日照市城市供水應急備用水源規劃建設探討

田 英，韓更生，劉 璐

（日照市水利局，山東 日照276800）

1 水資源條件及城市供水情況

1.1 水資源條件

日照市地域狹小，受自然地理條件限制，水資源稟賦先天不足。一是總量不足，以地表水源為主。多年平均水資源總量14.55 億m3，可利用總量為8.40 億m3，其中，地表水資源可利用量7.10 億m3，占水資源可利用總量的84.6%，地表、地下不重復可開采量1.30 億m3。人均水資源占有量502 m3，約為全國平均水平的1/4，資源性缺水是基本市情。二是年際年內變化大。多年平均降雨量809.1 mm，年內80%左右的徑流量集中在汛期，水資源開發利用困難；年均徑流深234.5 mm，徑流量的年際變化幅度大于降雨量，歷年降水量最大為1 222.4 mm（1964 年），最小為525.6 mm（2002 年），極值比為2.33，相應的徑流量極值比為19.2，并且經常有連豐和連枯現象。三是水源結構單一，相比省內其他市，無外來客水補充，水源安全保障能力偏低。

1.2 城市供水情況

日照市城區近年年均供水量2.20 億m3，其中日照臨港大工業主要用水戶如山東精品鋼鐵生產基地、日照鋼鐵、山東亞太森博漿紙有限公司等均集中在沿海市區，年均用水占城區總供水量的60%，綜合生活（居民生活、城市公共用水）用水量約占總城區總供水量的20%。

日照水庫控制流域面積548 km2，總庫容3.36 億m3，興利庫容2.07 億m3，是日照市目前城區供水的主要水源，年供水量占總供水量的60%以上。單一水源的供水體系存在較大的風險與隱患，難以有效應對特大干旱、連枯或突發水安全事件等狀況。2010—2011 年，全省發生了有水文記錄以來最為嚴重的秋冬春三季連旱，從2014年下半年開始，全市因干旱導致了城鄉供水危機，日照水庫于2015 年7 月22 日首次動用了死庫容。日東高速、335 省道、222 省道均通過水庫庫區，頻行的危化品車輛對水源地也構成嚴重的安全隱患。

2 城市應急備用水源規劃建設

2.1 規劃設計

莒縣的青峰嶺水庫、仕陽水庫和日照水庫是日照域內水源安全賴以保障的三大水庫，城市應急備用水源工程規劃分期實施，一期工程投資2.93 億元，設計年調水量3 888 萬m3，應急供水人口約70 萬。設計分別自青峰嶺水庫、仕陽水庫取水，新建管道匯入日照水庫，輸水管線總體布局成“Y”型，總長35.47 km，其中青峰嶺水庫至合管點段長13.8 km，仕陽水庫至合管點段長10.80 km，沿合管段長10.80 km。實現三大水庫管道連通，可極大提高主城區的水量調配能力，且減少水質二次污染，實現水量、水質雙保障。后續工程規劃將輸水合管段直接與城市供水主管網連接，實現青峰嶺、仕陽2 座大型水庫與日照水庫的雙水源供水格局，為城市供水安全保障保險。

2.2 建設實施

根據2018 年11 月2 日日照市政府第29 次常務會議決定，本工程由日照市水務集團建設實施及建后運營管理。目前，一期工程已申請政府專項債券2.30 億元，并于2019 年9 月開工建設，計劃2021 年完工，建成后將為日照市城市供水安全提供有效支撐和保障。

3 關于城市應急備用水源建設的思考

3.1 建設的必要性

加強城市應急備用水源建設，是構建城市安全保障體系不可或缺的重要組成部分，也是提高城市風險防控能力的重要內容。黨中央、國務院高度重視城市安全保障工作，尤其是水源安全保障，2016 年2 月在《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出，要建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17 號）也指出，單一水源供水的地級及以上城市應于2020 年底前基本完成備用水源或應急水源建設。

山東省人均水資源占有量不足全國的1/6，屬北方嚴重缺水地區之一，人多地少水缺是山東省需要長期面對的基本省情。據初步調研，半數以上建制城市尚未建立應急備用水源，已建應急備用水源的城市也面臨水源單一、儲水規模不足、應急設施難以啟用等問題。城市應急備用水源建設嚴重滯后于城市發展，成為提升城市風險防控能力的短板，難以有效應對特大干旱、連枯或突發水安全事件等狀況。隨著城市的快速發展，城市供水的風險和挑戰還在不斷增大，為進一步完善城市水源安全保障體系，在加強常規水源建設的同時，迫切需要統籌加快應急備用水源建設。

3.2 總體思路

以全面提升城市水源安全保障能力為目標，協同推進常規水源和應急備用水源建設，構建多源互補、互為備用、集約高效、布局合理的城市應急備用水源體系，提高城市應急供水保障能力，遭遇特大干旱、連枯或突發水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產、生態用水可得到保障。

3.3 完善體制機制

1）建立工作機制。加強城市應急備用水源建設，是切實保障城市安全運行和可持續發展能力的迫切需要。各級城市人民政府應高度重視，建立有關部門分工協作、密切配合的工作機制，合力推進城市應急備用水源的建設實施。

2）保障建設資金需求。資金是城市應急備用水源建設的主要制約之一。各地應把應急備用水源建設作為城市基礎設施建設的重要領域，加大財政投入力度，同時加強金融支持，多渠道籌措建設資金，保障城市應急備用水源工程建設資金需求。

3）強化土地保障。堅持集約節約用地，將應急備用水源工程用地需求、空間布局、建設時序等納入土地利用總體規劃和國土空間規劃，并及時安排新增建設用地計劃指標。

4）統籌推進建設實施。堅持因地制宜，一城一策，“先挖潛、再新建”，合理確定應急備用水源建設方案。根據城市自然條件和經濟社會發展狀況，結合城市發展規劃，合理選擇和確定應急備用水源工程建設類型、規劃和標準；區分輕重緩急，分步實施，突出加強城市應急供水薄弱環節，優先完成保障城市居民飲用水應急備用的建設任務。

5）建立健全應急備用水源運行機制。統籌常規供水水源的運行管理機制，合理確定應急備用水源的管理單位、運行機制和管理模式，加強應急備用水源地保護和監測，確保備用水源提供應急保障又能長期發揮效益。