城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理研究

盛凌芳 喀左縣自然資源局

新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程不斷加快，盡管城市化水平提高，城市土地資源日益緊缺，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地大量閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口紛紛走進城市，這雖然可以進一步推進城鎮(zhèn)化的進程，但是卻導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的浪費。合理利用土地，提高土地資源的利用率，是當今社會亟待解決的問題。而且，保護土地資源、提高土地資源的利用率，也是緩和社會矛盾、提升人們生活滿意度的重要途徑。

一、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理模式

（一）社區(qū)化

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，國家為了管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，往往會對土地采取社區(qū)化管理的方式。社區(qū)化土地模式的應(yīng)用對象主要是城中村土地或者位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地。國家根據(jù)土地的面積以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，將土地劃分為社區(qū)的形式進行管理，并且在所征用的土地上建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或者集中式的公寓樓房，這不僅可以提高土地管理的效率，也通過劃分土地板塊，為城市的整體發(fā)展作出貢獻。但是，社區(qū)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理往往投入的資金較多、工程量較大，對于一些發(fā)展較為落后的地區(qū)就非常容易引起土地糾紛等問題。

（二）遷村并點

遷村并點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理模式主要是指由于城鎮(zhèn)化的進程加快，許多農(nóng)民紛紛前往城市，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的大部分土地出現(xiàn)空缺，國家為了保護土地資源、提高土地資源的利用率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空余土地進行了遷村并點管理。首先，國家為了更好地規(guī)劃土地，對于未搬遷的零散農(nóng)戶，通過給予一定的政策，鼓勵農(nóng)村居民遷往城市。其次，國家通過整合土地資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行規(guī)劃與管理。但是，并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地都符合國家的遷村并點計劃。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有可以推進該地持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。最后，接受遷村并點土地管理模式的村民，必須要有一定的凝聚力和向心力，還要理解國家的方針政策，以此來保證土地管理工作的順利進行。

（三）縮村填實

通過上述的分析可以了解到，當前城市化進程加快，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多遷至城市生活。而縮村填實工作可以有效地促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，也可以保護廣大人民群眾的利益。首先，縮村填實工作的開展必須要符合自然和社會發(fā)展的規(guī)律，土地管理的區(qū)域必須有大量閑置的住宅、危樓、污染地等。其次，土地管理部門必須要將土地劃分為不同的類型，一類用于村民居住，另一類則用于復(fù)墾開荒。最后，在土地的開荒工作中要注重對環(huán)境的保護，不可以為了謀求經(jīng)濟的發(fā)展而破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境。而且，還要注重對污染區(qū)的治理，只有充分的堅持以人為本的理念、遵循人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，才可以在城市化的進程中，協(xié)調(diào)人與土地的矛盾，并合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源。

（四）整村搬遷

整村搬遷政策也是適應(yīng)新時代發(fā)展規(guī)律的特殊土地管理模式，因為在城市化的進程中，為了提高城市的發(fā)展水平和整體形象，不可避免地會占用農(nóng)村的土地資源，而實行整村搬遷可以有效地保障人民群眾的利益，并推動城市化的進程。首先，對于滿足整村搬遷條件的村落，政府會按照國家修路、修橋所占有的土地面積，給予群眾一定數(shù)額的資金。除此之外，國家會依據(jù)政策的要求，為農(nóng)村居民分配城市住房，這樣不僅可以增加城市人口，也減少了因為城市化進程所導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。而且，如果是因為遭受嚴重的自然災(zāi)害或者基礎(chǔ)設(shè)施條件極差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，國家也會對其實行整村搬遷政策，搬遷空余的土地國家會進行復(fù)墾或者工業(yè)建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的現(xiàn)狀

（一）資金問題

因為城市化的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地管理工作凸顯出了各種問題。盡管我國土地管理部門已經(jīng)開展了相應(yīng)的工作，但是仍然存在著許多的問題。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的閑置土地較多，而房屋的拆遷、危樓的改建、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要國家財政撥款，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作的資金支持主要來自于土地增減掛鉤費用，國家財政資金對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)而言較為充足，但是對于土地面積較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較快的地區(qū)來說比較匱乏。而資金問題卻是影響土地資源管理的關(guān)鍵問題，所以，有效地解決資金問題成為城鎮(zhèn)化進程的主要工作任務(wù)。

（二）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題

眾所周知，我國的土地面積較大，而城鎮(zhèn)土地的面積又占有很大的一部分，當大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遷往城市，導(dǎo)致農(nóng)村閑置土地資源增加，這本身就給土地部門的管理工作造成了一定的難度。而且，因為大多數(shù)城市經(jīng)濟發(fā)展的重心主要在城市，相關(guān)部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的重要性的認識，就會導(dǎo)致土地管理工作缺乏統(tǒng)一的管理。加之，相關(guān)增減掛鉤制度的不完善，也進一步導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)與利益分配的問題突出，而人地矛盾又是當今社會應(yīng)該解決的首要矛盾。只有充分的協(xié)調(diào)人地矛盾，解決各類土地糾紛，才有利于推進城鎮(zhèn)化的進程、提高土地資源的利用率。

（三）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題

因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理工作中，大多數(shù)部門更加重視城市的規(guī)劃和建設(shè)，而忽略了農(nóng)村土地的復(fù)墾耕地工作。首先，在進行復(fù)墾耕地之前，建設(shè)部門沒有對土地的情況進行勘察，使得相關(guān)部門不了解耕地的土質(zhì)、水文、地勢等條件，由于缺乏前期的調(diào)查，使得實際耕種的作物存活率較低。其次，部分建設(shè)團隊往往將復(fù)墾耕地工作看成是規(guī)定性的任務(wù)，該項工作的教條主義、形式主義比較明顯，只注重耕種而忽略耕種質(zhì)量，也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作比較突出的問題。

三、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的策略

（一）建立完善的資金管理機制

如果想要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的模式化，就必須要建立完善的資金管理機制，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作有著資金保障，可以進一步保證土地管理工作的質(zhì)量和效益。首先，要建立補償機制。在進行房屋拆遷和改造工作時，一定要充分考慮人民群眾的利益，只有公共利益大于個人利益時，才可以對房屋進行拆遷，對農(nóng)村的土地進行復(fù)墾。其次，相關(guān)部門要按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況和房屋的實際價值，給予居民補償費，這樣將更有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。最后，多元化的補償機制也是十分重要的。土地管理可以根據(jù)不同的主體采取不同的資金分配方式。對于老年人來說，可以采取拆遷費按月發(fā)放的方式，以此來保證老年人的權(quán)益。對于青年人來說，可以采取發(fā)放拆遷費、給予工作機會相結(jié)合的方式，這樣既沒有損失人民的利益，也為人民的后續(xù)生活提供了保障。

（二）推進土地管理的監(jiān)督工作有序進行

當前土地管理工作中產(chǎn)權(quán)與利益分配問題較為突出，這主要是因為相關(guān)部門沒有切實履行自身的職責、相對應(yīng)的制度建設(shè)不完善，所以推進土地管理的監(jiān)督工作有序進行也是十分具有必要性的。首先，政府部門、紀檢部門、審判機關(guān)可以聯(lián)合監(jiān)察，通過上下聯(lián)動機制來保證土地管理工作的順利進行。其次，國家所設(shè)立的監(jiān)察部門必須要切實履行自身的職責，必須要深入實踐，了解土地管理工作的進度、資金的分配、人員的調(diào)動的問題，避免一些不法分子借用職務(wù)之便謀取私利。而且，通過監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的物資問題、施工問題，可以切實的保障人民群眾的利益不受侵犯。

（三）加強各部門之間的聯(lián)合

加強各部門之間的聯(lián)合，一方面可以保證土地管理工作的效率，另一方面也可以防止貪污腐敗的發(fā)生。首先，監(jiān)察部門與城管部門之間聯(lián)合，可以了解工程的進度以及施工過程中所遇到的問題，這樣一來，監(jiān)察部門不僅可以針對施工過程中的問題給予土地管理部門一定的支持，也可以通過切實的監(jiān)督，保證工程的進度和質(zhì)量。其次，政府部門與立法機關(guān)相聯(lián)合，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作提供一些政策的支持，這樣可以有效地緩解社會矛盾，增強人民群眾的幸福感和歸屬感。最后，進行土地管理工作的各部門之間聯(lián)合，可以針對土地問題進行研究和探討，各部門之間協(xié)調(diào)配合將會提高工作的效率，也可以保證土地管理工作高質(zhì)量高效率完成。

（四）采取技術(shù)措施，提高復(fù)墾地的質(zhì)量

因為種種因素，導(dǎo)致當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作中，復(fù)墾耕地的質(zhì)量出現(xiàn)一些問題，如果想要從根本上保障復(fù)墾地的質(zhì)量，就必須采取一系列的技術(shù)措施，從而為該項工作的開展提供保障。首先，土地管理部門可以進行保水層建造，還要采取相應(yīng)的措施進行松土，這樣既增強了土壤的肥力，有保障了土壤的含水量，使得原本貧瘠的土地變得肥沃。其次，土地管理部門引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，既可以減輕人民的負擔、提高工作效率，又可以增強土地管理工作的科學性。最后，招聘優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為復(fù)墾耕地工作制定科學的耕作方案也十分具有必要性。

四、結(jié)束語

在我國城市化水平不斷提高的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步也推動程城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，我國進入十四五規(guī)劃的新時期，更加注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的理念。而且，在城鎮(zhèn)化進程中也需要合理的統(tǒng)籌土地問題，只有充分考慮土地的管理和布局等問題，才有利于下一步工作的開展。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化土地呈現(xiàn)出社區(qū)化、遷村并點、縮村填實、整村搬遷的模式，所以面對資金問題、產(chǎn)權(quán)與利益分配問題、復(fù)墾耕地質(zhì)量問題，需要土地管理部門建立完善的資金管理機制、推進土地管理的監(jiān)督工作有序進行、加強各部門之間的聯(lián)合、采取技術(shù)措施，提高復(fù)墾地的質(zhì)量，以此來提高土地管理的水平，并保護土地資源和人民的利益，并為建設(shè)社會主義和諧社會作貢獻。