山東省水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)面臨的問題與對(duì)策

陳干琴，孫寧海

（山東省水文局，山東 濟(jì)南250002）

為全面掌握山東省水資源狀況及變化情況，重點(diǎn)把握水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其變化趨勢(shì)，分析水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等水問題，探尋水資源演變規(guī)律，提出全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)成果，指導(dǎo)水資源的開發(fā)利用、管理保護(hù)等工作，水利部從1980 年到2017 年先后在全國(guó)進(jìn)行了3 次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，3 次評(píng)價(jià)在內(nèi)容、選用系列、評(píng)價(jià)方法、工作深度、資料收集范圍等方面逐次遞進(jìn)又總體協(xié)調(diào)一致。歷次評(píng)價(jià)成果具有一定的可比性，并在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)科學(xué)制定水資源規(guī)劃、實(shí)施重大工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源調(diào)度與管理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。

其中第三次評(píng)價(jià)對(duì)山東省的水質(zhì)狀況、變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析，還提出了全省八個(gè)重點(diǎn)流域的各項(xiàng)評(píng)價(jià)成果。

1 新時(shí)期水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)面臨的問題

1.1 新任務(wù)與新要求

2019 年10 月11 日，水利部在東營(yíng)召開江河流域水資源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鄂竟平部長(zhǎng)在講話中指出：進(jìn)入新時(shí)代，要通過防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境來(lái)成為幸福河。水資源監(jiān)測(cè)必須發(fā)揮好耳目和尖兵作用，強(qiáng)化水文服務(wù)江河湖泊的監(jiān)管，加強(qiáng)河湖監(jiān)測(cè)與調(diào)查，推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)同步監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)主要河湖水文信息全覆蓋。要強(qiáng)化水文服務(wù)水資源的監(jiān)管，提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水資源監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮流域區(qū)域水資源水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)用水總量監(jiān)測(cè)核算與用水效率分析，開展水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，為落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”打下堅(jiān)實(shí)支撐。

1.2 水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

山東省水安全新老問題并存，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題突出。工程體系防洪能力不足，水資源工程體系不完備，洪水資源化能力不強(qiáng)。2018 年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)、2019 年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)給彌河、濰河流域帶來(lái)大量降水，2020 年8 月14 日臨沂沂河流量達(dá)1.09 萬(wàn)m3/s，由于調(diào)控體系蓄洪能力不足，低洼易澇區(qū)損失嚴(yán)重，大量洪水入海或出境。河流、水庫(kù)、湖泊污染現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致可利用水資源進(jìn)一步短缺，河湖水資源大量用于城市生活和企業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)脆弱現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)。

在新時(shí)期十六字治水方針指引下，水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，管住用水，充分發(fā)揮水資源作為基礎(chǔ)資源的剛性約束作用，是水利工作一段時(shí)期的重要職責(zé)任務(wù)。要管住用水，必須強(qiáng)化提升水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管控能力，為科學(xué)合理調(diào)配水資源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作問題依然突出

一是監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不夠完善。水資源監(jiān)測(cè)省級(jí)地下水專用監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不夠完善，未完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，未分淺層和深層地下水監(jiān)測(cè)布設(shè)站網(wǎng)；河流上縣界分水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不夠完善，精確分析有待提高；水利部門管理的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)仍然依賴人工觀測(cè)，信息報(bào)送遲緩，資料可靠度不高。水利部門提供的用水統(tǒng)計(jì)資料、申報(bào)水資源稅用水?dāng)?shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)與供水?dāng)?shù)據(jù)存在較大的不協(xié)調(diào)性。

二是存在明顯的監(jiān)測(cè)分析短板。缺少省級(jí)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)專用站網(wǎng)，監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化程度較低；取用水自動(dòng)計(jì)量傳輸設(shè)備設(shè)施和分析系統(tǒng)建設(shè)不夠，僅南水北調(diào)及少數(shù)供水企業(yè)實(shí)行了自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)；尚未明確設(shè)立山東省重點(diǎn)水質(zhì)站名錄，未建立國(guó)家要求的全指標(biāo)分析實(shí)驗(yàn)室；水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力較弱等等。

三是監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)化處理系統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)要求。省級(jí)水資源在線監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)未建設(shè)；缺少長(zhǎng)系列衛(wèi)星遙感或?qū)崟r(shí)影像信息用于典型小區(qū)的對(duì)比監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；缺少實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在線分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

四是水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展要求。技術(shù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人員老化青黃不接，對(duì)業(yè)務(wù)工作順利開展有一定困難。

2 完善水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策措施

2.1 解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

健全法規(guī)基礎(chǔ)，建立地方性法規(guī)《山東省水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)條例》，依法賦予水文機(jī)構(gòu)實(shí)施水資源數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的職能定位，建立水文水資源（量、質(zhì)）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)權(quán)威機(jī)制，明確水文機(jī)構(gòu)依法實(shí)施水文水資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不受任何單位、個(gè)人的干擾和影響，賦予監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)人員從事監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不被干涉、不被侵犯的權(quán)利，能夠如食品藥品檢測(cè)一樣，獨(dú)立、客觀、公正地監(jiān)（檢）測(cè)評(píng)價(jià)分析水資源。

2.2 破解監(jiān)測(cè)體制機(jī)制障礙

優(yōu)化建設(shè)專用監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，發(fā)揮各部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輔助作用。包括優(yōu)化地表水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在國(guó)家地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，新建省級(jí)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)專用網(wǎng)絡(luò)。能夠控制監(jiān)測(cè)集中式、規(guī)模式供水用水，以及企業(yè)專用用水的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)。水利、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源等部門間應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)資料整合

水資源監(jiān)測(cè)資料和取用水、排水監(jiān)測(cè)資料是客觀評(píng)價(jià)水資源的基礎(chǔ)資料。目前水文部門主要掌握水文站、行政區(qū)界斷面、主要河流入海控制斷面等水文水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水行政主管部門掌握水資源稅平臺(tái)各用水戶納稅水量數(shù)據(jù)，水利設(shè)計(jì)院掌握國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門掌握排水監(jiān)測(cè)資料。另外，當(dāng)前國(guó)家推行用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，正在建立全國(guó)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)，水文部門作為技術(shù)支撐單位掌握全部資料；水利部取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)已經(jīng)正式開始，將全面摸清取水口現(xiàn)狀，山東省水利科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位掌握全部資料。

所有上述資料都是水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料，應(yīng)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)資料整合，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》水文資料匯交保管制度，為水資源客觀評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)的資料基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

加大力度，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神過硬的專家型水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍。強(qiáng)化水文站網(wǎng)建設(shè)、水文要素監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)相應(yīng)工作，各市水文機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)科室，明確職能任務(wù)，配齊配足相應(yīng)專業(yè)工作人員，建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)水量、水質(zhì)分析評(píng)價(jià)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.5 優(yōu)化站網(wǎng)，補(bǔ)齊短板

編制水文現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)充完善各類站網(wǎng)，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)工作短板，提高監(jiān)測(cè)能力。對(duì)各類取水井用泵、輸水引水管路等水表進(jìn)行智能化改造，能夠自動(dòng)監(jiān)測(cè)并傳送流量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源在線監(jiān)測(cè)傳輸范圍；加強(qiáng)各類典型區(qū)取用水監(jiān)測(cè)及用水定額分析；探索空天地一體化水資源監(jiān)測(cè)體系，引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等在水資源監(jiān)測(cè)調(diào)查的應(yīng)用，擴(kuò)展水資源常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍，以彌補(bǔ)地面監(jiān)測(cè)之不足。加大措施，補(bǔ)齊短板，如水質(zhì)檢測(cè)全指標(biāo)分析評(píng)價(jià)能力。

2.6 加強(qiáng)水資源評(píng)價(jià)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

目前水利部組織了3 次全國(guó)性、系統(tǒng)性水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，都是采用常規(guī)的評(píng)價(jià)方法，工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)。引進(jìn)先進(jìn)的水文水資源模型、建立水資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，是改進(jìn)常規(guī)水資源評(píng)價(jià)技術(shù)的必然趨勢(shì)。制約水文水資源模型實(shí)際推廣應(yīng)用的主要原因就是水資源監(jiān)測(cè)資料不足或者資料精度不夠，隨著近年水資源監(jiān)測(cè)和取用水管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為水文水資源模型推廣應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。盡早開展水文水資源模型和水資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的試行應(yīng)用和基層推廣，以盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍高效快速、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的水資源在線監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為水資源管理工作提供高水平技術(shù)支撐已勢(shì)在必行。

3 結(jié) 語(yǔ)

山東省人均水資源量?jī)H301 m3，屬于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水區(qū)。為支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，每年調(diào)用大量的黃河水和長(zhǎng)江水，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水受到明顯侵占，不少地方出現(xiàn)水資源超載現(xiàn)象。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是山東省基本省情和水情，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。水資源是山東省深度發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的限制性基礎(chǔ)資源，管好、用好、保護(hù)好水資源是極其重要的工作，前提是必須對(duì)水資源的基本狀況、變化規(guī)律要搞清楚。水文水資源監(jiān)測(cè)是強(qiáng)化水資源監(jiān)管的基礎(chǔ)和必要工作，務(wù)必以新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，不斷開拓創(chuàng)新水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和運(yùn)行體制機(jī)制，為建成現(xiàn)代化的智慧水文貢獻(xiàn)力量。