工程招標階段中的風險管理有效方法

黎儉平 廣西桂水工程咨詢有限公司

所謂招標是一種競爭機制，通常由建設項目的質量要求和對工程低成本追求所形成，這種競爭形式得到國際各方的支持，也是世界上常見的交易形式。招標代理機構是具有中國特色的專業咨詢機構，可以隨著我國經濟體制改革開放的趨勢而逐步發展，并為招標制度的發展作出積極的貢獻。

一、建筑工程招標管理風險

（一）建筑工程招投標過程中存在不正當競爭現象

在當前建筑工程招標過程中，部分施工單位運用不正當競爭手段，嚴重擾亂建筑市場，對有實力的建筑公司造成了負面影響，進一步提升了監督管理部門的工作難度，不利于建筑工程招標市場良好發展。出現上述現象的主要原因是部分建筑企業為獲取經濟利益，從而壓低投標報價，提升自身競爭力及中標概率。而有實力的建筑單位為了保障建筑工程質量，中標價格遠高于其他建筑單位，為提升競爭力，有實力的建筑單位需降低施工成本，當成本不能達到平衡時，建筑單位將降低工程質量，甚至會不斷壓低施工人員工資，致使拖欠農民工工資的現象時有發生。因此，建筑工程招標過程中，不正當競爭行為將造成惡劣的社會影響，而惡意競爭的建設單位通常不能對投標項目進行充分了解，存在盲目報價現象，為后續施工帶來風險，不能保證施工工期。

（二）報價風險因素

建筑工程招標投標中的投標報價風險，是指投標建筑企業的投標報價與招標工程預估報價之間的偏差程度，偏差程度越大，則投標失敗風險越大。我國現階段的建筑工程招標制度比較注重投標報價的準確性，其在投標企業綜合評定中占有半數左右的比重，也是建筑工程招標投標中最核心的風險因素，投標建筑企業的管理能力不足、風險評估不足、對招標項目認知不足等都會增加投標報價風險。

（三）不完整的招標管理系統

自從著重于招標相關法律法規以來，我國招標行業取得了長足發展，首先建立了較為完善的相關監管執法機構，并通過了較為完善的招標相關法律管理制度。但是，在需要緊急解決舊問題的情況下，繼續出現許多新問題。例如：招標過程無效、意圖容易濫用、高級招標評估被破壞、招標評估過程不公平、新公司難以參與招標和評估、中標機制不合理、異議備案處理機制不合理、對招標協議的認知度低、違約風險高等。

二、建筑工程招標管理中風險預防措施

（一）強化對招標單位的行為規范要求

為保障招投標工作的良好開展，首先需要對投標市場進行優化，對不正當競爭行為及虛假投標行為予以嚴懲。部分投標單位的負責人員為達到中標目的，運用低價優勢達到競爭目的，甚至運用行賄的方式達到中標目的，擾亂了建筑市場。因此，相關部門應針對上述問題制定嚴格的規范，規范投標市場秩序，降低工程招投標方面的管理風險，在實際管理過程中，可以從以下3個方面入手。第一，將招投標過程與電子信息技術相結合，建立建筑市場信息系統，將材料價格進行公布，并定期進行價格更新，為投標單位提供更有效的參考，提升投標文件的精準度。第二，應提前對建筑市場行情進行合理預判，從客觀角度分析招標單位相關信息是否科學合理，并以市場為主要依據，制訂切實可行的招標方案與應對策略，獲取招標主動權。第三，應對投標文件進行合理分析，結合當前建筑市場現狀，分析投標文件的可行性，不可采用低價中標方式，并在招標文件中對投標單位資質進行嚴格要求，從客觀角度上提升招投標工作質量。

（二）明確招標范圍

工作計劃中討論的計劃管理是指管理招標代理合同中收貨人的工作范圍，就代理合同的范圍而言，除了完成必要的招標程序和組織工作外，工作計劃還應指導收貨人提供與招標項目密切相關的早期和晚期咨詢服務，例如提供招標，獲得初步招標條件的支持，并就未來合同和合同變更提供咨詢。此外，工作計劃應提出一種概念，使受托人能夠提供深入的咨詢服務，例如分析項目中的關鍵和困難問題，支持管理人員的決策，風險評估和應急計劃，可以盡可能避免與招標人直接簽約，以減少招標人的協調和管理。與項目招標有關的工作應包括在合同范圍內，收取招標代理費。另外，為了確保該項目的代理服務的可持續性，有必要根據整個項目的合同計劃書準備招標代理寄售合同的締結。

（三）加強招標文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標文件是投標單位編制投標文件的關鍵，也是與中標單位簽訂合同的參考，因此，造價工程師要隨時了解國家相關法律，結合實際情況，對合同中出現的相關問題進行及時補充與修改。招標文件中的各項條款是業主及承包商在招投標與工程實施階段的約束力。為了使工程造價得以控制，需要在編制招標文件時仔細研究各項條款結合招投標文件、合同協議及相關設計、施工文件、造價資料等，對造價條款認真審核，以確保后續進程能順利展開。評標方法對工程量清單、標底、報價書等的編制起決定性作用，因此，在評標過程中，要結合相關文件，對招標人意圖進行充分分析，確保規避可能發生的風險。例如，對于技術與質量要求不高的工程，可采用最低投標價法，對于技術復雜的工程，則可采取綜合評標法。

（四）組建專業的招標投標隊伍

強化建筑工程招標投標中的風險因素的分析管理工作，需要組建專業、成熟的招標投標隊伍，為建筑企業的招標投標活動的順利開展夯實基礎。建筑企業的招標投標工作者需要熟悉掌握招標投標的各個運轉環節，并具有一定的項目管理、財務核算、市場業務等方面的能力，只有這樣，才能保障招標投標工作的高效性、完整性。同時，建筑企業的招標投標工作者需要具備較強的對突發事件的應急處理能力，正確處理招標投標過程中的突發情況，及時準確地對處理好突發問題，保障招標投標工作的順利、有序進行。此外，建筑企業應注重招標投標工作者的崗位責任心及保密意識，確保建筑企業招標投標嚴格按照既定程序及要求開展，并保障建筑企業的相關資料的保密性、安全性，最大限度地體現建筑工程招標投標的公正性及嚴謹性。

（五）建立并完善招標風險管理體系

建立完整的招標風險管理體系不僅可以提高工程質量，而且可以促進招標風險管理水平。風險回避策略實施是招標管理體系中重要環節之一。招標管理人員通過制度規定，對投標方、施工內容、金額等進行篩查與核算，通過合同對可能存在的問題進行合理管控，對合同內容進行完善與修改等，都是招標風險管理體系中的風險回避策略的實施。通過招標風險管理體系可以及時對各方面因素進行修改與完善，可以很好地避免因合同雙方不滿意所產生矛盾，也可以提高招標管理水平，提高工程施工質量。

（六）充分運用電子招標技術

隨著社會的發展，電子招標技術廣泛推行，通過大數據對投標單位資質及相關文件進行分析，將投標單位的優勢與劣勢加以明確，再將不同的文件進行詳細劃分，最終從眾多招投標單位中選擇最適合的招標單位，能夠避免招標過程中的資源浪費。電子招標技術能夠對施工中的風險進行合理分析，如果將電子招標系統與建筑材料信息價控制系統相結合，將對投標文件可行性進行系統分析，極大程度避免低價競爭的現象發生，提升招標工作質量。將電子信息系統與招標文件要求充分融合，能夠控制招標文件編制的合理性，并將招標文件中的相關數據直接反饋至評標委員會，提升評標工作的合理性，充分運用大數據分析的方式，對投標文件進行系統化分析，提升其指導性意義，也能夠提升合同合理性，降低出現合同糾紛的概率，促進整個行業的良好發展。

（七）保障招標文件的可靠性、嚴謹性

在投標工作中，相關單位應制定系統的招標文件管理模式，并結合項目特點制定有效的系統性文件格式，提升招標工作質量，便于評標委員會審核。在實際招標過程中，不同公司提交的工程招標文件在格式上存在差異，增加了評標工作難度，也降低了評標工作效率，并且在對投標優勢進行分析時，將難以確定不同投標單位的優勢、劣勢。因此，對于投標文件格式進行嚴格要求，能夠提升投標文件的嚴謹性、合理性。建筑工程招投標工作具有復雜性，其中涉及的工作都存在管理風險，所以，需要強化管理工作流程，使流程更具規范性，便于實現對突發事件的處理，保障工程招標工作在規定時間內順利完成。

（八）提高運用風險管理策略的水平

為實現風險轉移與風險管控，降低招標風險，引進風險管理策略是十分有必要的。風險管理策略不僅可以使管理人員對招投標文件進行嚴格篩查，高標準核對，而且還可以根據實際情況，對標書中不合理的條件進行修改與優化，運用風險管理策略，不僅可以降低工程施工風險，而且可以避免造成不必要的損失。另外，風險轉移主要包括有償轉移和無償轉移兩種形式，有償轉移主要是通過支付合理費用將工程風險進行轉移，而無償轉移則是通過合同簽訂轉移風險。風險管理策略的應用，可以使管理人員對轉移方式進行選擇。因此，在選擇風險轉移方式的過程中，招標風險管理人員要選擇合理的轉移方式，合理運用不同的風險管理策略，降低、轉移工程招標的風險，保障工程施工的正常進行，提高風險管理水平。

（九）合理分配風險因素

強化建筑工程招標投標中的風險因素分析管理工作，需明確建筑工程中的風險責任分擔原則。我國建筑市場遵循風險責任分擔原則，即風險責任應由最適宜或最有能力降低損失的參與者承擔。但是，現階段的建筑工程招標投標交易中對風險責任分擔原則不認可，這就需要建筑企業通過科學的風險轉移策略，平衡風險因素與企業發展的關系。建筑企業應正確分辨和認知招標工程中可能存在各種風險及其影響后果，將風險責任科學合理地轉移，最大限度地降低風險因素對建筑企業的影響。例如，水災、地震、龍卷風等不可抗力造成的風險因素可轉移至保險公司承擔。建筑企業也可進行風險利用，即采用合適的方式防范風險事件或者處理正在發生的風險事件，并從中獲取利益，這種情況對建筑企業的應急能力、公關能力、實力都有極高的要求，而且存在諸多的不確定性，建筑企業需根據其風險承受能力，制訂科學的經濟預警方案，并提升對風險事故的分析判斷能力，方可達到其利用風險因素實現收益的目的。

（十）降低合同風險

為規避風險，有必要樹立風險意識，加強合同管理，建立完整的合同管理體系，認真審查招標文件，締結整個施工合同，加強披露工作，在實施過程中管理動態合同，并確定價格。合理運用法律手段，解決物資承包和市場趨勢的難題。該部門必須積極地將風險意識和法律知識普及到公司各個級別的員工。合同訂立后，雙方必須將工作相互轉移，轉移過程將對對方的單位有更深的了解。另一方面，為了減少因風險造成的損失，有必要實施一種可以合理避免在陷入合同陷阱時更大的風險并在必要時使用法律手段的索賠制度，保護利益和權利不受侵犯。如果積極推廣工程保證體系，繳納保險費，將風險轉移給第三方以及將風險損失分配給更多單位，則保險部門將共同承擔由風險引起的損失，保險部門也將提出申請，檢查在一定程度上降低了合同風險的可能性，是規避合同風險和減少損失風險的重要手段。

三、結語

隨著我國經濟的快速增長，雖然工程建設已取得了不小的成果，但在工程招標暫定價的管理方面還存在許多問題，包括實物工程量清單加量、施工圖與竣工圖混淆、虛報材料價格、工程變更聯系單審查不到位、費用虛設等。因此，在工程招標管理暫定價管理方面還要不斷加大管理力度，結合工程合同、清單工程量、標底、中標單位等諸多方面，對工程招標暫定價進行嚴格挑選與篩查。除此之外，還要不斷結合實際情況，對可能出現的問題進行及時預判，通過不斷調整各方面影響因素，避免問題的發生。另外，建立合理的管理體系可以極大地促進工程招標暫定價的管理工作，通過管理體系的各個方面進行協調合作，保證工程建設能夠正常進行，并使管理水平不斷提高。