關于給洪水“出路”做好防汛“前半篇文章”的思考

方繼斌

(黃山市徽州區水利局，安徽 徽州 245900)

1 引 言

近年來，洪澇和地質災害頻繁在我國多地發生，人民生命財產不同程度遭受損失。特別是汛期，多個流域多次均會發生超標準洪水，山洪暴發導致河流爆滿，水位超警戒，防汛形勢一度十分嚴峻，災情特別嚴重、損失巨大。如黃山市新安江流域遭遇50年一遇的“7·7”洪澇災害，山洪沖垮了渠道，沖毀了農田，沖斷了公路，多個城區一片汪洋，多處商鋪和民房進水，大量汽車被淹；有近500年歷史的國家級文物保護單位屯溪區鎮海橋等多座古橋被毀；歙縣縣城多處洪水上路、積水嚴重、道路交通受阻，2個高考考點大部分考生均未能進入考點，高考無法正常開始，部分科目被迫延期舉行；不少堰壩、河道堤防等水利工程被沖毀，電力、通信、供水、市政工程設施也廣受影響，災情造成經濟損失20多億元。

2 洪澇災害頻發的原因分析

造成和加劇流域洪澇災害頻發的原因是多方面的，有自然原因，也有人為因素。而不合理的人類生產建設活動加劇了洪澇災害的形成和發展，加大了危害和災害的損失。

2.1 自然原因

厄爾尼諾現象和拉尼娜現象等氣候異常造成降雨時空分布不均。汛期以來暴雨中心區域遭遇大范圍持續性高強度的降雨造成土壤飽和,超越本就脆弱的陡峭地貌穩定極限,導致山體滑坡多發重發，甚至發生泥石流。

2.2 人為因素

人類不合理的生產建設活動表現在破壞河流、湖泊、水庫、水塘等濕地水生態環境和“人水爭地”上，導致森林植被破壞、水土流失加劇、河道淤積堵塞、湖泊萎縮干涸等。

削坡建房存隱患。山區村落所屬地域山高坡陡，由于宅基地緊張，村民多采取切坡建房，屋后切坡、房前填筑的建筑方式較為普遍，房屋靠山而建，層層疊疊呈梯級分布，踏出門檻即可見前屋房頂。或是建房選址不當，在山坳口處建設，一旦發生山體滑坡和泥石流，即被夷為平地。同時，房前屋后的茶園、菜園、坡耕地經常耕種，擾動頻繁，加劇本身脆弱的山坡植被破壞，極易造成滑坡災害。

洪水“領地”被侵占。近年來，隨著城鎮化和新農村建設的不斷發展擴容，人們越來越重視河道、湖泊、水庫等水域的經濟功能和景觀作用，存在自覺或者不自覺地蠶食、侵占洪水“領地”的現象。如有些城市和集鎮在建設中把河道裁彎取直，多出的土地賣給房地產開發商用于建江(河)景房出售或者建濱河公園，看似既多出了土地，改善了城鎮景觀，還創造了經濟價值，一舉多得，殊不知，河道變直了，河水的流動速度加快，攜泥帶沙的能力也增強了，對河道及兩岸生態環境的破壞力就加大了，水生動植物的生長棲息環境也不可避免地惡化；又如有些農村在建設中把沿河道路加寬做停車場，擠占縮窄了河道，減少了河道過水斷面，增加了河道的防洪壓力，給村民的生命財產安全帶來了隱患；居民擠占河道甚至跨河道建房、建便橋，在河道設置多重堰壩，都不同程度造成堵水、阻水。這些問題在遇到一般洪水時可能并不突出，但如果遇到短歷時、強降雨天氣，洪水泛濫期間極易攔阻漂浮物，堵水、阻水、束水，勢必嚴重影響洪水下泄，急劇抬升河道水位，加重災害程度。如有些旅游景區因旅游景觀需要，短短一公里范圍內建了三處攔水壩，不同程度地抬高了水位，對致災程度有明顯的影響。

濕地減少水橫流。城鎮化建設使得鋼筋混凝土結構的房屋建筑增多，水泥、柏油混凝土道路增多，水塘、溝渠等濕地被填埋并硬化，居住環境雖然干凈整潔了，但遇到大雨、急雨，各種不透水的屋面、路面馬上就集水成流，部分地段出現內澇，甚至形成城市“海洋”，水流快速匯入附近河道，短時間內造成水位陡漲，河道爆滿，給兩岸居民的生命財產安全造成嚴重威脅；還有填湖造地、圍墾河道，等等。這些人類不合理的活動都不同程度擠占了暴雨、洪水釋放的空間，洪水來時無處可泄，只能“跑馬圈地”，橫沖直撞，沖毀房屋、道路和各種設施，加重災情甚至發生人員死亡。因此，人類不給洪水“出路”，洪水就不給人類活路。

洪水是一種自然現象，幾乎年年都要發生，不可避免。一部人類社會發展進步的歷史也是一部與洪澇災害不斷抗爭不斷勝利的歷史。洪水按照其自身的規律運動，人類只有通過發揮自己的主觀能動性去適應洪水，才能有效減輕洪澇災害造成的損失。“大禹治水”堅持疏堵結合就是尊重自然規律、順應自然、與自然和諧相處的典范。我們要認真踐行“堅持以防為主、防抗救相結合”的防汛工作方針，牢固樹立“防”的意識，做好“防”的“前半篇文章”，給洪水“出路”，做到人洪和諧相處。要“堅持人民至上、生命至上”，提倡不僅表彰抗洪搶險中的先進集體和個人，更要表彰防范洪水中的先進集體和個人。不能因為同一個或同一種原因導致年年受災，洪水退去就完了，年年滿足于取得“階段性勝利”，好了傷疤忘了疼。要痛定思痛，找出發生洪澇地質災害問題的根源，因地制宜采取針對性的綜合措施予以根治，做到長治久安，讓人民群眾安居樂業。

3 主動應對洪澇災害的措施

3.1 轉變思維，樹立治水新理念

與時俱進，轉變控制洪水的傳統思維，更新完善傳統的防汛抗洪理念，樹立人洪和諧相處的現代理念，向管理洪水、洪水也是資源可充分開發利用轉變，與洪水和諧相處不對抗。同時，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，讓大家明白“人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，水旱災害頻發，是我國的基本國情和水情”，增強全社會特別是青少年的水患意識、節水意識、水資源保護意識，讓社會大眾充分認識到人與洪水和諧相處的必要性、重要性和緊迫性。人與洪水和諧相處了，就是“上善若水”，就能善利萬物而無爭，為人類造福，否則就是“洪水猛獸”，一瀉千里，其害無窮。

3.2 還地于水，主動給洪水“出路”

加強執法，規范人類活動和行為，實現人水和諧，杜絕隨意跨河建房、建便橋等現象發生。嚴格落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規的有關規定；全面推行“河長制”“湖長制”，落實河湖長責任，科學劃定河湖管理范圍，做好河湖岸線保護與利用工作，強化河道湖泊綜合治理，主動退讓城鎮和農村建設中侵占的洪水“領地”，退地還河(湖)，恢復城鄉被填埋的水塘、溝渠等小微濕地并定期進行清淤疏浚，充分發揮河道行洪能力和水庫、水塘、湖泊調蓄洪水的功能，打通防洪抗洪“堵點”；同時，在河道、水庫上游地區通過自然恢復與人工修復相結合的方式，實行退耕還林還草，保護和修復水生態環境；還可以把水利工程的建設與綠化結合起來，發揮樹木、林地、花草等涵養水源、美化環境的作用。

3.3 藏水于地，雨水資源化利用

在城鎮和新農村建設中，做到規劃先行，自覺樹立大防洪理念，加大海綿城市和“海綿鄉村”建設力度，從城鄉基礎設施入手，建設透水、蓄水、排水功能完善的“海綿體”，如地面采用透水性能良好的材料進行鋪裝，修建地表和地下蓄水池等設施，以增加雨水的滲透能力，減少局部大量的積水，補充現有排水系統能力的不足，構建“海綿”管網體系，提高地表水攔蓄能力，增加徑流雨水的滲透和滯留，延長雨水匯流時間，減輕河道行洪壓力，統籌解決排水、內澇、雨水資源化等問題，減少內澇發生，改善“雨來時成災、雨過后干旱”現象，提高城鄉防洪抗旱減災能力。

3.4 智慧防洪，織密織牢“防汛網”

注重體制機制建設，強化科技防洪支撐，加強防汛非工程措施建設，完善洪水和山洪災害監測、預警體系，動態開展山洪災害普查，進一步明確山洪災害威脅區域，加強山洪災害監測預警站布設的針對性，特別是在高危區，要多配備群測群防的簡易雨量報警站和鑼哨、手搖報警器等設備。要密切監測跟蹤汛情、雨情、水情、工情發展變化，及時排查風險隱患，氣象、水利、建設、自然資源等部門要發揮各自的的專業優勢，加強分析研判和聯合會商，提高預估預判預警的科學性、有效性和精準度，提前為抗洪搶險和居民撤離提供信息，更大程度保障人民群眾生命財產安全。通過智慧管理，讓現有水利工程設施發揮出最大效益，提高效率，降低人員成本，充分發揮科技防洪作用。

3.5 興修水利，構建生態“防洪圈”

統籌山水林田湖草沙治理，因地制宜采取排、蓄、導、提、固等工程措施，強化水利工程設施建設和管理，推進水毀工程修復、病險水庫除險加固、中小河流治理、防洪排澇體系建設、小流域水土保持綜合治理、中小型電排站提質改造等工程建設，實施河流水系連通工程，構建一個江、河、湖、溪、庫以及農村的水塘、溝渠互聯互通的城鄉供排水體系生態 “防洪圈”，確保洪水來時有出路、灌溉用水有水源，實現“澇能排、旱能灌”，整體提升區域防洪抗澇能力和標準。

4 結論與建議

防汛抗洪是一個系統工程，不能簡單依賴加長加高加固河道堤防、水庫大壩等工程措施，要堅持“人民至上、生命至上”是防汛救災工作的根本遵循,釆取綜合措施，人防、技防、物防“軟硬兼施”，打出組合拳，因地制宜攔、蓄、排、導等綜合施策。注重平時工作，做到防患未然。如果前期工作做扎實了，洪水來臨時就能夠做到從容應對，后續的落實防汛值班制度、強化信息會商共享、科學調度水利工程、突發事件應急處置、受災群眾轉移安置等一系列防汛“后半篇文章”的各項工作就能夠大大提高效率，起到事半功倍的效果，最大限度地保證人民群眾生命財產安全。