德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)與建議

李海燕，肖津璇

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州253500）

山東省德州市陵城區(qū)水資源短缺，且過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出，有限的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水，其中，農(nóng)業(yè)用水是用水大戶(hù)，多年灌溉平均用水量占全區(qū)用水總量的80%以上，水資源成為發(fā)展的瓶頸制約。節(jié)約保護(hù)和有效利用水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用尤為重要，而水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)是最為有效的途徑之一，因此2016 年陵城區(qū)決定開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)現(xiàn)有耕地面積7.8 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積5.93 萬(wàn)hm2，種植作物以小麥、玉米為主。自2016 年實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革至今，4 年時(shí)間農(nóng)業(yè)水價(jià)改革累計(jì)實(shí)施面積4.4 萬(wàn)hm2，項(xiàng)目區(qū)涉及滋鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)等十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資825.05 萬(wàn)元用于安裝配套電量計(jì)量設(shè)施、泵站用水計(jì)量設(shè)施，信息平臺(tái)整合、升級(jí)改造，水權(quán)管理、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后節(jié)水、增產(chǎn)、省工效益明顯，同時(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的建設(shè)，也推進(jìn)了全區(qū)水利工程的現(xiàn)代化管理和運(yùn)行上的良性循環(huán)，同時(shí)還改善了農(nóng)田小氣候，加強(qiáng)了水土保持，改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境條件，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 項(xiàng)目區(qū)改革工作內(nèi)容

2.1 初步確定農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

陵城區(qū)水利局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當(dāng)預(yù)留”的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，初步確定項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)目村的年農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。制定《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展水權(quán)交易。其中，交易水量應(yīng)在水權(quán)證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)，且為節(jié)約的水量。水權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)由陵城區(qū)物價(jià)局同區(qū)水利局制定，并依法公開(kāi)。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

制定《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格管理實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)區(qū)物價(jià)部門(mén)出具農(nóng)業(yè)灌溉《成本測(cè)算報(bào)告》，確定項(xiàng)目區(qū)水價(jià)。實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)超出定額用水的加收階梯水費(fèi)。以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。初始水權(quán)作為第一量級(jí)，按照5%的遞增比例確定灌溉水量二級(jí)、灌溉水量三級(jí)，以此作為超水權(quán)加價(jià)的依據(jù)。一級(jí)灌溉水量?jī)?nèi)水價(jià)為基準(zhǔn)水價(jià)（糧食作物為基于運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物為基于全成本水價(jià)）、一級(jí)定額至二級(jí)定額內(nèi)水價(jià)為基本水價(jià)的1.5 倍，二級(jí)定額至三級(jí)定額內(nèi)水價(jià)為基本水價(jià)的2 倍，超過(guò)三級(jí)定額部分按2.5 倍水價(jià)收取。

2.3 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

德州市陵城區(qū)制定了《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見(jiàn)》，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性。補(bǔ)貼對(duì)象主要為在定額內(nèi)用水的糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的用水主體，實(shí)行按方補(bǔ)貼，未安裝計(jì)量設(shè)施的灌溉區(qū)采用以電折水方式補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要為積極推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶(hù)等。

2.4 基層服務(wù)體系建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水管站，各村設(shè)水管員，建設(shè)完成后采用“水管站+水管員”的管理服務(wù)體系，強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)節(jié)約用水工作，加強(qiáng)水資源管理；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理等工作，保障農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)久運(yùn)行，提高管理單位運(yùn)行效率,強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制。

2.5 工程產(chǎn)權(quán)制度改革

水源工程、輸水管道及供水計(jì)量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收合格后，按照區(qū)人民政府下發(fā)的《德州市陵城區(qū)人民政府關(guān)于小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施意見(jiàn)》（陵政發(fā)〔2015〕12號(hào)）、區(qū)人民政府辦公室下發(fā)的《陵縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法》（陵政辦字〔2013〕18 號(hào)），將所建工程所有權(quán)、管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議書(shū)及管護(hù)協(xié)議書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承擔(dān)工程設(shè)施維護(hù)、灌溉用水、水費(fèi)征收等工作任務(wù)，形成基層水利服務(wù)組織全面參與的工程管護(hù)機(jī)制。

2.6 信息化并網(wǎng)管理

根據(jù)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用水自動(dòng)化計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析、水費(fèi)收取日常監(jiān)督管理等功能。部分用水戶(hù)可以實(shí)現(xiàn)IC充值管理，通過(guò)水量使用及時(shí)了解用水戶(hù)水權(quán)使用情況，為水權(quán)交易提供必要的數(shù)據(jù)。

3 存在的問(wèn)題及相關(guān)建議

3.1 存在的問(wèn)題

1）實(shí)施難度大，受限制因素較多。陵城區(qū)處于引黃下游，灌溉水源受制約因素較多，由于小農(nóng)水灌溉對(duì)水源條件的要求較高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施利用不充分，每到灌溉季節(jié)，部分靠近河道的農(nóng)戶(hù)會(huì)進(jìn)行自主灌溉，管理監(jiān)督難度大，工程利用率低。

2）投資力度小，設(shè)施安裝未到戶(hù)。陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目投資主要用于安裝配套電量計(jì)量設(shè)施，安裝泵站用水計(jì)量設(shè)施，信息平臺(tái)整合、升級(jí)改造，水權(quán)管理、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等。項(xiàng)目區(qū)終端計(jì)量設(shè)施缺乏，與計(jì)量到戶(hù)的要求還有一定的差距。

3.2 相關(guān)建議

1）加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳力度。直接宣傳讓農(nóng)民了解到當(dāng)前水資源供需緊張的形勢(shì)，促使用水者形成一定的水資源危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)起他們有償用水的觀念，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民群眾意識(shí)到水作為一種商品資源，水價(jià)改革的目的正是為了更好的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化這種商品資源。因此，需要持續(xù)加大宣傳的力度，使用水者明白，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不是單純地為了提高價(jià)格，繳納灌溉用水的費(fèi)用，而是為了水資源得到更好地利用和配置。

2）提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建議加大小農(nóng)水建設(shè)投資力度和支持力度，并增加水價(jià)計(jì)量設(shè)施投入，提高工程的自動(dòng)化、信息化、智能化水平。建立多元化、多層次、制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐度霗C(jī)制，并在實(shí)施過(guò)程中將此機(jī)制不斷完善，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

陵城區(qū)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行管理方面取得了一定的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還不夠健全，不能有效緩解水資源稀缺程度和節(jié)約生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)促進(jìn)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，緩解全區(qū)水資源供需矛盾具有重大意義。