李家岸灌區工程養護社會化服務改革實踐

宋秋英，趙桂花

（1.齊河縣水利局，山東 齊河251100；2.禹城市水利局，山東 禹城251200）

德州市李家岸灌區始建于1970 年，1971 年建成通水，位于黃河下游北岸、德州市東部，因渠首引水閘位于齊河縣李家岸村而得名，是德州市最早興建的引黃灌區，也是山東省第三大引黃灌區。設計引水能力100 m3/s，設計灌溉面積為21.43 萬hm2，有效灌溉面積17.13 萬hm2。供水范圍包括6 個縣（市、區）的47 個鄉鎮（辦事處），控制面積3 648.6 km2，占德州市總面積的35%，灌區總人口210 萬。

李家岸灌區依地勢而建，由人工開挖渠道與自然河道串聯構成輸水體系，最遠輸送距離200余公里。現有總干渠1 條、干渠11 條、支渠196條、建筑物1 074 座，以總干渠為骨架，干（支）渠呈“枝狀”排列，基本形成引、輸、蓄、提的供水體系。灌區自1971 年6 月建成引水至2019 年底，累計引水273 億m3，年均引水5.7 億m3，已發展成為德州東部地區經濟社會發展的命脈工程，也為引黃濟滄、建設京津冀南部重要生態功能區奠定了堅實的工程基礎。

1 改革前工程養護管理

李家岸灌區實行分級管理體制。李家岸引黃總干渠設計長度108.8 km。其中，上游段為人工填筑渠道，長47.3 km，一般稱地上總干渠，由市級專管機構實施管理；下游段借用自然河道，長61.5 km，一般稱地下總干渠。地下總干渠及干支渠以下工程，由屬地縣級水利部門實施管理。

1971 年灌區通水后，實行專管與群管相結合的管理體制，按每公里1 名護堤員配備管理力量。2006 年，實施管養分離改革，根據渠道長度核定管理經費，由縣級引黃管理單位包干使用，負責堤防工程管護，護坡維修、機電設備養護等，仍由市級負責。工程管護仍處于內控水平，監管責任不明確，管理規范化程度低，違法墾殖、傾倒垃圾、破壞工程等問題時有發生。

2 實行社會化服務改革的主要做法

針對工程管護任務繁重、管理力量不足、管理水平低等問題，2016 年，灌區探索實行工程養護購買社會化服務。在充分調研和分析測算的基礎上，形成了工程養護購買社會化服務調查報告，得到上級主管部門批準。2017 年在灌區開展試點。按照先易后難、先簡后繁的原則，先期重點對堤防整修、綠化養護、渠道保潔等納入試點范圍。2018 年進一步將護坡維修、機電設備養護、信息化設備維護等，全部實行了第三方社會化服務。

2.1 明確養護內容與養護標準

李家岸灌區將渠道、堤防、建筑物、測水設施、信息化設備、機電設備、交通限行設施、警示標志標牌、綠化苗木等，應實施養護的，全部納入養護范圍，并細化分解養護標準。如堤防，進一步細化為堤頂、堤肩、堤坡，其中堤坡養護標準為無垃圾、雜物、雨淋溝、洞穴、陷坑，草皮高度不超過15 cm。

2.2 公開競爭，合同管理

通過公開招標或競爭性談判，擇優確定具有一定養護經驗的獨立法人單位承包實施，簽訂承包合同，業主可通過合同約定實施管理，徹底實現了管理與維修養護的分離。近年來，大部分水管單位建立了信息化管理平臺，但專業人員缺乏，更應該由專業公司實施維護管理。

2.3 強化監督考核

灌區研究制訂了詳細完善的考核辦法，明確考核程序、計分辦法。每項養護內容均量化賦分，一季度一考核，根據考核得分率支付承包費，并約定連續兩個季度考核不合格的，終止合同。同時，為增強考核的可操作性，按照渠道長度劃分為若干考核單元，某一單元考核不合格，不會造成整個承包段不合格，也使整改更有針對性。

2.4 日常性養護與計劃性養護項目分開

堤防整修、綠化保潔等日常性項目，實行日常監督與定期考核相結合的辦法。但護坡維修、機電設備維修等計劃性項目，存在不確定性。對計劃性項目，管理單位根據實際情況，下達維修任務，由承包單位具體實施完成后，再由管理單位驗收認定。

3 改革成效

3.1 工程管理水平整體提升

經過3 年的實踐，灌區主管單位逐步探索形成一套行之有效的監督管理辦法，工程養護專業化、規范化程度大大提高，工程完好率達到95%以上，違法破壞、亂倒垃圾等管理混亂局面得到總體性扭轉，引黃干渠成為地方生態建設的一道靚麗風景線。

3.2 有效規避廉政風險

改革前，工程養護由主管單位制定計劃，基層站所職工實施，主管單位驗收，處于內循環狀態，易造成質量不合格、工程量不實、財務支出不合規等問題。改革后，實行合同管理，管、養雙方責權利明確，有效解決了既當“裁判員”又當“運動員”的問題，徹底實現了管養分離。