構建新發展格局 提升產業鏈現代化水平

李欣 中共郴州市委黨校

在保護主義抬頭，全球市場萎縮的背景下，基于國內國際發展環境的變化，以國內大循環為主體，面對國內國際形勢變化，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，做到關鍵時刻國內生產和供給不受影響，在極端情況下經濟能夠自我循環。國內國際雙循環相互促進，面對逆全球化、去中國化的挑戰，增強我國產業鏈競爭力，重塑制造業新優勢，為我國在更高層次參與國際競爭、促進國內國際雙循環提供有力支撐。而進入現代化是產業鏈真正實現安全穩定的必經之路，產業鏈唯有通過現代化進程才能提升競爭力，實現全球領先。因此，在“雙循環”新發展格局的形成過程中，強調要提升產業鏈現代化水平。

一、提升產業鏈現代化水平的意義

（一）提升產業鏈現代化是暢通循環、實現經濟社會穩定發展的堅強基石

產業鏈是經濟社會暢通循環的重要基礎和神經中樞。產業鏈上任何一個環節出現問題，都會使得整個產業鏈條、供應鏈條斷裂，并影響經濟社會的正常運轉。我國產業鏈仍然存在著基礎不牢、水平不高的問題，某些關鍵環節還存在著“卡脖子”風險，如HW芯片斷供，體現出高科技產業鏈之痛。

很多人質疑，既然HW能夠開發出5G這樣的世界頂尖技術，為什么沒有自己的芯片呢？依照HW的現有技術，開發出這樣的技術，也絕不是完全沒有優勢，但是僅僅依靠芯片技術，沒有整個高端產業鏈的配套，縱然HW的技術水平再高、設計能力再強，也是不可能長久發展的。所以，必須要重視提升產業鏈現代化，從而應對各種因素導致的斷鏈風險。

（二）提升產業鏈現代化是提振信心、推動經濟全球化發展的必然選擇

我國作為全球第二大經濟體，擁有全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系，同時是全球范圍內唯一擁有全部聯合國產業分類中所列工業門類的國家，在全球產業鏈、供應鏈中的地位舉足輕重，全球90%的個人計算機、80%的空調、75%的太陽能電池板都在中國制造。今年受極端暴雪天影響，不僅造成當地多家芯片制造公司停產，而且加劇全球芯片供應短缺，可以看出影響的是全球產業鏈供應鏈。所以，中國作為全球產業鏈的重要環節，提升產業鏈現代化水平，對維護全球產業鏈也至關重要，不僅能為世界經濟復蘇注入信心和動力，而且也能夠在推動經濟全球化發展進程中做出貢獻。

因此，要暢通國內大循環、形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，一定要注重提升產業基礎能力，重點關注產業鏈現代化水平的提升，進而提高供給質量、打通國民經濟循環的堵點。

二、我國產業鏈現代化面臨的挑戰

（一）全球產業鏈重構趨勢

當前，全球產業鏈正在加速重構，目前呈現出產業鏈本土化、多元化、區域化的發展趨勢。這是因為在全球化背景下，各國依據比較優勢進行分工，全球產業鏈向成本最低、配套條件最優和最具規模經濟的地區集中。因此，我國就成了全球產業鏈制造中心。實際上并不能改變各個國家的成本結構和技術能力，但疫情造成一些國家和地區出現生產中斷、供應鏈停擺等問題，使他們開始擔心“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險。關于產業鏈配置，正在從考慮生產效率轉向兼顧效率和產業安全，而且對大部分商品供給來源也做了一個“備份”，這樣能有效地降低斷供風險。由此可見，原來的產業鏈是跟著成本走，哪里成本低往哪里布置，現在的產業鏈是哪里安全往哪里走。因此，全球產業鏈布局呈現出產業鏈本土化、多元化、區域化的發展趨勢。

（二）產業鏈現代化面臨的挑戰

1.產業鏈不強

中國制造業的多種產品的產量規模均居世界首位，同時也建立起了最具規模、品類多樣的石化輕工、電子信息、家電等產業鏈。中國雖然是全球重要的生產基地、亞洲供應鏈的中心，但中國的制造業產業鏈控制能力較差，產品附加值較低，總的來說是處于全球價值鏈的中低端水平，產業發展多數靠“人有我廉”的低價優勢，缺乏不可替代的技術和裝備，因此，在全球產業鏈價值鏈中缺乏話語權[1]。

通過“微笑曲線”來分析產業鏈現狀。例如汽車產業，設計研發和品牌、服務是利潤微笑曲線上揚的兩端，而生產制造則位于中間底部。當跨國巨頭們在追求設計研發和品牌利潤以及服務利潤這兩個頂端時，中國大多數企業仍要為在微笑曲線底部的生存問題而頭疼。因此，為了獲得更大的收益分配，我國需要進入價值鏈的高附加值環節，推進產業鏈向微笑曲線兩端延伸。

2.產業鏈不穩

產業鏈不穩主要表現在受全球產業鏈本土化、多元化的影響，中國勞動密集型制造業產業鏈的完整性受到沖擊，且傳統產業的比較優勢受到挑戰。以前，我國因具備各種比較優勢，例如大量充裕的勞動力資源優勢、廣闊的市場需求優勢等，對跨國企業來說，中國是生產布局的首選地。

但是，從安全出發，更趨向于將相關產業遷回本土。2020年5月，法國汽車巨頭表示在中國設立的電池生產線將遷回法國當地，同時，醫療器械、制藥和防疫物資等行業傾向于就近或本地化生產。美國醫用口罩的供應從90%的美國生產變成了95%的海外生產，其中，3M、霍尼韋爾等知名口罩生產商將工廠幾乎全部遷到中國市場，大約90%的口罩要從中國進口。

另一方面，中國制造業在融入全球供應鏈過程中雖然形成較完整的產業鏈，但是部分出口型產業鏈的控制權是由外資所掌控的。為了規避關稅成本上升、市場開拓限制、技術封鎖等風險因素的影響，近年來，東南沿海部分制造業企業逐漸向越南、緬甸等東南亞國家遷移。一些跨國公司不想放棄極具吸引力的中國市場和巨大的發展機會，因此，他們采取“中國+1”或“中國+X”的產業布局，將面向中國市場和除美國以外的全球市場訂單放在效率最高、配套最完善的中國生產，而將對美的出口訂單，轉移至東南亞等國家生產，形成了多元化產業鏈布局，這也影響了中國產業鏈的穩定。

3.產業鏈不安全

第一，關鍵零部件和核心技術受制于人。只有掌握關鍵核心技術，才能保障國防安全、國家經濟安全和其他安全。但是，根據工業和信息化部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料的統計調查，發現我國32%的關鍵材料仍為空白，52%都依賴于進口。

近年來，芯片行業包含一個復雜的產業鏈，芯片整體可分為設計、制造、封裝、測試四大環節。中國在封裝、測試方面，已居世界領先行列[2]，我國遭“卡脖子”最明顯的則是在芯片制造環節。中國一直是芯片需求大國，2020年芯片進口金額高達3800億美元。我國不但高端芯片嚴重依賴美國、歐洲、日本、韓國等，甚至連中低端芯片，比如汽車芯片都需大量向國外采購。由于我國沒有高端芯片的生產能力，并且缺乏高端產業鏈的配套，例如光刻機等生產的關鍵設備，以及光刻膠、晶圓等原材料，存在許多芯片和半導體產業的短板，所以產業鏈安全性也受到威脅。

第二，面臨被排除在某些區域產業鏈外的風險。在全球產業鏈區域化的趨勢下，中國面臨被排除在某些區域產業鏈之外的風險。近年來，WTO的作用越來越弱化，但區域內經貿合作不斷增多。美歐日等國家近年來簽訂了若干的高標準自貿協定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《美墨加協定》《歐日經濟合作伙伴關系協定》等[3]，以上協定都會加強歐洲、北美和亞洲三大板塊的區域化屬性，但中國并未參與這些高標準自貿協定，可能面臨被排除在這些區域之外的風險。

三、提升產業鏈現代化水平的突破點

面對這些挑戰，為構建新發展格局，可以從以下三方面去努力。

（一）創研結合，升級優化產業鏈

一方面加強科技創新和研發，增強戰略新興產業的自主創新能力，而且還要重視在節能環保、新材料、信息技術等戰略新興產業的創新布局。另一方面，要創新高層次人才流動機制，大力培養科研創新型人才[4]。湖南有很多重視技術創新的優秀案例，例如株洲時代新材料公司，就是在產業鏈條上不斷推動企業創新發展，統籌了國內6家產業鏈優勢企業資源，首創了國內第一個有自主知識產權的軌道扣件——富適扣。如今，這個企業在軌道扣件市場中已經發展成全球第三大供應商，并確定了國內同行中的領軍地位，海外銷售規模突破50億。因此，更多的企業應該像時代新材一樣學會整合產業鏈資源，不斷自主創新。

（二）補鍛結合，提高產業鏈安全性和控制力

從短期來看，我國的重點任務是“補短板”，即在被國外“卡脖子”嚴重的領域、涉及國家安全的領域，做好相關產品和關鍵核心技術的攻關，使產業基礎較差問題能在未來2-5年達到初步緩解。習近平總書記曾強調：“為保障我國產業安全和國家安全，產業備份系統的必要性。”因此，需開展斷鏈斷供替代行動，促進相關龍頭企業率先建立備份機制。面對芯片產業困境，企業應該在供應環節不能過度依賴海外的同時，也應該增強自主研發能力并在國內尋找合適的芯片供應商，這對中國自主芯片研發廠商來說也是一次機遇。

從長遠來看，要充分利用好配套優勢、產業規模優勢和高鐵、通信設備人工智能等方面的先發優勢，提升產業基礎能力，努力鍛造產業鏈長板，獲得部分領域領先的優勢，這樣也能擁有反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成產業基礎優勢。

（三）內外協同，繼續深化拓展國際合作

在提高產業鏈現代化水平方面，既要以國內大循環為主體，也要堅持高水平的對外開放，在開放合作中實現高質量發展。一方面要充分發揮RCEP自貿區的作用，牢牢把握中國從“世界工廠”轉變成為“世界市場”的機遇。以成衣制作為例，RCEP 協定簽署后，澳洲羊毛能免稅出口至我國，在我國織成布料后，可免稅進入到泰國制成成衣。在這之中，由于協定的關稅優惠政策，成衣生產、運輸的成本也大幅度減少[5]，不僅有助于擴大成員之間的貿易，還可以促進區域產業鏈、價值鏈的深度融合和發展。

另外，可以發掘跨境物流的發展潛力。大力發展跨境物流產業，比如說構建我國與東南亞之間的跨境物流網絡。東南亞到目前為止還沒有一個完善的物流體系，只覆蓋了大部分的一二線城市，所以還有巨大的市場可以挖掘。

另一方面，要建立多元化供應鏈體系，不斷加強與日本、韓國和歐盟的產業鏈供應鏈聯系。同時也要依托“一帶一路”，建立“中國+X”產業鏈，從而保障多元化的供給來源，將供應鏈形態構建為“你中有我、我中有你”，在構建雙循環的新發展格局背景下，增強產業鏈的開放性、安全性與可控性。