新會計制度改革及其對事業單位財務管理的作用研究

張彩霞 鄄城縣社會經濟調查中心

長期以來，我國事業單位在促進社會發展當中起到了不可替代的作用，而財務會計管理在事業單位的建設中十分關鍵。近年來，我國行政事業單位實施了國庫支付制度、財政收支分類制度，讓財政管理工作質量穩步提升，實現了對資金的合理利用。在事業單位會計工作中，預算會計是主要工作內容，也是財政管理的重要組成。然而在預算資金執行管理方面存在不同問題，將影響事業單位其它部門工作的開展。市場經濟大環境下公共制度改革進程加快，當前新會計制度已經無法滿足社會發展需要，所以需要加強新會計制度改革創新。

一、新會計制度改革內容

（一）新會計報表體系建設

從當前經濟發展情況來看，事業單位發展中需要建立完善的會計準則體系，在滿足新工作需求基礎上完善會計管理制度。相較于傳統的會計準則，新的會計制度需要科學進行預算報告編制，還需要編制其它類型的財務報表。通過對比可以發現，新會計制度的財務報表編制可以更加真實準確的體現出財務管理過程和資產管理狀況，有效提升了財務信息透明性以及信息可靠性。

（二）會計要素和其它規范加強

以往事業單位開展會計工作時依據會計工作準則與定義進行事業單位標準準則和基本內容的調整，在新會計制度下可以針對性的進行會計要素定義，明確建設標準。如果會計要素標準相同可以有效預防會計實務中的問題，有效保障不同事業單位財務數據準確性和可比性。

（三）會計模式創新

為了促進新會計和預算會計核算的共同發展，在新會計制度中創新了預算會計要素，其中包括預算收入、預算支出和結余。同時也對財務會計中資產、負債、凈資產、收入、費用加以關注。相較于傳統的會計核算模式，增加了收入與費用兩部分內容，可以對事業單位財務情況準確反映。整體來看，在會計工作模式改革之后，在報告編制基礎上的預算會計工作以及財務管理工作范圍更加明確，有利于財務報告發揮出其作用。此外，改革之后的會計工作模式有助于優化預算性質，加強對自資金使用過程的監督，起到降低財務風險的作用。

（四）財務會計與預算會計分離

分析會計預算與財務會計內容間的差異需要將預算會計和財務會計分離，打造以會計體系為基礎的預算會計和財務會計分析模式，特別是權責發生制的引進促使財務人員對信息數據的采集和利用更為重視。在該基礎上預算會計更加重視預算收入和支出平衡，財務會計重點為費用與收入平衡，以此對二者科學劃分，讓預算管理工作具有全面性特征。在新會計制度中資產和負債都按照累計成本計量，特殊情況下利用現值方式和重置成本計量，以此保證會計主體利益。

二、新時期事業單位財務管理工作的問題

（一）缺乏完善的財務工作內控體制

盡管近些年來事業單位在財務管理工作上已經不斷改進和完善，但是從制度體系上來講，財務內控體制和財務工作管理體制仍未能完全建立起來，目前仍然處于一個不斷完善和摸索的狀態。而且由于在實際的經濟活動中并未能充分施行財務內控制度，導致事業單位的財務管理工作執行力度不強，對于其可持續性發展的推動作用不強。在財務管理體系建設過程中，由于不完善導致事業單位的財務管理工作無法有效地通過對財務信息和財務數據的整合發現事業單位財務管理內部控制體系中存在的問題，造成了財務管理質量不高的客觀情況。再加上財務管理工作的內部審計獨立性不強，這給事業單位財務管理工作的實施帶來了負面影響。

（二）財務工作資產管理的力度有待加強

對事業單位財務管理工作研究的過程發現，作為重要組成部分的資產管理工作是事業單位財務管理工作實施有效的基礎。不過，與重要程度不匹配的是資產管理的力度不強。在進行資產管理的過程中，資產管理職責較為模糊，尤其是在財務活動中，作為財務管理人員，竟然不能準確分清重點，往往重視采購而輕視管理，注重“量”的管理，而非“質”的管理，這種情況造成了資金使用的不佳。此外，由于資金管理的連續性較低，相關管理人員對于工作缺乏熱情，在工作對接、具體事項處理上并不是十分的明確，甚至還會出現資金流失的情況。更為嚴重的是，在處理上述問題時，事業單位缺乏可供遵循的相關制度，對于財務人員缺乏有效的獎懲機制，不僅對于事業單位自身的財務管理工作造成影響，更對社會造成了不利影響。

（三）財務管理工作執行力度不強

事業單位財務管理工作的執行環境松弛，工作執行力度不強。事業單位財務工作的困難局面，很大一部分問題是出在執行上，盡管有些事業單位已經建立了相對完善的財務管理體系。有些事業單位的財務內部控制負責人與財務負責人是同一個人，這種情況明顯削弱了內部控制的職能作用，出現了“裁判員與運動員一肩挑”的情況，忽視事業單位財務內部控制制度。例如，當財務人員對項目資金進行審批的時候，盡管有財務內部控制制度可供遵循，但是由于財務工作執行力度弱，造成了只要領導同意簽字就可以辦理的情況，財務人員“認簽字”而放款的局面屢見不鮮。上述情況的存在并不是個例，已經形成了事業單位中一種普遍的辦事工作環境，這對事業單位財務管理水平的提高有著嚴重的影響和阻礙。

三、新時期加強事業單位財務管理工作有效性的策略研究

（一）增強組織會計審計能力

在組織的財務管理級別，審核的任務是通過查看以下組織的會計憑證和信息，確保根據國家法律和法規的規定，組織提供的會計信息的完整性和可靠性：會計證明、賬簿和對賬單。但是，目前，大多數組織都采用計算機會計方法來提高組織財務管理的效率，這使得傳統的審計方法無法適應時代的發展。因此，為了更好地發揮會計審計的作用，會計審計工作者還必須隨著時代的發展不斷提高自身的工作能力。考慮到大多數組織正在實施計算機會計的現狀，會計審計還應將組織會計信息管理作為會計審計的核心任務。會計審計工作重點和方法的變化是促進會計審計工作創新發展的重要依據，要確保會計信息的質量，必須不斷加強會計審計技能。

（二）統計方法在事業單位財務分析會計工作中的應用研究

作為事業單位會計工作的最后一步，財務報表在管理和決策中有一定的局限性，為了提供更多對決策管理有用的信息給相關報表使用者，需要借用統計方法對財務報表及其他財務資料的數據進行整理分析，從而可以了解單位目前的現狀、存在的問題，及時提出對應改進建議，做出正確的經營管理決策。在事業單位日常工作中，最常用的統計分析方法有：比率分析法、比較分析法、因素分析法、趨勢分析法。下面簡單對以上四種分析方法進行介紹：1.比率分析法，簡單來說就是經過對財務數據進行比率計算比較解釋說明財務的本質，相比對財務數據進行絕對值計算對比而言更能深刻揭示出財務本身的內在問題。還可以從構成、效率、相關三方面進行比率分析，構成側重于分析總體中部分是否合理；效率則是由項目投入與取得的經濟效益相比得來，側重于對各項工作進展情況進行分析；相關是指相關的幾個項目進行對比，側重考核業務是否合理。以上幾種比率分析方法計算簡單，結果直觀可視。2.比較分析法，此種分析方法可以從實際與計劃、橫向、縱向三個角度出發，實際與計劃分析側重于分析事業單位經濟計劃的完成程度，橫向分析側重于與同行業比較及產生差異的原因；縱向分析側重于對事業單位同一經濟業務事項前后變化趨勢及造成這種現象的原因。3.因素分析法，為了計算出各個因素對綜合性指標變動的影響程度，可以確定因素影響并逐個對每一個因素進行更替，即連環替代法；為了清晰地表明各個影響因素對變動指標的影響結果，可以用實際數減去計劃數，即差額分析法。4.趨勢分析法，簡單來說就是對經濟業務的金額變動進行趨勢分析，主要從經濟業務金額變動和經營業務金額百分比變動兩個角度進行分析。除此之外還有很多的統計方法可以應用到事業單位的財務分析會計工作中，豐富財務職能范圍，為事業單位管理和決策提供更好的服務。

（三）注重財務預算，強化資產管理

財務預算，應當將國家所下發的有關預算編制的文件作為基準，在對事業單位財政資金當前狀況調查之后，定制與本單位相適應的預算編制內容；并且，預算執行主體應當嚴格落實所設定的編制內容，確保財政資金的有效使用。此外，固定資產管理也是事業單位強化財政資金管理的重要著眼點。因此，事業單位應當鎖定固定資產，并對其定期或不定期進行盤查，對資產數額進行核實，在著眼實際的基礎上，定制出資產采購規劃；作為管理固定資產的工作人員，也應當對固定資產的數額、價值及用途等進行準確真實的登記，繼而，和財務人員對固定資產的信息進行交流，確保賬實相吻合。最后，相關工作人員應當注重將對預算及固定資產的管理對比結合，令固定資產配置得以優化。財政預算管理者要參考管理者所反饋的固定資產信息，科學安排預算編制，并且作為事業單位，也應當參考工作人員所編制的預算信息定制出資產購置規劃，提升使用資產效能。

（四））優化會計結構組成

在基礎事業單位的會計人員構成當中，應分配好相應的人員比例。在年輕的血液融入的同時，也要對老一輩的會計人員進行挽留，以防備不時之需。在老一輩會計人員的處理當中，可以使其考慮退居二線，并以一種一帶一的方式來迅速提升年輕會計的業務能力。當出現復雜的經濟核算情況時，可以將其臨時召回，這樣既減少了資源的浪費，也能夠有效利用其多年的核算經驗。在會計人員的編制過程中，應嚴格按照相關標準來對會計人員進行篩選，嚴禁走后門的情況出現。另外還要注意對會計人員的身份進行審核，當出現沖突的背景時，應與其簽訂更加復雜的保密協定，以保證社會資源不被竊取。另外需要注意的是，會計人員首先應該較為純粹，不應該牽扯到相關的經濟活動，助長不正當的經濟攻擊行為。

（五）加快相關的信息化工程建設

會計信息化是一個較為漫長的過程，也需要新會計投入相當多的人力物力資源來輔助建設。從會計基層到新會計的全面信息管理，都需要網絡作業進行支持。所以在會計的工作當中，要盡量使用統一的會計核算軟件，以避免數據出現不流通，從而導致各種經濟活動的效率降低。如果條件允許，國家可以嘗試將會計人才集中培養，并收以國編。這樣既服務于所處的事業單位，也可以服務于國家，就可以大大降低傳統會計結構當中的國家與企業分離所帶來的影響。除此之外，還要嘗試加大信息化技術的普及程度，從而在新會計經濟結構當中形成一個數據流環，以便于保障信息化的數據資源管理。要注意的是，同一軟件的使用也代表著軟件需要有更高的安全性，以保證數據不會被黑客侵入而造成數據流失。所以在軟件的設計當中應注意信息的權限結構。在頂級權限信息的安全問題的處理上，可以考慮對其進行單向流入限制，從而保證國家經濟信息不會被外泄。另外在訪問數據時，還要記錄訪問地址的IP并精確到人，以方便在危機出現時，可以第一時間解決。

四、結束語

國家頒布的新型會計制度可以有效解決傳統會計當中出現的問題，并能夠改變會計行業與社會之間的關系。這對于社會的良性發展來講，是十分必要的。不過為了促進改革的進行，還是應該留夠足夠的緩沖期來保證行業內部不會產生較大的沖擊。但陣痛是難免的，會計制度的改革確實也可以給社會帶來更美好的未來。