淺談加強(qiáng)市政工程管理

孟肖 馮陳 阜南縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理服務(wù)中心

一、市政工程管理的特點(diǎn)分析

市政工程的建設(shè)規(guī)模隨著時代的發(fā)展不斷的擴(kuò)大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)封閉的工程管理模式由于體制等條件和目前對市政工程管理的需求不匹配。市政工程相較于別的工程有獨(dú)特的特點(diǎn)。一是對質(zhì)量和安全的要求比較高。市政工程的設(shè)施的使用比較頻繁、人流量大、交通集中，市政工程的安全和可靠，關(guān)乎著城市居民的生命及財產(chǎn)安全，對社會的綜合發(fā)展也十分重要；二是工期緊。市政工程設(shè)施一般亟須改善和加強(qiáng)。投資時要有重點(diǎn)，將資金充分的利用在重點(diǎn)部分。相關(guān)市政工程總是在沒有準(zhǔn)備的情況下就投入使用，因此，要求盡快完工。第三，涉及的專業(yè)類型很多。主要有公路、給排水、橋梁以及照明和綠化供水等項目，尤其是需要跨行業(yè)或者是跨部門的進(jìn)行協(xié)調(diào)；第四，大量的影響因素。由于市政工程施工的復(fù)雜性，因此，對其產(chǎn)生影響的因素比較多，如交叉矛盾、交通干擾等。因此，針對市政工程的管理，必須有一個和城市具體情況相匹配的科學(xué)、規(guī)范、合理、制度化的組織機(jī)構(gòu)。

二、市政工程管理中存在的問題

（一）工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格

當(dāng)下，市政工程在質(zhì)量方面仍然有一些問題存在。例如，承包商為了將利潤最大、偷工減料、降低成本和松散的質(zhì)量控制。相關(guān)的施工單位和承包單位都存在很多管理方面的問題。工程項目開始建設(shè)時，相關(guān)管理人員的配置不符合要求，尤其是民營企業(yè)當(dāng)中最為突出。整個項目管理沒有有效的保障體系，施工單位的施工沒有嚴(yán)格的遵守施工設(shè)計。在項目現(xiàn)場，環(huán)境比較惡劣，技術(shù)人員的經(jīng)驗匱乏，使得整個項目的施工和組織都缺乏可靠性。因此形成由于控制混亂而導(dǎo)致的質(zhì)量較差。此外，施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的分包行為，這是違法的，也導(dǎo)致質(zhì)量管理不善。施工單位和供應(yīng)商都存在質(zhì)量控制不嚴(yán)的問題。

（二）監(jiān)管效果不理想

監(jiān)理對市政工程的質(zhì)量也起著很大的影響作用，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)技術(shù)的和質(zhì)量監(jiān)督方面的能力。與此同時，還要任勞任怨，無論是什么質(zhì)量問題都能夠在監(jiān)理的監(jiān)督之下快速的得到解決。由于工程建設(shè)項目的不斷增加，監(jiān)理單位也逐漸的增加，突然增加的數(shù)量導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)也出現(xiàn)了激烈的競爭。這給監(jiān)理市場的監(jiān)管部門帶來很大的壓力、權(quán)利和能力不足等問題。一些監(jiān)理人員在對市政工程進(jìn)行監(jiān)督時，所采取的方法不足以應(yīng)對實(shí)際情況，實(shí)力薄弱。工作實(shí)踐當(dāng)中，由于部分業(yè)主的干擾，監(jiān)理難以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策，業(yè)主將所有的質(zhì)量問題都交由監(jiān)理處理。施工單位很大程度上對工程的質(zhì)量起到了決定性的作用，監(jiān)理人員對質(zhì)量并不會起到?jīng)Q定性的作用，監(jiān)理的作用是監(jiān)督和管理，所以，針對這種情況，監(jiān)理行業(yè)很難對市政工程實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）不完善的市場管理

對于市政項目，大部分資金來自政府，因此項目風(fēng)險主要由政府承擔(dān)。施工單位的施工是對其業(yè)績的一種響應(yīng)，對較高的風(fēng)險是不承擔(dān)的。因此，施工方只關(guān)心工程的施工進(jìn)度，對自身的形象比較注重，施工單位認(rèn)為質(zhì)量是監(jiān)理單位的責(zé)任，因此，很難在施工中給予充分的重視。有的施工人員不符合相關(guān)規(guī)定的要求，由于其權(quán)力很大，因此盲目指導(dǎo)施工，對工程建設(shè)管理活動進(jìn)行干涉，也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。

（四）圖紙設(shè)計問題

在市政工程施工過程中，施工基本按照圖紙進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，施工圖紙是項目建設(shè)過程中最基本的部分。日常的施工當(dāng)中，由于施工人員對施工圖紙的掌握太過自信，往往對圖紙的相關(guān)內(nèi)容沒有疑問。

（五）安裝施工技術(shù)不科學(xué)

市政工程施工時要按照相關(guān)的規(guī)定開展施工，整個市政工程的建設(shè)過程直接影響到整個工程的質(zhì)量和安全。例如，進(jìn)行管道相關(guān)項目施工的時候，管道無法直接的進(jìn)入到施工過程中，就會導(dǎo)致施工停滯，在對其他的管道制成的位置進(jìn)行有效控制的前提下，最重視的施工過程中有很大的凹陷發(fā)生，并直接安裝輸送管道因此，工程施工過程中應(yīng)采用合理的施工技術(shù)，以保證市政工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）不合理的施工進(jìn)度

在市政工程建設(shè)的過程中一個項目往往是基于其他項目的，在對市政項目進(jìn)行建設(shè)時，建設(shè)過程是十分重要的，雖然工程必須要在要求的時間范圍內(nèi)完成，另一方面，在工程建設(shè)的過程中，不要干涉其他一些工程建設(shè)。為了滿足項目管理的需要，項目經(jīng)理必須充分利用資源，因為市政工程是分階段進(jìn)行的，施工時間表必須合理，制定相關(guān)的計劃，確保施工進(jìn)度可以最大化。

三、影響施工質(zhì)量的原因探析

（一）行為主體因素分析

在建設(shè)的過程中，每個施工企業(yè)建設(shè)態(tài)度是不同的，現(xiàn)在在市政工程建設(shè)的過程中，例如，建筑業(yè)企業(yè)的患病率是嚴(yán)重缺乏責(zé)任意識，在經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度方面，一味追求施工速度，控制工程造價，使施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但在質(zhì)量和監(jiān)理方面降低了成本，因此市政工程的質(zhì)量非常不利。即使許多建筑公司在施工過程中未經(jīng)許可修改設(shè)計，但方法很簡單，材料也相對便宜。所以成本得到有效控制，因為在實(shí)際監(jiān)控過程中，公司自身的監(jiān)督管理部門并不明確。

（二）施工中的具體問題

當(dāng)下我國的市政工程建設(shè)相關(guān)管理技術(shù)已經(jīng)逐漸的被完善了，但是日常施工中由于不同地區(qū)的施工差異很大，給管理部門在實(shí)際管理過程中增加了難度。而更多的是因為思想上存在老齡化，觀念上的不改變，所以嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。

市政工程設(shè)計的過程中，許多政府部門由于缺乏長期規(guī)劃管道的選擇不嚴(yán)格，例如，使用一段時間后經(jīng)常出現(xiàn)市政管道老化漏水等現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致市政工程需要使用大量的水資源，最終使得水資源出現(xiàn)大量的浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)市政工程管理的措施建議

（一）建立高效的市政工程管理體系

高效市政管理體系的基本框架是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以街區(qū)為主體”，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、建管分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負(fù)責(zé)相銜接，綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充。特別是政府要帶頭深入調(diào)查研究，明確各管理部門的職責(zé)，將相關(guān)部門的職權(quán)和責(zé)任關(guān)系確定下來，逐步建立健全一個科學(xué)、合理、高效的組織機(jī)構(gòu)。

（二）加大市政工程質(zhì)量責(zé)任約束

市政工程建設(shè)項目的管理是全方位的。必須規(guī)范建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本和文明建設(shè)，使建設(shè)項目工作有序、順利地進(jìn)行。一是增強(qiáng)項目的責(zé)任感和使命感。市政設(shè)施建設(shè)是整個城市系統(tǒng)的一個重要組成部分，雖然市政項目存在質(zhì)量問題，但可能對國家和人民財產(chǎn)造成重大損失。第二，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和經(jīng)驗，有關(guān)從業(yè)人員需要不斷提高其質(zhì)量。實(shí)踐表明，質(zhì)量責(zé)任在提高工程質(zhì)量方面發(fā)揮了非常重要的作用。也就是說，不管項目的大小，政府和職能部門必須指定專門人員負(fù)責(zé)項目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目的法人制。

（三）嚴(yán)格管理市政施工流程

施工過程是形成施工質(zhì)量的必要因素，施工質(zhì)量是施工過程的積累。為了使工程質(zhì)量由后驗向事前控制轉(zhuǎn)變，為了確保預(yù)防為主的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要對施工過程中的質(zhì)量控制不斷的加強(qiáng)。在控制的過程中需要采用數(shù)學(xué)的統(tǒng)計方法，通過對過程中檢測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對整個工程的質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行判斷。步驟是：測量分析判斷。提前切實(shí)做好質(zhì)量控制工作，一是嚴(yán)格遵守施工過程；二是控制工序活動條件的前提；第三，及時檢查工序活動的效果；四是設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，以加強(qiáng)管理在一定時期、一定條件下，使過程始終處于良好的受控狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理公司監(jiān)理職能

監(jiān)理單位對整個工程來說十分的重要，是對工程質(zhì)量的監(jiān)督，因此，一是要有一支強(qiáng)大的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項工程多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。因此監(jiān)理公司應(yīng)對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，使許多監(jiān)理人員能夠勝任自己的工作，為公司增添技術(shù)力量。二是適應(yīng)市政工程儀器設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督。市政工程質(zhì)量檢測主要靠的是先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器設(shè)備的有機(jī)結(jié)合才能做出優(yōu)秀的工程監(jiān)理，因此，監(jiān)理單位設(shè)置了先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備和優(yōu)秀的監(jiān)理人員，檢測手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而加強(qiáng)對公司質(zhì)量檢驗的監(jiān)督。

（五）建立市政工程藝術(shù)體系

市政工程項目要以整個城市規(guī)劃作為基礎(chǔ)。市政工程，特別是那些顯性的市政工程，是整個城市設(shè)計的關(guān)鍵。市政工程的功能和所占用的空間和城市設(shè)計緊密相關(guān)。市政工程設(shè)計應(yīng)根據(jù)不同的城市區(qū)域、不同的要求、不同的環(huán)境、不同的重要性，來體現(xiàn)城市市政設(shè)施建設(shè)自身的特點(diǎn)，一定不能千篇一律，沒有標(biāo)準(zhǔn)。同時，要進(jìn)一步提高市政設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量水平。

（六）規(guī)范主體行為，明確權(quán)利和責(zé)任

首先，政府要建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制，明確主體權(quán)責(zé)，強(qiáng)化市政工程單位對項目和施工單位的管理意識。在招投標(biāo)過程中，要完善投標(biāo)篩選條件，注重投標(biāo)人的職業(yè)道德，選擇實(shí)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位。此外，監(jiān)理行業(yè)規(guī)范以及監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員的專業(yè)資格需要不斷提高。選擇信譽(yù)較高的監(jiān)理單位具有相當(dāng)職業(yè)道德的監(jiān)理人員對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理。

五、結(jié)論

綜上所述，基于我國目前的現(xiàn)狀，市政工程管理關(guān)系到城市的可持續(xù)健康發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，政府正逐漸由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，只能由控制向管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因此，政府必須在第一時間完成管理模式和方法的創(chuàng)新，在新形勢下，我們可以更好地完成市政工程的管理工作。另一方面，在市政工程的建設(shè)過程和最后階段，監(jiān)管部門也要依靠優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和誠信，安全可靠地完成監(jiān)理工作。