化河湖、智慧河湖“六位一體”為核心的幸福河湖，推動全市河湖生態環境整治提升[2]。

2.2 以“供蓄引”保障水資源供需平衡

在供水方面，濟南市建設東湖水廠、南康水廠等供水工程，使日供水能力由2015年的101萬m3增加至151萬m3，利用水政執法對56眼自備井執行了封停措施，一增一封使得年地下水開采量減少了約400萬m3。蓄水方面，通過積極推進重點水源地和多個水庫的建設，大力提高地表水蓄水總量。在引水方面，濟南市以水源連通工程為輸水載體，以大中型水庫為蓄水樞紐，合理調引長江與黃河等客水資源。濟南市互聯互通、聯合調度、豐枯調劑的水網體系，保障了城市的水資源供需平衡。

2.3 完善現代治水法規體系的建設

現代化治水包括水資源管理、水土保持、節約保護、水利信息化建設等多個環節,而節約用水是治水的重中之重。2020年，濟南市以《國家節水行動方案》為指導,完成了《濟南市城市節約用水條例》前期立法工作，極大地推動了節水管理法制化的進程。同時，制定詳細的節水行動實施方案，積極實施節水行動，深化節水宣傳。同年，《濟南市河道管理保護條例》正式出臺，《濟南市泉·城文化景觀管理辦法》立法工作也在穩步推進。

3 進一步提升現代治水能力的思路

3.1 健全水利規范標準

濟南市在深入研究水利部關于江河流域綜合規劃編制任務與要求的基礎上，考慮水利規劃與“多規合一”國土空間規劃協調銜接，實現水資源管控、空間管控、河湖保護、生態治理等規劃內容與國土空間規劃深度融合[3]。進一步完善水利規范標準體系，包括節水標準定額、河湖健康評估指標、水生態修復、水土保持技術、水利工程建設技術等標準體系。

3.2 完善現代治水機制

現代治水涉及水旱災害防御、水資源供給、河湖管理、農村水利水電、水利工程運行管理等多領域，涉及多區域多部門，亟需推進部門與區域之間的合作共建機制。完善工程調度監督機制，在一定程度上解決上級部門對下級部門調度監管不到位的問題。在加強監管的基礎上，建立健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，將水生態損害經濟價值納入企業生產建設成本，促進水產業轉型升級。同時，完善信息共享機制，通過有關監測數據及時調整并做出決策，避免重復建設，在信息共享的基礎上實現更全面的合作，共建城市幸福河湖。

3.3 加大科技創新力度

科學技術對經濟社會發展的各個領域都具有一定的引領和支撐作用。現代治水能力的提升需要科學技術的正確引領，因此需要通過加快節水、水生態修復、水土保持技術、河湖空間治理等重點領域科技的創新步伐，把更多的科技創新成果應用于現代治水實踐。

4 結語

當前，濟南市在新時期治水思路和水利改革發展總基調指引下，按照以民為本的原則，不斷完善水治理體系，提升現代水治理能力，從防洪減災、供水節水、河湖保護、農村水利、工程運行管理等多個領域全方位保障經濟社會的可持續發展。